第二章 公共政策的类型与结构
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所谓政府自身利益，是指政府系统自身需求 的满足，如政府的权力与权威、政府的业绩、 信誉与形象，政府工作条件与公务人员的收 入和福利，等等。
诺斯悖论
诺斯根据不同国家在两个职能的侧重点不 同:
“中性”的国家、契约的国家、掠夺的国家。 政府自身利益的来源就是权力。由于多种
原因，政府在实际工作中形成了自身利益 的六个主要来源，即：政府经营城市、政 府招商引资、政府直接投资、政府批租土 地、政府行政许可及政府直接管理企业。
三、公共政策的层次类型
1．元政策 2、总政策 3．基本政策 4．具体政策
四、公共政策的领域类型
1．政治政策 2．经济政策 3．社会政策 4．文教政策 5．科技政策
五、国外学者提出的政策分类方法
1.安德森 (1)实质性政策与程序性政策，
(2)分配性政策与调节性政策、自我调节性 政策与再分配性政策； (3)物质性政策与符号性政策； (4)个人利益性政策与集体利益性政策 (5)自由的政策与保守的政策。
零和博奕（zero sum game） 巨大抗拒
12
2. 弗罗霍克
(1)规章型。 (2)分配型。 (3)再分配型。 (4) 伦理型。
第二节 公共政策的构成
一、国家与公共政策 二、公共政策形成的逻辑起点： 三、政府干预政策及其缺陷 四、政府、市场、公共政策的关系
3
公共政策的类型
从性质上划分 管制性政策、自我管制的政策、分配政策、
重分配性政策 从层次上划分 总政策、基本政策、具体政策 从领域或功能上划分 政治政策、经济政策、文化政策、社会政策、
综合性政策
二、公共政策的性质类型
1．改造型公共政策与调整型公共政策 2．创新型公共政策与重申型公共政策 3．鼓励型公共政策与限制型公共政策 4．原生型公共政策与派生型公共政策
二、公共政策形成的逻辑起点：
针对市场的现实的失败和可能的失败，弥补 市场机制的缺陷。
市场失灵： （1）市场竞争的不完全性 （2）市场的外部性 （3）公共产品的供给
三、政府干预政策及其缺陷
1、政府的干预行为既是经济行为又是政治 行为。
2、凯恩斯主义、政府干预的缺陷
四、政府、市场、公共政策的关系
第二章 公共政策的类型与结构
第一节 公共政策的类型
一、公共政策的分类标准 二、公共政策的性质类型 三、公共政策的层次类型 四、公共政策的领域类型 五、国外学者提出的政策分类方法
公共政策类型
公共政策类型很多 有的政策致力于分配利益给每一个人。
Some policies seek to distribute, or cannot prevent distributing, benefits to everyone.
轻微抗拒
11
再分配型政策
政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给 另一标的人口享受或承担的政策。如福利政策 零和博奕 抗拒(Theodore Lowi)
规制型政策Regulative policies ：
政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导 政府机关或标的人口从事某项活动，或处理 不同利益政策。如刑事政策、环境保护政策
二、公共政策的形式构成
（一）美国：公共政策＝立法决策＋行政决 策＋司法决策
（二）中国：公共政策＝党的政策＋人大决 策＋行政决策
市场缺陷——政府介入——公共政策 1、政府的角色与能力 （1）角色：裁判、服务、协调、监督、
管理 制定规则、提供服务、协调关系、监督管
理 （2）能力：合法化能力、适应能力、政
策能力、资源提取能力、经济调控能力、 社会管理能力等
也有人将政府能力概括为三个方面： 经济能力 社会能力 自我发展能力
东亚经济发展与政府能力 日本、韩国、台湾、新加坡
东亚经济起飞的原因：
A、强大而稳定的政府、庞大而组织严密的 执政党、信念坚定的政治强人并以此作为国 家经济现代化的体制基础。推行经济——行 政——政治的改革发展序列 B、政府的强有力的、得到广泛认同的权威 形象；以合理的公共政策促进经济的发展和 人民生活水平的提高并以此唤醒民族自尊心 和自豪感。
一、国家与公共政策
（一）政府与公共政策 广义的政府是指对整个国家（社会）进行组
织管理的政权机构，包括立法、行政、司法 机关。 狭义的政府是指执行人民意志的中央和地方 的各级行政机关。 政府的要素 政府的要素是体制、机构和公务人员 政府存在的基础是政策
2、政府利益
政府利益＝公共利益＋政府自身利益
有的政策致力于在“有者”与“无者” 之间进行利益的再分配。Other policies
seek to redistribute benefits from the ‘haves’ to the ‘have-nots’.
有的政策致力于规管行为。Some policies
seek to regulate behaviors.
结论
市场的失败需要政府的干预，单政府的干 预并非万能，处理而者的பைடு நூலகம்系关键在于寻 求平衡点。
凡是有关经济发展的速度及其资源配置效 率方面的问题应由市场解决，而事关社会 公平的事物由政策机制解决。
第三节 公共政策的结构
一、公共政策的结构方式 1．单元结构与复合结构 2．静态结构与动态结构 3．纵向结构与横向结构
公共政策类型
公共政策也可以分为“实质性政策”和“程 序性”政策。
实质性政策指的是处理实质问题的政府行动， 如修桥铺路、环境保护、社会福利等。
程序性政策指的是有关事情该如何做，或由 谁来做的政策。
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公共政策类型
政策也可以分为：自由型政策或保守 型政策。
自由型政策指的是利用政府来变革社 会，特别是扩大社会平等的政策。
保守型政策通常反对利用政府来实施 社会变革，但同意利用政府来维护现 状或促进既得利益的政策。
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公共政策分类
罗维区分了三种类型的公共政策：
分配型政策Distributive policies ：
政府机关将利益、服务或成本、义务 分配给不同的标的人口（享受或承担 的政策如交通政策。
非零和博奕 (non-zero sum game)
诺斯悖论
诺斯根据不同国家在两个职能的侧重点不 同:
“中性”的国家、契约的国家、掠夺的国家。 政府自身利益的来源就是权力。由于多种
原因，政府在实际工作中形成了自身利益 的六个主要来源，即：政府经营城市、政 府招商引资、政府直接投资、政府批租土 地、政府行政许可及政府直接管理企业。
三、公共政策的层次类型
1．元政策 2、总政策 3．基本政策 4．具体政策
四、公共政策的领域类型
1．政治政策 2．经济政策 3．社会政策 4．文教政策 5．科技政策
五、国外学者提出的政策分类方法
1.安德森 (1)实质性政策与程序性政策，
(2)分配性政策与调节性政策、自我调节性 政策与再分配性政策； (3)物质性政策与符号性政策； (4)个人利益性政策与集体利益性政策 (5)自由的政策与保守的政策。
零和博奕（zero sum game） 巨大抗拒
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2. 弗罗霍克
(1)规章型。 (2)分配型。 (3)再分配型。 (4) 伦理型。
第二节 公共政策的构成
一、国家与公共政策 二、公共政策形成的逻辑起点： 三、政府干预政策及其缺陷 四、政府、市场、公共政策的关系
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公共政策的类型
从性质上划分 管制性政策、自我管制的政策、分配政策、
重分配性政策 从层次上划分 总政策、基本政策、具体政策 从领域或功能上划分 政治政策、经济政策、文化政策、社会政策、
综合性政策
二、公共政策的性质类型
1．改造型公共政策与调整型公共政策 2．创新型公共政策与重申型公共政策 3．鼓励型公共政策与限制型公共政策 4．原生型公共政策与派生型公共政策
二、公共政策形成的逻辑起点：
针对市场的现实的失败和可能的失败，弥补 市场机制的缺陷。
市场失灵： （1）市场竞争的不完全性 （2）市场的外部性 （3）公共产品的供给
三、政府干预政策及其缺陷
1、政府的干预行为既是经济行为又是政治 行为。
2、凯恩斯主义、政府干预的缺陷
四、政府、市场、公共政策的关系
第二章 公共政策的类型与结构
第一节 公共政策的类型
一、公共政策的分类标准 二、公共政策的性质类型 三、公共政策的层次类型 四、公共政策的领域类型 五、国外学者提出的政策分类方法
公共政策类型
公共政策类型很多 有的政策致力于分配利益给每一个人。
Some policies seek to distribute, or cannot prevent distributing, benefits to everyone.
轻微抗拒
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再分配型政策
政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给 另一标的人口享受或承担的政策。如福利政策 零和博奕 抗拒(Theodore Lowi)
规制型政策Regulative policies ：
政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导 政府机关或标的人口从事某项活动，或处理 不同利益政策。如刑事政策、环境保护政策
二、公共政策的形式构成
（一）美国：公共政策＝立法决策＋行政决 策＋司法决策
（二）中国：公共政策＝党的政策＋人大决 策＋行政决策
市场缺陷——政府介入——公共政策 1、政府的角色与能力 （1）角色：裁判、服务、协调、监督、
管理 制定规则、提供服务、协调关系、监督管
理 （2）能力：合法化能力、适应能力、政
策能力、资源提取能力、经济调控能力、 社会管理能力等
也有人将政府能力概括为三个方面： 经济能力 社会能力 自我发展能力
东亚经济发展与政府能力 日本、韩国、台湾、新加坡
东亚经济起飞的原因：
A、强大而稳定的政府、庞大而组织严密的 执政党、信念坚定的政治强人并以此作为国 家经济现代化的体制基础。推行经济——行 政——政治的改革发展序列 B、政府的强有力的、得到广泛认同的权威 形象；以合理的公共政策促进经济的发展和 人民生活水平的提高并以此唤醒民族自尊心 和自豪感。
一、国家与公共政策
（一）政府与公共政策 广义的政府是指对整个国家（社会）进行组
织管理的政权机构，包括立法、行政、司法 机关。 狭义的政府是指执行人民意志的中央和地方 的各级行政机关。 政府的要素 政府的要素是体制、机构和公务人员 政府存在的基础是政策
2、政府利益
政府利益＝公共利益＋政府自身利益
有的政策致力于在“有者”与“无者” 之间进行利益的再分配。Other policies
seek to redistribute benefits from the ‘haves’ to the ‘have-nots’.
有的政策致力于规管行为。Some policies
seek to regulate behaviors.
结论
市场的失败需要政府的干预，单政府的干 预并非万能，处理而者的பைடு நூலகம்系关键在于寻 求平衡点。
凡是有关经济发展的速度及其资源配置效 率方面的问题应由市场解决，而事关社会 公平的事物由政策机制解决。
第三节 公共政策的结构
一、公共政策的结构方式 1．单元结构与复合结构 2．静态结构与动态结构 3．纵向结构与横向结构
公共政策类型
公共政策也可以分为“实质性政策”和“程 序性”政策。
实质性政策指的是处理实质问题的政府行动， 如修桥铺路、环境保护、社会福利等。
程序性政策指的是有关事情该如何做，或由 谁来做的政策。
9
公共政策类型
政策也可以分为：自由型政策或保守 型政策。
自由型政策指的是利用政府来变革社 会，特别是扩大社会平等的政策。
保守型政策通常反对利用政府来实施 社会变革，但同意利用政府来维护现 状或促进既得利益的政策。
10
公共政策分类
罗维区分了三种类型的公共政策：
分配型政策Distributive policies ：
政府机关将利益、服务或成本、义务 分配给不同的标的人口（享受或承担 的政策如交通政策。
非零和博奕 (non-zero sum game)