第四章 公共政策的本质、构成与功能

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宁骚公共政策学-完整版笔记

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2.公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛 尔著《重新审查公共政策的制定过程》、 《政策 科学探索:概念与适用》 、《政策科学构想》的 出版 。
公共政策学在其发展的第二个阶段 上,在以下四个方面取得了显著的成就:
(1)方法论的多样化。 (2)对政策过程研究的重点的转变。 (3)对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。
• 我们学习和研究公共政策学,其必要性或 者基本的意义有以下几个方面:
第一是为了改进政策系统,提高政策质量。
第二是为了教育群众理解公共政策,运用政 策争取和保护自身的和公共的利益,以适 当的方式向公共组织特别是公共权力组织 提出政策建议。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学科 的研究工作具有公共政策研究的取向。
二、这一学科概念有如下内涵:
(一)这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
(二)按理性的原则来衡量,这门学 科具有准科学的特征。
(三)学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。
(四)这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性,十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用,明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的论假设与实践经验相 一致,而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
宁骚
主编
ISBN:7-04-012263-4
教学安排
一、总学时数:60 二、学分:3 三、教学目的

公共政策学复习资料

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公共政策学第四章:公共政策与政策工具一、什么是公共政策?公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的未解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案.二、公共政策的基本功能?1.管制功能政策主体要制约、禁止政策对象不做什么,或者说要使政策对象不发生政策主题不愿见的行为,就必须使政策对政策对象的行为具有管制作用。

这种功能是通过政策的条文规定表现出来的.2。

引导功能为了解决某个政策问题,政府依据待定的目标,通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导,使得政策具有导向性。

引导功能是政策的积极功能。

3.调控功能调控功能指的是政府运用政策,在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用.4。

分配功能在通常情况下公共政策容易把利益或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。

三、公共政策的本质?公共政策的社会本质在于它是公共行与偏好性的矛盾体,这一本质蕴含于公共权利机关为着具有公共性、偏好性或自利性的政策目标而进行社会资源配置和社会价值分配的行为中。

关于公共政策的公共性:公共政策是公共权利机关为解决公共问题实现公共利益而制定的,这就是公共政策的公共性.1.公共政策的公共性产生于公共权力机关的公共性;2.公共政策的公共性来自于它处理的问题是大多数民众的问题,即以民众问题为取向;。

公共政策必须以谋求公共利益为目标。

关于公共政策的偏好性:政策过程对于政策主题来说始终是一个选择的过程:政策问题的认定、政策方案的择定、政策工具的配置以及怎样进行政策评估,等等,所有的环节和功能活动的安排,都是政策主体选择的结果。

而每个选择都体现着政策主体的偏好。

这种偏好性是公共政策的根本属性之一。

四、公共政策的基本特征?1.政治性、权威性与强制性。

2。

公共性与偏好性的对立统一。

3.实然与应然的统一。

4.回应性与普遍性的统一.五、什么是政策工具?政策工具指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。

第四章 公共政策的本质、构成与功能

第四章  公共政策的本质、构成与功能

第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2.我国学者关于“政策”的定义 《公共政策》(林水波、张世贤):公共政策是 指“政府选择作为或不作为的行为”(这类 似于戴伊的政策定义)。 《公共政策》(伍启元):“公共政策是政 府所采取对公私行动的指引”。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2.我国学者关于“政策”的定义 我们认为:政策是国家机关、政党及其他政 治团体在特定时期为实现或服务于一定社会 政治、经济、文化目标所采取的政治行为或 规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例等的总称。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 正确把握“政策” 3.正确把握“政策”的内涵 第一,政策主体。 第一,政策主体。 第二,目标取向。 第三,活动过程。 第四,行为规范。
第四章 公共政策的本质、构成与功能
第二节 公共政策的本质和特征
第二节 公共政策的本质和特征
一、政策的本质 政策是阶级意志、 1.政策是阶级意志、利益的集中体现和表 达。 2.政策服务于社会经济的发展 。 . 3.政策是各种利益关系的调节器。 .政策是各种利益关系的调节器。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2.我国学者关于“政策”的定义 《政策科学》(孙光著):“政策是国家和政党为 了实现一定的总目标而确定的行动准则,它表现为 对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过 程”。 《政策学研究》(王福生著):政策可以解释为 “人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略”, “简言之,政策就是治党治国的规则和方略”。
第三节 公共政策的类型与功能
二、政策的基本功能 3.调控功能 . 公共政策的调控功能是指政府运用政策手段 对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控 制。

公共政策学知识点

公共政策学知识点

公共政策学知识点公共政策学知识点第一章绪论1、公共政策:由国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

“公共政策”的内涵:1)公共政策有特定的主体,即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行,体现了主体的意志。

2)公共政策具有特定的价值取向,要实现特定目标或目的。

3)公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程,是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。

4)公共政策是一种行为准则或行为规范。

公共政策的本质:1)“利益”是公共政策的核心要素。

2)公共政策就是对社会利益的权威性分配。

3)公共政策对社会利益分配的基础是不断的促进公共利益的增长。

利益的选择——利益的整合——利益的分配——利益的落实——利益的增进公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志,而对社会利益进行权威性的分配,并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。

公共政策的基本特征:阶级性;整体性;前瞻性;层次性;多样性;合法性公共政策的功能:常态社会下的公共政策的功能1)导向功能2)调控功能3)分配功能4)象征性功能转型社会中公共政策的特殊功能1)公共政策的稳定功能2)公共政策的公平正义功能3)公共政策促进社会革新功能2、政策系统:由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

政策主体(政策活动者)指的是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

政策客体指的是政策所发生作用的对象,包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面。

政策环境:社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境政策系统的划分:信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统3、政策过程:阶段途径决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段(拉斯韦尔)创议、估计、选择、执行、评估、终结(布鲁尔)4、公共政策学的兴起1)公共政策学的形成:20世纪50年代兴起的“政策科学运动”拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统2)公共政策学的新进展:20世纪七八十年代(1)政策评估方面(2)政策执行方面(3)政策终结方面3)最近二三十年:(1)与公共行政学和管理学不断融合-公共管理学(2)经济学研究途径地位越来越重要(3)新的分支比如比较公共政策、政策伦理学等(4)从纯技术和经济理性,转向价值分析公共政策学兴起的背景(1)公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。

(完整版)公共政策学简答题全解

(完整版)公共政策学简答题全解

公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能:(1)基本特征:阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性:是公共政策的本质特征,一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的,超阶级的公共政策是不存在的。

②目标性:在公共政策中,目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。

③强制性:公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则,有其合法性基础并且具有权威性,因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。

④相对稳定性:只有保持政策一定的稳定性,才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。

但是其稳定性又是相对的,需要根据具体事实进行调整。

(2)本质属性:公共性是公共政策运行的出发点和归宿,是评判一切公共政策的基准性价值,成为公共政策分析的基本理念和核心精神。

①阶级性和社会性:这两方面是紧密相联的,是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性:即公共政策往往不是孤立的,它们应是一个政策体系,这个政策体系是一个整体④合法性:这是极其重要的政治要求。

(3)基本功能:指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。

从其对社会所起到的基本积极作用来讲,主要有以下几个方面:分配社会资源;规范社会行为;解决社会问题;促进社会发展。

2、公共政策学产生的背景:公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。

公共政策作为一门学科而出现,既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求,也与战后美国特殊的社会状况密切相关。

虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的,但是,其中更直接的原因则主要有以下几个方面:社会问题的压力;政府管理的需要;政治科学的发展;其他学科的发展。

4、经验决策模型的基本观点:政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程,而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。

政策制定只能根据以往的经验,在现有的政策基础上实现渐进变迁。

决策者要依据现有方案,通过与以往政策的比较,考虑不断变化的环境需要,对以往政策进行局部的、小范围的调适,逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。

2---第二讲 公共政策的本质、结构与功能

2---第二讲 公共政策的本质、结构与功能

o
从学术角度分析
有十多种,具体来说:

威尔逊(Woodrew Wilson):公共政策是具有立 法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执 行的法律和法规。
伊斯顿(David Easton):公共政策是“对全社 会的价值所作的权威性分配”。




拉斯维尔(Harold D. Lasswell)和卡普兰 (A.Kplan):公共政策是“具有目标、价值与策略 的大型计划”。 安德森(J.E.Anderson):公共政策是“一个有目的 的活动过程,而这些活动是由一个或一批行为者, 为处理某一问题或有关事务而采取。”“公共政策 是由政府机关或政府官员制定的政策。” 公共政策是政府有明确目标的活动,是运用大量资 源,通过相关有规定、措施来实施决定的活动过程; 是包括决定、实施等环节在内的具有边疆性的活动 过程。
第二讲 公共政策的本质、结构与功能
讨论问题:

班级决定将班费的20%用于购买班级体育器材。
这项决定是不是公共政策,为什么? 中国政府决定将外汇储备的20%用于购买美国 国债。这项决定是不是公共政策,为什么?

一、公共政策的内涵
o
从语义上分析:
公共政策----路线、方针、政策、战略、对策、策 略、谋略、决定、计划、措施。


拉斯维尔(H. D. Lasswell)(1936):“权势 人物是在可以取得的价值中获得最多的那些人们。 可望获取的价值可以分为尊重、收入、安全等类, 取得价值最多的人是精英,其余的人是群众。” 周其仁:《收入是一边串的事》
2、公共政策的认识论本质

政策是联结理论与实践的中介或桥梁。


上述政策内涵理解:

第四章 公共政策与政策工具 (《公共政策学》PPT课件

第四章  公共政策与政策工具  (《公共政策学》PPT课件
第四章 公共政策与政策工具
公共权力机关通过制定和实施 公共政策来实现国家职能,制定 政策和实施政策是政府存在的基 础。
“徒法不能自行”。只有同时 配置和调动一系列政策工具,公 共政策才能从一种行动纲领转化 成社会现实。
第一节 公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
(一) 相关概念辨析
1、决定,英文作Decide(动词)、Decision(名 词)。现代汉语词典》的释义为:①对如何行 动做出主张;②决定的事项。
1.公共政策是一种国家和政府行为,它随着生产 力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运 动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断 发展。
2.在奴隶制社会和封建制社会,国家和政府的政 策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统 治集团的利益为根本诉求。
3.近代以来,特别是产业革命以来,科学技术日 新月异,生产力不断地获得解放,社会生活越 来越丰富多采,国家形态和政府体制发生了天 翻地覆的变化。所有这些,都推动着公共政策 在内容和形式上转变成现代公共政策。
第四,当今世界各国(国土狭小、人口不 多的国家另当别论) ,不管采取哪种国家结构 形式,都只能是一些原则规定,可称之为宏观政 策。
第五,地方人大决策获得法的形态的那 一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。
第六,地方行政决策获得法的形态的那 一部分是地方性规章。
第七,地方政策中未获得法的形态的那 一部分,以及基层政策,是地方政府以及基
1、侧重于政策主体
如艾斯顿(Rober Eyestone)认为:“从 广义上说,公共政策就是政府机构和周围环 境之间的关系。”
2、侧重于政策方案
如:拉斯韦尔( Harold D、Lasswell)和 卡普兰(A、Caplan)的定义是:公共政策 是“一种含有目标、价值与策略的大型计 划” 。

公共政策学-第四章公共政策的本质

公共政策学-第四章公共政策的本质

公共政策学-第四章公共政策的本质第四章公共政策的本质、构成与功能
思考与练习题
1、对决定、决策、对策、政策、公共政策等概念进行辨析。

本书的“公共政策”定义及其内涵。

2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件,公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策,主要表现在哪些方面,
3、试述公共政策的社会本质和认识论本质。

4、公共政策有哪些基本特征,
5、试比较中国和美国公共政策的横向形式与纵向形式构成。

6、什么是元政策、基本政策、部门政策,什么是战略、策略、战术,依社会内容的不同公共政策可以划分成哪些基本类型,公共政策内容构成的其它分类方法有哪些,
7、试述政策结构的类型和研究政策结果的必要性。

什么是合理的政策结构,
(以上思考题均可参考教科书的相关内容)
8、分析案例并回答问题:薪水多高才能养住廉洁,
(1)从案例来看,这场“高薪养廉”的争论主要涉及到公共政策的管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。

(2)反对政治腐败应当注意应用和发挥公共政策的引导功能。

因为此项功能表明公共政策不仅要告诉人们什么是该做的,什么是不该做的,而且还要使人们认识到为什么要这么做而不那样做,怎样才能做得更好。

事实证明,制定正确的政策,切实保障公务员合法权益,强化他们的公仆意识,引导他们为实现国民经济和社会发展的预期目标努力奋斗,是从源头上防止和治理腐败的一条重要途径。

公共政策

公共政策

第一章公共政策:是由政府、非政府公共组织和民众为实现特定时期的目标,在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。

公共政策的主体是政府、非政府公共组织和民众。

公共政策的本质:政府对社会利益的权威性分配。

政策的形成过程,实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中,由政策主体依据自身利益的要求,对复杂的利益关系进行调整的过程,公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。

政府通过利益选择、利益整合、利益分配、利益落实来权威性地调适社会利益,动态地实现公共政策的价值取向。

公共政策的主要功能:导向、调控、分配功能公共政策分析的三种模式(政策分析主要包括对政策内容与政策过程的研究。

政策分析的常见形式是规范性分析和描述性分析)麦考尔—韦伯分析模式沃尔夫的分析模型邓恩的分析模型第二章社会问题的价值标准:社会福利、效率、公平政府途径的优势和缺陷优势:权威性广泛并且政府能合法使用强制力。

缺陷:公共政策失败;公共产品供给的低效率;内部性与政府扩张;寻租与腐败;政府缺乏弹性。

政府在市场经济中的功能提供经济运行的基础框架和保持宏观经济的稳定组织各种各样公共物品和服务的供给共有资源和自然资源的保护营造和维护自由竞争的市场环境为弱势群体提供社会保障协调和解决团体冲突关于政府角色定位和公共政策作用范围的规范理论一个关于政府角色定位的理论基本上是在回答公共政策应当在哪些地方发挥作用或者不应当在哪些地方发挥作用。

政府应建立一个价值标准体系,在依据价值标准对解决社会问题的各种方案进行综合的判断。

关于政府角色定位和公共政策作用范围的一些事实市场化趋势 第三部门发挥越来越重要的作用 社区角色的变迁第三章公共政策主体指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。

安德森将公共政策划分为官方决策者和非官方参与者。

官方决策者:立法机关、行政机关、司法机关、政党非官方参与者:利益集团、公民、大众传播媒介、思想库。

公共政策客体是公共政策所发生作用的现象,包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体)两个方面。

公共政策简答题

公共政策简答题

简答题01、试述公共政策的本质。(1)公共政策是阶级意志、利益的集中体现和表达;在一定程度上表示着阶级力量的变化(2)公共政策服务于社会经济的发展(3)公共政策是各种利益关系的调节器,政策的核心就是要解决社会利益的分配02、试述公共政策的基本功能。(1)引导功能(2)协调功能(3)控制功能(4)分配功能(5)象征功能03、试析公共政策快速分析的必要性。(1)分析人员所面临着约束(2)分析人员有局限性(3)行政标准的迫切性(4)在研究基础上开发快速分析的技术04、试析政策分析者应具备的专业素养和知识素质。(1)专业素养:政治头脑、总体观念、创新、洞察力、悟性、未来导向、富有弹性(应变)、其他;(2)知识素质:选择标准的知识、选择分析工具的知识、明确分析工作边界的知识、使用直觉思维的知识(隐含知识)、理论联系实际的知识、政治知识、更新分析工具的知识、目标与结果关系的知识、价值知识等。05、试析政策问题的特点。(1)客观性:客观存在(2)主观性:主观感受与思维加工(3)人为性:人类行为结果与利益诉求(4)依存性:问题系统(5)动态性:多样解决方案、政策问题与方案、时效性06、试析建立公共政策议程的策略。(1)政府有限介入策略(2)政府主动介入策略(3)政府及社会团体与个人都主动介入(4)政府、社会团体与个人都有限介入07、简述以政府为主体的单一式政策规划的缺陷。(1)政府本身也有自利性和价值偏好,因而单纯的政府规划不能确保公正性;(2)政府对一些问题的理性认知能力是有限的,单纯由政府做出的规划也难保科学性;(3)单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外,这种政策桂花明显缺乏民主型。08、简述政策执行再决策的主要依据。政策环境的变化、人们认识的深化、政策偏差的产生、政策负作用的产生。09、简述影响公共政策评估的主要因素及对策。因素:(1)目标的不确定性;(2)影响的广泛性;(3)资源大的混合与政策重叠;(4)主体有关人员的抵制;(5)评估者主观动机的错误;(6)信息系统不完备;(7)获取经费不易;(8)意识形态的影响。对策:高层领导重视;建立多种评估信息收集渠道和长效机制;讲究政策评估时机;明析评估的多重价值;保持评估者的价值中立;把事实与价值结合起来;适当运用政策评估分析工具:成本--效益分析法、成本--风险分法、系统分析法、价值分析法等;发挥公共政策评估结果的多种用途:与资源分配、公共部门绩效等结合起来。10、公共政策合法化的内容。(1)广义的合法性:政治系统自身的合法化(公共政策合法化的前提)。途径(不作要求):a:合法、合理的形式取得政权;b:社会的传统习惯取得政权;c:超凡魅力领袖取得政权;d:革命或战争的形式取得政权。(2)狭义的合法化:a:合法的决策主体;b:合法的政策内容;c:合法的过程(程序);d:政策的法律化。(a:对全局有重大影响的政策;b;具有长期稳定的政策;c;较成功的政策)11、公共政策执行的意义。实现政策目标的根本途径;检验政策质量的唯一标准;后续政策制定的基本依据。12、绝大部分政策变动采取渐进调整的原因(1)利益刚性的限制(2)现行政策的制约(3)公共意志的趋中(4)变革成本的约束(5)人类理性的局限(6)社会稳定的需要。13、政策终结的作用(1)有利于节省政策资源(2)有利于促进政策的优化(3)有利于提高政策的绩效14、公共政策执行偏差的含义及表现。含义:执行者在实施政策的过程中,由于主客观因素的作用,其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。本质是政策执行与政策目标的背离,现象是各种各样的政策执行偏差。表现形式:(1)、象征性政策执行;(2)、附加式政策执行;(3)、残缺式政策执行;(4)、替代式政策执行;(5)、观望式政策执行;(6)、照搬式政策执行;(7)、规避式政策执行。15、公共政策目标的含义及确定政策目标的意义公共组织特别是政府为解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。1、为政策方案提供指导;2、为政策方案的规划与实施提供核心的评估标准。16、简述政策议程及其建立条件。在发现公共政策问题后,政策主体选择某个或某几个政策间题作为急需要解决的政策问题。这一选择的过程就是建立公共政策议程。条件:大众传播媒介对政策问题强烈反应;政策问题已经在相当范围内成为共识;受政策问题影响的利益群体产生诉求;政治精英和专家学者产生预测性发动。17、具体政策的含义、特点和功能含义:为解决社会发展中某个领域某个区域中具体问题而制定特点:a:涉及面广;b:针对性强,内容强尽;c:时效性强,变动性大;d:执行性强,操作性强;功能:a:切实保障总政策和基本政策的贯彻落实;b:直接解决社会经济发展中的问题;c:直接调节公共利益,实现政策目标18、公共政策过程。广义的公共政策过程指的是:政策问题构建、政策制定、政策执行、政策评估、政策控制与政策终结。狭义的公共政策过程是指公共政策的制定过程:社会问题的产生—政策问题的确认—政策议程建立—政策规划—政策的合法性。19、简述政策执行在政策过程中的作用与地位。(1)在实现政策目标的过程中,如果说方案确定的功能只占10%,则有效执行的作用则占90%。(2)它是政策价值实现的基本途径,(3)检验政策正确与否的唯一标准,(4)政策过程的中介性环节.20、中美公共政策横向构成上的差异美国:公共政策=立法决策+行政决策+司法决策;中国:公共政策构成=人大决策+行政决策+党的政策21、公共政策问题的基本内容客观的社会现实;问题的察觉;现实与利益期望的冲突性、团体与组织的活动;政府和社会公共组织必要的政策行动。22、政策方案评估择优的标准有利于元政策的实现;能最大限度实现有关政策目标;消耗的政策资源尽可能少;实现政策目标风险尽可能小;政策实现的副作用尽可能小。23、政策变通的含义及合理政策变通的原则含义:是原则性、灵活性和时效性的辩证统一的关系。原则:把握政策的基本精神,这是衡量合理变通的标准;摸清实际情况,这是合理变通的实践基础;上情、下情有机结合,这是合理变通的关键24、政策评估的标准含义:依据政策目标设立的可供比较的准则,包括事实标准和价值标准两类。事实标准:政策效率、政策效能、政策效益、回应的充分性和执行力;价值标准:社会生产力的发展、社会健康发展和社会公正。25、谈谈公共政策学的研究对象及其学科性质。研究对象:(1)公共政策是阶级意志、利益的集中体现和表达;在一定程度上表示着阶级力量的变化。(2)公共政策服务于社会经济的发展;(3)公共政策是各种利益关系的调节器,政策的核心就是要解决社会利益的分配学科性质:(1)综合性、跨学科的新研究领域;(2)具有准科学的特征,崇尚理性又不拒绝非理性思考,强调定量与定性的结合;(3)以行动为取向的学科,体现理论与实践的统一;(4)既是描述性学科,又是规范性学科;(5)软科学的重要分支。26、试述公共政策的分类。(1)公共政策的研究对象:公共政策学科专门将公共政策作为自己的全部研究内容,并且将公共政策的理论构建、公共政策的运行过程、公共政策的规划分析以及具体公共政策的实践作为自己的研究课题。(2)公共政策学的学科性质:综合性、跨学科的新研究领域;以行动为取向的学科,体现理论与实践的统一;既是描述性学科,又是规范性学科;是软科学的重要分支。27、政策问题的特点。相互依赖性、主观性、人为性、动态性28、试析公共政策主体含义及其基本构成。公共政策主体是指在整个公共政策的运行周期中,在政策制定、实施与评估等阶段上对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的人员。公共政策主体的基本构成:(1)官方的政策活动者,包括立法机关、行政机关、执政党、司法机关;(2)非官方的政策活动者,包括利益团体、公民(选民)、大众传播媒体;(3)现代政策研究组织,包括官方思想库、半官方思想库、民间思想库。29、试析现代政策研究组织的特征。(1)组织功用--以改进政策制定为目标(2)知识结构--研究人员构成的多学科性(3)体制构成--学科分类与课题研究组结合--矩阵体制(4)组织运行--研究、教学(培训)、开发(咨询)三位一体(5)道德与价值--实事求是、科学性(6)组织环境--尽可能与政策制定者和执行者保持良好的合作关系,相对独立性30、简析政策合法化的特点。政策合法化是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。所有的政策,包括中央制定的政策和地方、基层制定的政策,都必须经过合法化过程。其特点:(1)公共政策合法化有其特定的主体。即不是随便哪个国家机关都可以使一项公共政策合法化,它必须是享有权力的国家机关。(2)公共政策合法化与政策方案规划存在相似性。政策合法化决不是简单表决和通过政策,而是要进行严格的审议,而审议实际上是新一轮的政策方案规划,只有在重新修改、补充政策方案后,方案才能获得批准,成为具有合法性、权威性、普遍性的公共政策。(3)公共政策合法化的程序性十分鲜明。要使一项政策方案成为合法的政策,必须要经过一道道的程序,缺少任何一道,都难以实现政策的合法化。31、简述政策终止的实质。公共政策终止是指一项政策在运行过程中在正面效用已经完全失去的情况下,公共部门制定出新的政策强制性地对其加以取代。具有强制性、衔接性、多样性特点,具有有利于节省政策资源、有利于促进政策优化、有利于提高政策绩效的作用。32、简述政策终止的障碍。(1)相关者的心理抵触:政策受益者、政策执行者、政策制定者;(2)现存机构的持续性:机构惯性、机构生命力、机构动态适应性;(3)行政机关联盟:内部人;(4)利益集团的阻碍;(5)法律障碍:法律程序的复杂性、法律的滞后性;(6)终止的成本障碍:高昂的成本---终止行为本身的成本、沉积成本;(7)社会舆论的压力:第四种权力。。

公共政策分析4公共政策的本质、构成与功能

公共政策分析4公共政策的本质、构成与功能

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公共政策的纵向形式构成
我国纵向构成:中央政府 省 市 县 乡
美国纵向构成:联邦政府
州政府
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公共政策的内容构成
元政策 基本政策 部门政策 判断: 1改革开放政策 2科教兴国政策 3计划生育政策,独立自主外交政策 4“预防为主”、“谁污染谁治理”,以及强化环境监督管理的三大环境 保护的基本政策 政治政策 经济政策 社会政策 教育、科技 文化政策
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公共政策的基本特征
政治性、权威性与强制性 公共性与偏好性的统一 应然与实然的统一 回应性与普遍性的统一
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公共政策的形式构成
公共政策与法 公共政策的横向形式构成 公共政策的纵向形式构成
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公共政策与法
思考: 1法律分类?公文的相关知识 2区分理解以下几项:
公共政策与法
中华人民共和国国务院令 (第291号) 《中华人民共和国电信条例》已经2000年9月20日国务院第31次常务会议通过,现予公 布施行。 总理: 朱镕基 二OOO年九月二十五日 中华人民共和国电信条例 第一章 总 则 第二章 电信市场 第三章 电信服务 第四章 电信建设 第五章 电信安全 第六章 罚 则 第七章 附 则
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公共政策与法 财政部关于印发企业会计准则 解释第2号的通知 财会〔2008〕11号 国务院有关部委、有关直属机构,新疆生产建设兵团 财务局,有关中央管理企业,各省、自治区、直辖市、 计划单列市财政厅(局): 为了全面贯彻实施企业会计准则,落实会计准则趋 同与等效,根据企业会计准则执行情况和有关问题,我 部制定了《企业会计准则解释第2号》,现予印发,请遵 照执行。 附件:企业会计准则解释第2号 二○○八年八月七日 附件下载: 企业会计准则解释第2号.doc

【公共政策分析】_现代公共政策的本质、功能及其主要特征

【公共政策分析】_现代公共政策的本质、功能及其主要特征

特征
1.行为特征 n 公共政策是政治系统运行的重要环节,它必然服从于和服务
于政治系统的意志、利益、任务和目标,它要求政策制定者 与政策实施者具有行为一致性和执行的重复性。
2.价值特征 n 公共政策作为各种利益的调节器,在实施的过程中必须会涉
及对一些人的利益的调整,体现公共政策主体的价值偏好和 价值取向,这是公共政策的价值特征。
1-2 现代公共政策的本质、功能及其主要特征
n 公共政策的本质是阶级意志、利益的集中体现或表达,是 管理国家的工具,研究公共政策的特征是为了进一步深化 对公共政策本质和功能的认识,同时,也正是公共政策的 本质和功能决定了公共政策的特征。
1.2.1 公共政策的本质
本质
政策的本质与功能
1、政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望,是执政党、 国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段
2、政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段, 服务于社会经济的发展和文化的进步
3、政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段,是各种 利益关系的调节器
公共政策的具体功能:
n 制约功能
n 导向功能
n 管理性功能
n 象征性功能
功能
n 调控功能
n 分配功能
1.2.2价值特征 n 过程特征 n 导向特征
3.过程特征 n 公共政策一般都有周期,这一周期包括制定、执行、评估、
调整与终结等环节,从动态角度分析,公共政策是由一系 列环节、阶段构成的并相互作用的活动过程。 4.导向特征 n 公共政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所 期待的方向发展。任何政策,不仅要告诉人们什么是该做 的,什么是不该做的,而且还要使人们明白,为什么要这 样做而为什么不那样做,怎样才能做得更好。

公共政策的内涵与本质

公共政策的内涵与本质
• 信息收集 • 信息加工 • 信息传递 • 信息贮存
信息组织体系
• 专业性的社会统计系统 • 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈
系统 • 政策智囊机构设置的信息系统 • 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统
1.智囊系统在公共政策中的作用 参与公共决策,提高决策的科学性 为政策主体提供政策咨询服务,开阔政策
公共政策系统的构成
• 信息系统 • 智囊系统 • 决断系统 • 监控系统
信息系统
1.信息系统的职责 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 收集、整理、反馈政策实施过程及结果
等方面的情况数据 研究分析政策执行结果中存在的问题
信息系统
2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系
信息流程体系
主体的视野和思路 对政策问题进行会诊,找出问题的症结
智囊系统
2.智囊系统的构成 官方的智囊机构 非官方的政策研究机构
决断系统
1.决断系统的特征 权威性 主导性 组织性
决断系统
决断系统的作用 界定政策问题 确定问题目标 设计政策方案 选择政策方案
决断系统
决断系统的活动规律: 果断原则 创新原则 系统原则 择优原则
监控系统
1.监控系统的组成 西方国家 我国
监控系统
2.监控系统的作用 防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共决策体制的类型
(一)决策权力 (二)公共决策体制的结构:
纵向结构 横向结构
公共决策体制的类型
(三)公共决策体制的类型 1.个人决策模式
一.决策方案的评估 (一)决策方案评估的标准
1.效益标准 2.方案协调性标准 3.方案的适应性标准 4.决策方案力度标准

公共政策

公共政策

公共政策第一章公共政策学的学科要素1,什么是公共政策学?公共政策是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展,通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施而产生效果的途径,利用公共资源,达到解决社会公共问题,平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。

2,20世纪前半期哪些历史事件对公共政策学的诞生起到了直接的催化作用?(一)系统论,信息论,控制论的产生(二)决策科学的形成(三)行为科学的形成和行为主义政治学的进展(四)凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。

第四章:公共政策的本质构成及功能1*对决定,决策,对策,政策,公共政策等概念进行辨析,本书的“公共政策”定义及其内涵是什么?决定:①对如何行动作出主张②决定的事项。

决策:就是从多个可能实现统一目标的方案中进行选择,优化出最佳方案。

对策:应对的策略或办法政策:人们为实现某一目标而采取的行动方案。

本书公共政策:是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题,达成公共目标,以实现公共利益的方案。

内涵:第一,,公共政策是决定,决策对策,政策的一种特殊形态,它具有决定,决策对策,政策的一般特征。

第二,公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程。

第三,公共政策是经由政治过程二进行方案的初拟,优化和择定的结果第四,公共问题,公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

第五,公共政策是一种权威性的价值分配方案。

第六,公共政策在形式上可以是积极地,也可以是消极的。

2*公共政策有哪些基本特征?(一)政治性,权威性与强制性(二)公共性与偏好性的统一。

(三)应然与实然的统一(四)回应性与普遍性的统一3*什么是元政策,基本政策,部门政策?什么是战略,策略,战术?依社会内容的不同公共政策可以划分成哪些基本类型?公共政策内容构成的其他分类方法有哪些?元政策是执政党及其政府在一个较长时间内,所要努力实现的社会政治、经济、文化发展的战略任务和根本目标,是人们行动的总规则和大方向基本政策是指执政党及其政府为维护和协调事关国家全局的整体利益,为促进社会某一领域,某一方面发展所规定的主要目标,任务和行动准则部门政策:为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则,被称作部门政策,也叫做具体政策或方面政策。

公共政策习题参考答案V1.0

公共政策习题参考答案V1.0

第一章公共政策学的学科要素3、科学的品格是什么?公共政策学的科学诉求试图通过采取什么样的方法论体系达到公共政策科学化的目标?公共政策学应按照什么样的程序做研究设计?什么是公共政策学的快速、初步分析方法?答案(1)科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致;科学的第二个品格是在于它是人类理性思考的产物;科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性;科学的第四个品格在于它注重简单性原则。

(2)公共政策学的科学化就是在既定的政策目标和价值体系下,以最佳途径和环节达到最佳政策效果。

方法论体系包括三个层次:研究方法所依据的认识论。

两种认识论:经验主义与先验主义;两种研究方法:实证的方法与演绎的方法。

政策分析的视野(scope)与路径(approach)。

路径:政治的途径、管理的途径、法律的途径。

政策研究的资料搜集与操作性分析方法。

两种资料:书面资料和文字资料;两种政策分析模式:战略性和研究性分析、紧急对策性和初步性分析(3)政策研究设计:提出拟研究的政策问题;确定假设;收集系统资料;资料分析;做操作性研究;写作研究报告。

7、20世纪前半期哪些历史条件对公共政策学的诞生起到了直接的催化作用?答案(1)系统论、信息论、控制论的产生贝塔朗菲的系统论的构成要素(1)系统论原理,系统的构成和重要特征,系统的类型,系统运行的一般规律和生命周期;(2)系统方法,广义和狭义的方法,是指按照事物本身的系统性,把对象放在系统的运行过程中来加以考察的方法;(3)系统工程,这是系统的技术层面。

申农的信息论主要思想:主要是研究通讯过程中信息的度量、提取、存储、变换、传递、检测和识别的规律和方法。

维纳的控制论主要思想:控制论是研究不同系统之间的共同控制规律以实现优化目标的科学;是利用系统各部分之间的相互关系和信息传递,使整个系统组织成为能自动地合乎要求的运动机制的一门横断科学。

(2)决策科学的形成决策科学是以现代科学手段和分析工具研究决策原理、决策程序和决策方法并认识和把握正确决策的规律的综合性和新兴学科。

公共政策学思考、练习、案例分析汇总

公共政策学思考、练习、案例分析汇总

第一章公共政策学的学科要素思考与练习题:1、所谓决策行为,是指政策的直接主体决定做什么和怎么做,并预测和设计行为的结果,也就是选定目标和选取最优方案并付诸实施的行为。

公共政策学以公共权力组织兼及一部分非政府公共组织的公共性的决策行为为研究对象,主要分析:(1)影响政策主体选择行为的主要因素;(2)这些影响因素是怎样影响政策主体的;(3)影响的性质和程度。

2、公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次:核心概念、次级概念和边际概念。

核心概念是反映政策分析这一过程的本质和运动规律的概念集。

次级概念是核心概念的子概念或从属性概念。

边际概念则指从其它学科引进或移植过来的概念。

3、(1)科学的品格包括以下几方面:①理论假设与实践经验的一致;②以理性作为研究的出发点和归宿;③在逻辑上具有严密性和统一性;④简单化原则。

(2)为实现公共政策学科学化的目标,公共政策学的方法论体系包括:①研究方法所依据的认识论;②政策分析的视野与路径;③政策研究的资料搜集与操作性分析方法。

(3)公共政策学应按照以下程序来做研究设计:①提出拟研究的政策问题;②确定假设;③收集系统资料;④资料分析;⑤做操作性研究;⑥写作研究报告。

(4)公共政策学的快速、初步分析方法是指,一系列政策分析的方法,包括能迅速运用又理论上可靠以帮助制定好的政策的各类方法。

它包括六个步骤:①认定及细化问题;②建立评估标准;③确认备选方案;④评估备选方案;⑤展示和区分备选方案;⑥监督政策实施。

4、当代中国的公共政策学与西方国家的公共政策学在研究方法的认识论上的不同:(1)西方:偏重与通过运用比较和社会调查等方法而对政治假设进行验证。

(2)中国:主要是依据马克思、恩格斯开创的通过运用辩证唯物主义与历史唯物主义的方法来对政治现象进行社会经济的考察和社会阶级分析。

5、(1)古代中国政策研究发达的原因:①为政得失是古代中国解释政治合法性获得与丧失的重要依据,这使统治者不得不从维护统治的高度去思量公共政策研究;②古代史官制度、策士制度、谏议制度及科举制度的繁荣也是公共政策研究发达的重要原因。

(完整版)公共政策学简答题全解

(完整版)公共政策学简答题全解

公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能:(1)基本特征:阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性:是公共政策的本质特征,一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的,超阶级的公共政策是不存在的。

②目标性:在公共政策中,目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。

③强制性:公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则,有其合法性基础并且具有权威性,因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。

④相对稳定性:只有保持政策一定的稳定性,才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。

但是其稳定性又是相对的,需要根据具体事实进行调整。

(2)本质属性:公共性是公共政策运行的出发点和归宿,是评判一切公共政策的基准性价值,成为公共政策分析的基本理念和核心精神。

①阶级性和社会性:这两方面是紧密相联的,是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性:即公共政策往往不是孤立的,它们应是一个政策体系,这个政策体系是一个整体④合法性:这是极其重要的政治要求。

(3)基本功能:指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。

从其对社会所起到的基本积极作用来讲,主要有以下几个方面:分配社会资源;规范社会行为;解决社会问题;促进社会发展。

2、公共政策学产生的背景:公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。

公共政策作为一门学科而出现,既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求,也与战后美国特殊的社会状况密切相关。

虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的,但是,其中更直接的原因则主要有以下几个方面:社会问题的压力;政府管理的需要;政治科学的发展;其他学科的发展。

4、经验决策模型的基本观点:政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程,而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。

政策制定只能根据以往的经验,在现有的政策基础上实现渐进变迁。

决策者要依据现有方案,通过与以往政策的比较,考虑不断变化的环境需要,对以往政策进行局部的、小范围的调适,逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。

公共政策分析

公共政策分析

公共政策分析1、公共政策的本质及特征本质:公共政策是政府依据特定时期的目标,通过对社会中各种利益进行选择与整合,在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

特征:(1)阶级性;公共政策是公共权力为解决某一社会问题而制定的行为规范,是政府政治行为的产物。

明显的政治倾向与阶级性,会强烈地表现于每一项政策之中。

(2)整体性;整体性不仅表现于政策的内容与形式上,而且还表现在政策过程中。

(3)超前性;任何政策都有明确的政策目标,即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。

先进的政策目标,决定了政策应是超前的。

(4)层次性;政策作为政府行为的产出项,根据不同层次的政策主体,会具有不同规格。

尽管不同的政策间是相互联系的,但不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系,而有主次之分。

(5)多样性;公共政策的多样性,显然源于政策的“公共”特征。

现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位,直接由政府职能的日益拓展所决定。

多数人把政府职能分为政治统治、社会管理和经济管理职能。

(6)合法性;体现政治行为的政策,本身就具有一定法律性质。

它首先表现在内容上不能与宪法、法律相抵触;其次还表现在程序上要严格守法。

2、公共政策的功能(1)导向功能;公共政策的导向功能,有两种作用形式:一种是直接引导,另一种是间接引导。

从作用结果来看,公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。

公共政策所具有的导向功能是客观的,是不以人们意志为转移的。

(2)调控功能;公共政策的调控功能是指政府运用政策,在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾,进行调节和控制的过程中所起的作用。

政策的调控作用,主要体现在调控社会各种利益关系,尤为重要的是物质利益关系。

公共政策的调控功能,也有直接的和间接的两种形式。

(3)分配功能;公共政策具有利益的分配功能,这种功能需要回答三个方面的问题:将那些满足社会需求的资源(即利益)向谁分配?如何分配?什么是最佳分配?3、公共政策分析框架的构成要素(1)政策问题;政策问题是从大量社会问题中筛选出来的,如何筛选,谁参与筛选,其结果会大相径庭。

公共政策

公共政策

公共政策第一节公共政策的基本概念一、公共政策的本质属性(一)公共政策的定义一般认为,公共政策是公共法权主体制定的对适用法人、自然人具有约束力的行为准则和行为规范。

其表现形式包括法律、法规、条例、规章、政令、管理办法、实施细则、战略、规划和计划以及政府首脑的书面或口头声明和指示等。

在有些情况下,公共部门不采取任何行动也代表着一种公共政策。

公共政策是以政府为主的公共法权主体意志的体现。

在一定的意义上可以认为,制定和执行公共政策构成了政府公共管理的主要过程和活动。

(二)公共政策的本质属性在不同的历史时期、不同的国家或社会、不同的政策领域,公共政策会有不同的属性,但是,它们在本质上会有一些共同的属性。

1.价值相关性一般认为,在整个政策过程中,政策制定阶段与价值紧密相关,而政策执行阶段则应该追求理性化与科学化,做到价值中立。

实际上,政策执行阶段同政策制定阶段是难以截然分开的,政策执行同样会受到执行者、政策对象信奉的价值观的影响,因此,绝对的价值中立是难以实现的。

与政策的价值相关性紧密联系在一起的是其利益相关性。

可以说,多数公共政策都关系到对以利益为核心的社会价值的分配。

2.合法性公共政策要发挥对有关法人、自然人的引导和规范作用,不仅必须符合程序条件,而且必须以政策对象的接受为实践条件,无论政策对象是因为政策符合其利益与意愿而自愿接受,还是因为慑于政府的威力与惩罚而被迫接受,都是如此。

否则,政策就没有约束力,难以付诸实施,也就不能成为真正的政策。

这就是公共政策的合法性。

3.权威性和强制性公共政策的权威性是与其合法性紧密相连的。

实际上,它们是同一个问题的两个方面。

既然政策的合法性在本质上是通过为公众所认可、接受的合法化过程取得的,那么,只要政策具有合法性,它就必然具有一定的权威性,而权威性又与强制力相联系。

同样,这种权威性的取得可能是因为政策符合政策对象的利益而被他们自愿服从,也可能是因为政策对象慑于惩罚而被迫接受政策。

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第四章公共政策的本质、构成与功能第一节什么是公共政策一、决定、决策、对策、政策、公共政策这几个概念的界定。

(一)决定1.决定,英文作Decide(动词)、Decision(名词)。

《现代汉语词典》的释义为:①对如何行动做出主张;②决定的事项。

2.作为一个动态过程的“做决定”(decision-making)是一个有目的的活动过程;而作为其结果的“决定”(decision)则是在多个可供选择的方案中选中一种。

3.在政治生活与公务事务中,做决定、决定,常常在同一含义上替代“决策”、“政策”而得到广泛使用。

(二)决策1.决策,英文作Policy-making,也就是《现代汉语词典》释义的“决定策略或方法”;英文又作Making Policy,也就是上述词典释义的“决定的策略或办法”。

2.决策就是人们为了某种目的而预设一个目标或目标体系,并为实现这一目标或目标体系采集有关信息,经过对信息的加工、整理,制定出若干实现目标的行动方案,然后加以分析、比较,择定最佳方案。

简单地说,决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择,优化出最佳方案。

3.决策是由决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果五个基本要素构成的一个动态的过程。

(三)对策1.对策的基本含义就是“应对的策略或办法”。

与这一含义相近的英文词是Strategy——词典的解释是“管理或规划的技巧”(Skill in managing or planning)。

2.由于所有的决定、决策、政策都是应对既定问题的办法或技巧,在内涵上与对策是相通的,所有对策这一概念在一般情况下是可以与决定、决策、政策等概念相互替代的。

(四)政策1.政策,英文作Policy,其含义有广、狭之分。

(1)关于广义的“政策”概念,美国著名政治学家卡尔·弗雷德里奇(Carl J. Friedrich)把政策看做“在某一特定的环境下,个人、团体或发有计划的活动过程。

提出政策的用意就是利用时机、克服障碍,以实现某个既定的目标,或达到某一既定的目的”。

从广义上说,政策可被界定为:人们为实现某一目标而采取的行动方案。

(2)狭义的“政策”概念:国家政权机关或政党为了实现政治、经济、文化上的目的,根据历史条件和当前情况制定的一套措施和办法。

这个定义将政策主体确定为公共权力机关或政党。

2.一般意义上的政策、对策、决策、决定,具有共同或共通的含义;而特殊意义上的政策、对策、决策、决定,即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时,指的都是公共政策。

3.此外,也可以做这样的界定和区分:政策具有总括性和指导性,为对策、决策、决定提供一定的原则;而对策、决策、决定则具有微观性、操作性和技巧性。

(五)公共政策1.公共政策,英文作Public Policy。

在公共政策学发轫和发展的历史上,美国学者对如何界定它,做了很多探讨。

(1)艾斯顿(Rober Eyestone)的定义最为宽泛。

他认为:“从广义上说,公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系。

”这一定义的外延太宽,难以确定它的内涵。

(2)拉斯韦尔(Harold D. Lasswell)和卡普兰(A. Caplan)的定义是:公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。

这一定义强调了公共政策是一种以特定目标和价值为取向的行动计划,这是可取的,但是忽略了公共政策的其他一些本质特征。

(3)戴伊的界定是:“公共政策是一个政府选择要做的任何事,或者它选择不去做的任何事。

”他解释说,这个定义“既包括了政府的行为,也包括了政府不行为。

政府无力行为正如其行为,可能同样对社会产生重大的影响。

”这一定义强调了政府无为所具有的政策意义和作用,对于政策研究和政策制定很有启示;但其不足之处是忽略了政策的实施过程,忽略了决定要做的事情和实际所做的事情之间存在着距离。

(4)安德森将政策与公共政策做了正确的区分,把公共政策界定为“由政府机关和政府官员所制定的政策”。

他说,公共政策的特点,就在于它是由戴维·伊斯顿称之为政治系统中的“权威人士”制定的,而政治系统中的绝大部分成员认为自己对他们处理着的政治系统中的日常事务负有责任,并承认这些活动对自己的约束力。

(5)彼得斯(B.Guy Peters)认为,公共政策是“政府活动的总和,无论行为是直接的还是通过代理,因为其行为对公民的生活产生影响”。

(6)格斯顿从政策的主体与客体之间的互动的视角,将“公共政策”定义为:由那些掌握或影响政府正式职能的人们所作的基本决策、承担的义务和他们的行为的结合。

(7)林恩的“公共政策”定义是:“公共政策可以被描述为不同个体所构成的扩散过程的产出,这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相互作用。

这些组织在一个由政治制度、各种规定和措施组成的体系中运行,它们都处于社会和文化的影响之下。

”该定义的关键特征是:第一,公共政策是政府的“输出信号”;第二,输出信号的过程被描述成扩散的过程;第三,公共政策的制定不是在真空中产生的,它受到组织、机构、利益集团的限制,甚至会受到社会和文化的影响。

(8)后现代主义者斯通和福克斯等都对“理性客观分析主义政策分析”持批评态度,斯通认为政策话语内在地就是政治的,它只能发生在不同于商品市场而是与希腊城邦相似的政治社会中。

福克斯等认为“公共政策不是纯粹理性发现客观真理、然后由政府从真理中推导出相应的、正确的解决方案的结果”,主张“最好把公共政策的形成、实施和管理理解成能量场,它是形成围绕着…下一步我们该做什么‟这一问题而松散地组织在一起的人类意向性的交叉点。

”(9)伊斯顿于1951 年,把“公共政策”界定为“对一个社会进行的权威性价值分配。

”他解释说:“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。

换句话说,……一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。

”2.西方学者有关公共政策学的研究成果被引进中国以后,中国学者综合这些学术文献中对公共政策所做的界定,提出了能够全面地揭示“公共政策”概念内涵的定义。

(1)台湾中兴大学张世贤教授认为:“公共政策乃政府为解决公共问题,达成公共目标,经由政治过程,所产出的策略”。

他说,对公共政策的界定,可归纳为以下三个不同角度:①以目标取向(Goal-Oriented)来界定:公共政策是达到公共目标所采用的策略;②以问题取向(Problem-Oriented)来界定:公共争吵是政府解决公共问题的策略;③以过程取向(Process-Oriented)来界定:公共争吵是政治过程的产出。

(2)国家行政学院张德信教授认为,“所谓公共政策是指一个国家的公共权威机关为了解决特定的公共问题而表明的行动意图或如何行动的计划。

”(3)国家行政学院张金马教授给公共政策下的定义是:“党和政府用以规范、引导有关机构、团体和个人行动的准则或指南。

其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。

二、对公共政策概念的界定1.我们对公共政策给出如下定义:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

2.这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点:(1)公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态,它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。

(2)公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程,是公共权力机关的权力意志的表现。

(3)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系,是前者能够不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。

(4)公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

公共问题的提出来自政治系统的环境的挑战以及政治系统自身的维持和存续的需要,公共目标的设定标志着公共政策是一种有明确方向的活动;谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的。

(5)公共政策是一种权威性的价值分配方案。

它通过规范和引导公私部门、公民个人的社会行为,有效地分配自然的和社会的各种稀有资源。

(6)“公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的。

积极形式的政策,包括政府为解决某一特定的问题而公然采取的行动。

消极形式的公共政策则包括,政府官员就人们要求政府介入某一事务,作出的不采取任何行动、不做任何事情的决定。

第二节公共政策的本质和特征公共政策有其社会本质和认识论本质,并从其本质派生出公共政策的基本特征。

一、公共政策的产生与发展(一)公共政策的产生1.公共政策的产生须有三个初始条件,或者说须具备三个核心要素:(1)公共问题的形成。

(2)公共决策机关的产生。

(3)公共强制机构的出现。

2.公共政策是随着国家的产生而产生的,是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。

(二)公共政策的发展1.公共政策是一种国家和政府行为,它随着生产力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断发展。

2.在奴隶制社会和封建制社会,社会生产力虽有进步,但是社会经济在总体上则是自然经济;国家形态虽日趋发达,但是基本的是政治体制是君主制,统治者的理念是“家天下”、“朕即国家”,国家和政府的政策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统治集团的利益为根本诉求。

3.近代以来,特别是产业革命以来,科学技术日新月异,生产力不断地获得解放,社会生活越来越丰富多采,国家形态和政府体制发生了天翻地覆的变化。

所有这些,都推动着公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策。

4.公共政策的这一转型或发展,主要表现在四个方面:(1)在公共问题的形成过程中,公民参与所起的作用越来越大。

(2)现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。

(3)在奴隶制社会和封建社会,国家和政府几乎以执行政治统治的职能为唯一职能,而执行社会管理的职能也以维护和巩固政治统治为目的。

现代国家和政府,越来越注重于执行社会管理的职能,而其目的不仅是维护和巩固政治统治,而且是推动经济和社会自身的发展。

(4)传统的公共政策的质量,取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、智慧、学识和视野等因素;现代公共政策的质量,特别是自第二次世界大战结束以来,世界主要国家的政府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程的科学化和民主化。

于是,有关公共政策的科学研究越来越与实际的政策过程相结合。

二、公共政策的本质(一)公共政策的社会本质1.现代公共政策具有多种规定性,而在这些规定性中起决定性作用的则是:公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。

(1)所谓一定的目标,首先是据有公共权力的个人与群体从他们理解的公共利益出发所界定的目标.其次是这些个人和群体的社会性即他们在一定的生产关系和社会关系中所处的地位,决定他们代表一定的社会阶级。

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