第二章 公共政策的类型与结构
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公共政策导论第2章
第三节 公共政策分析方法 三、方案搜寻的方法（1）
备选方案产生的步骤与方法 1、搜寻与发现
在备选方案产生的这个阶段中，应尽可能地在上述的 来源中弄清备选方案的可能范围和种类，通过大胆的 搜寻、调查与发现，尽量产生出广泛而实际的解决办 法或方案。有各种查明潜在备选方案的方法，这些方 法包括：头脑风暴法、文献评论法、快速的调查、与 理想的比较、无所作为的分析、实践经验的比较、被 动的收集与分类、类型学的发展、类比等等。
（4）为明晰目标而作价值分析，通过这一途径主 要解决的是目标反映谁的价值观，目标受众 的利益等问题。
（5）价值观是非理性的。
第三节 公共政策分析方法 二、目标确立的方法（2）
澄清和确定政策目标的途径与方法 2、政治分析 影响政策目标的政治因素包括决策者的政治 立场和政治需要以及各种利益团体的政治诉 求。 此外，利益集团对政策目标的影响力也不容 忽视。
第三节 公共政策分析方法 三、方案搜寻的方法（2）
备选方案产生的步骤与方法 2、设计和创造
政策方案轮廓的设想是指运用创造性思维，从不同的角 度和途径，勾勒出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。 在设想方案轮廓时，要重视创造性的发挥，敢于大胆设
想，突破观念和思想的束缚，充分发挥自己的远见和魄 力，提供多种多样的、富有创见的新思路、新设想。
（3）社会学在评估研究上对政策科学的发展也做出 了贡献，尽管社会科学的其他学科也同样在这 方面所贡献，但社会学提出了一些独特的评 估方法或模式，他们的日常评估工作是在自然 的社会状况下来进行的，而且他们更重视政策 或项目失败的组织原因的分析。 （4）社会学领域中出现了“社会政策（学）”的专 门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策 科学的有机组成部分。
第二章公共政策系统
第二章公共政策系统
主要内容：
公共政策主体
公共政策客体
公共政策环境
公共政策系统运行
现代公共政策研究组织
学习目的和要求
公共政策是由一个系统构成的，主要包括公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境、公共政策系统运行、现代公共政策研究组织等组成。通过学习本章，能使我们掌握公共政策的各个组成部分，了解其内涵、特征和功能，以便通过优化各要素提高公共政策的科学性、合理性和合法性。
3、制度和体制条件（政治、法律、行政等）；
4、政治传统与政治文化(政治意识、政治价值观、政治理想）；
5、社会变迁的影响；
6、国际环境（全球化、信息化、市场的内涵
政策系统运行实质上就是政策主体、客体与环境相互作用的过程。它是由信息、咨询、判断、执行和监控等子系统所构成的一个有机大系统。实际运行则表现为政策制定、执行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。
8、发挥作用的方式是咨询而不是制定。
（四）现代政策研究组织的类型
1、官方思想库
最高行政长官的研究咨询机构、相对独立的研究咨询机构、部门的咨询机构
2、半官方思想库
政府投资、合同关系、对口管理
3、民间思想库
4、跨国思想库
（五）现代政策研究组织的功能
1、提供政策建议，充当咨询参政机构；
2、提供学术思想，充当认识机构；
（二）政策主体、客体与环境的相互关系
1、政策主体与客体的关系（相互依存、不可分离）；
2、政策主体与政策环境的关系（政策主体在认识和把握政策环境的情况下，适应和尊重政策环境的状况）；
3、政策客体与政策环境的关系（高度融合在一起并相互转化）。
（三）政策子系统的划分
1、信息子系统（信息收集、加工处理、传递、运用）
主要内容：
公共政策主体
公共政策客体
公共政策环境
公共政策系统运行
现代公共政策研究组织
学习目的和要求
公共政策是由一个系统构成的，主要包括公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境、公共政策系统运行、现代公共政策研究组织等组成。通过学习本章，能使我们掌握公共政策的各个组成部分，了解其内涵、特征和功能，以便通过优化各要素提高公共政策的科学性、合理性和合法性。
3、制度和体制条件（政治、法律、行政等）；
4、政治传统与政治文化(政治意识、政治价值观、政治理想）；
5、社会变迁的影响；
6、国际环境（全球化、信息化、市场的内涵
政策系统运行实质上就是政策主体、客体与环境相互作用的过程。它是由信息、咨询、判断、执行和监控等子系统所构成的一个有机大系统。实际运行则表现为政策制定、执行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。
8、发挥作用的方式是咨询而不是制定。
（四）现代政策研究组织的类型
1、官方思想库
最高行政长官的研究咨询机构、相对独立的研究咨询机构、部门的咨询机构
2、半官方思想库
政府投资、合同关系、对口管理
3、民间思想库
4、跨国思想库
（五）现代政策研究组织的功能
1、提供政策建议，充当咨询参政机构；
2、提供学术思想，充当认识机构；
（二）政策主体、客体与环境的相互关系
1、政策主体与客体的关系（相互依存、不可分离）；
2、政策主体与政策环境的关系（政策主体在认识和把握政策环境的情况下，适应和尊重政策环境的状况）；
3、政策客体与政策环境的关系（高度融合在一起并相互转化）。
（三）政策子系统的划分
1、信息子系统（信息收集、加工处理、传递、运用）
第二章 公共政策的类型与结构
公共政策类型
公共政策也可以分为“实质性政策”和“程 序性”政策。
实质性政策指的是处理实质问题的政府行动， 如修桥铺路、环境保护、社会福利等。
程序性政策指的是有关事情该如何做，或由 谁来做的政策。
9
公共政策类型
政策也可以分为：自由型政策或保守 型政策。
自由型政策指的是利用政府来变革社 会，特别是扩大社会平等的政策。
轻微抗拒
11
再分配型政策
政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给 另一标的人口享受或承担的政策。如福利政策 零和博奕 抗拒(Theodore Lowi)
规制型政策Regulative policies ：
政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导 政府机关或标的人口从事某项活动，或处理 不同利益政策。如刑事政策、环境保护政策
保守型政策通常反对利用政府来实施 社会变革，但同意利用政府来维护现 状或促进既得利益的政策。
10
公共政策分类
罗维区分了三种类型的公共政策：
分配型政策Distributive policies ：
政府机关将利益、服务或成本、义务 分配给不同的标的人口（享受或承担 的政策如交通政策。
非零和博奕 (non-zero sum game)
重分配性政策 从层次上划分 总政策、基本政策、具体政策 从领域或功能上划分 政治政策、经济政策、文化政策、社会政策、
综合性政策
二、公共政策的性质类型
1．改造型公共政策与调整型公共政策 2．创新型公共政策与重申型公共政策 3．鼓励型公共政策与限制型公共政策 4．原生型公共政策与派生型公共政策
seek to redistribute benefits from the ‘haves’ to the ‘have-nots’.
第二章：公共政策的特征、构成与功能
第一:政治性与权威性、强制性
政治性是指公共政策的主体是政治组织， 公共政策是政府的政治行为，其目的是 为了维护和巩固现行的政治统治。
权威性指的是公共政策的主体具有权威 性，公共政策在一定的范围内起支配作 用,他人愿意服从或者不得不服从。
强制性指公共政策的执行以强制性的机关 为后盾，政府机构可以对一些公共政策 实行强制执行。但如果没有法律规定， 一般不动用强制力。
（二）公共政策的定义：公共政策是 公共权力机关经由政治过程所选择和 制定的为解决公共问题、达成公共目 标，以实现公共利益的行动方案或行 动准则。
（三）公共政策的内涵
第一：公共政策主体是公共权力机关 第二：公共政策的目标取向 第三：公共政策过程 第四：公共政策是一种行动方案和行
为准则。
二，公共政策的基本特征
我国司法机关在法律实施过程中做出的适用法律的决定如判决裁决等是把一般法律规范适用于具体的个别的情况形成的正式的书面文件是适用法律的结果不具有普遍的约束力不能作为以后适用法律的基础是一种非规范性的法律文件在当代中国对宪法和法律的解释权归全国人大常委会
上篇 政策系统和政策过程
第二章：公共政策的 特征、功能与构成
第二，立法否决。国会通过的立法须经总统签 署方可成为法律。
第三，委托立法。国会依法把立法权委托给总 统。
第四，外交决策。总统在外交事务方面处于支 配地位 。
第五，防务政策。总统是武装力量总司令，有 权在世界任何地区部署军队，有权命令军队 作战
3．行政决策
所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权 力和职能范围内，按一定程序和方法做出的 决定。 在前述五种类型的政治体制中，行政 决策是其公共政策的一种共有的形式；
第三节：公共政策的构 成与分类
政治性是指公共政策的主体是政治组织， 公共政策是政府的政治行为，其目的是 为了维护和巩固现行的政治统治。
权威性指的是公共政策的主体具有权威 性，公共政策在一定的范围内起支配作 用,他人愿意服从或者不得不服从。
强制性指公共政策的执行以强制性的机关 为后盾，政府机构可以对一些公共政策 实行强制执行。但如果没有法律规定， 一般不动用强制力。
（二）公共政策的定义：公共政策是 公共权力机关经由政治过程所选择和 制定的为解决公共问题、达成公共目 标，以实现公共利益的行动方案或行 动准则。
（三）公共政策的内涵
第一：公共政策主体是公共权力机关 第二：公共政策的目标取向 第三：公共政策过程 第四：公共政策是一种行动方案和行
为准则。
二，公共政策的基本特征
我国司法机关在法律实施过程中做出的适用法律的决定如判决裁决等是把一般法律规范适用于具体的个别的情况形成的正式的书面文件是适用法律的结果不具有普遍的约束力不能作为以后适用法律的基础是一种非规范性的法律文件在当代中国对宪法和法律的解释权归全国人大常委会
上篇 政策系统和政策过程
第二章：公共政策的 特征、功能与构成
第二，立法否决。国会通过的立法须经总统签 署方可成为法律。
第三，委托立法。国会依法把立法权委托给总 统。
第四，外交决策。总统在外交事务方面处于支 配地位 。
第五，防务政策。总统是武装力量总司令，有 权在世界任何地区部署军队，有权命令军队 作战
3．行政决策
所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权 力和职能范围内，按一定程序和方法做出的 决定。 在前述五种类型的政治体制中，行政 决策是其公共政策的一种共有的形式；
第三节：公共政策的构 成与分类
公共政策概论第二章
理论与政策的关系
完美的理论，一旦落实在政策上就有可怕的后果，是否“理论就不完美？” 不完美得理论一旦落实在政策上就会导致适当的结果，是否“理论就是完美的”？ 完美的理论、可怕的政策 阶级分析理论非常完美 ——运用这种理论制定的政策却非常可怕：把所有的人都分成不同的阶级，并对其进 行区别对待。 人性恶的理论，也似乎非常完美 ——运用这种理论制定的政策也非常可怕：把人看成是恶的，人越恶，越有利于历史 发展
2004年3月21日，长春市宣布：对进该城市的农民 工子女，由各城区教育行政部门本着就地就近原则， 负责安置入学，所交费用与城市居民子女相同。同 时，市政府废止原“对农民工子女收取非本学区学 生学费”的规定。 长春市副市长崔杰：农民工在所在城市纳税，有权 享受国民待遇。在农民工所缴纳税款中，已包含教 育行政事业性收费，因此不应让农民工再额外承担 不合理的教育支出。
不完美的理论、适当的政策
男女平等理论、男女不平等理论：完美吗？ 男女在生理、能力、习惯、文化等各个方面都有很大的差异；也有很多类似的地 方 有些公共政策需要男女有别：征兵，即使需要女兵，也很难完全实现男女完全一 样 绝大多数公共政策不能以男女有别为基础，否则对女性的歧视将越来越制度化。
人=吃饭+睡觉+上班+玩 猪=吃饭+睡觉 代入:人=猪+上班+玩 即:人-玩=猪+上班 结论:不懂玩的人=会上班的猪
你是否同意开征房产税？ 她(他)为什么不再爱我了？ 地板黄色好还是褐色好看？ 是否应该严格限制第二套房的贷款比例？
你为什么爱我？ 需要理由吗？ 不需要吗？ 需要理由吗？ 不需要吗？ …… 崩溃中~~
非官方参与者
严强《公共政策学》笔记
(严强主编)公共政策笔记严强主编)公共政策笔记中南大学行政管理专业考研用书笔记公共政策学笔记前言第一章公共政策公共政策活动第一节公共政策公共政策活动的实质1、从一般政策到公共政策公共政策，突出的是公共政策公共政策活动中公共性的增强。
公共政策公共政策正是具有公共性的解决社会公共政策公共政策公共政策问题的政策。
这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调公共政策公共政策活动主要发生在社公共政策会公共领域；二是强调在公共政策公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力；三公共政策是强调在公共政策公共政策活动中需要协调的是公共利益；最后强调在公共政策公共政策活动中应当遵循和公共政策公共政策坚持的是公共价值。
2、从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策公共政策界定：公共公共政策公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民政策主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
3、本书对公共政策公共政策的定义表明：（1）公共政策公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共政策公共政策问题为宗旨的政治决定；（2）公共政策公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围，使社会公共政策达到善良治理的一种手段；（3）公共政策公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、公共政策事实和价值统一的能动活动；（4）公共政策公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的公共政策民主活动；（5）公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。
4、公共政策公共政策的一公共政策些基本特征（1）公共政策特征：特征公共政策活动是以解决公共问题为取向的（发现并确认社会公共问题是政府公共政策活动中最为重要的前提）；（2）公共政策公共政策公共政策活动是以政府及其公共部门为主公共政策导的；（3）公共政策公共政策活动是以公共权力的运用为依托的；（4）公共政策公共政策活动是以科学民公共政策公共政策主决策为生命的；(5)公共政策公共政策活动是以维护公共利益为目标的。
公共政策学2
2、公共政策内容更为丰富化
• 主要表现在下列方面： • 一是经济领域的公共政策增多 • 在现代社会中，政府与市场的关系发生了很大 的变化。 • 二是社会领域的公共政策增强 • 在现代社会中，政府除了要制定和实施经济政 策外，还需要将更多的资源花费在对社会领域的 公共事务的管理上。 • 三是国际领域的公共政策增加 • 这是经济全球化的结果
（二）公共政策的发展
• 近代资产阶级革命以来，公共政策的转型或发展主要表现 在四个方面： • （1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越 来越大。 • （2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。故公 共政策的形成应以人民群众的根本利益为唯一诉求。 • （3） 现代国家和政府越来越注重于执行社会管理的职能， 因此现代公共政策在内容上日益丰富。 • （4）现代公共政策的质量，特别是自第二次世界大战结 束以后，世界主要国家的政府和人民越来越清楚地认识到 公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化。
三、公共政策的基本特征
• （一）公共政策的普遍性特征 • 1.公共政策的政治性与公共性 公共政策的政治性与公共性 • 作为政治系统运行重要环节的公共政策，必然服从于和服 务于政治系统中公共权力所规定的意志、利益、任务和目 标，这就是公共政策的政治性特征。 • 与公共政策政治性相对应的特性是其公共性。公共政策是 政治系统、政府等公共部门进行社会公共管理，维护社会 公正，协调公众利益，确保社会稳定发展的措施与手段。 因此，公共政策必须立足于整个社会发展，从全社会绝大 多数人的公共利益出发制定和实施各种行为规范。
2、中国的公共政策的横向形式构成
• (1)党的政策 党的政策 • 公共政策的制定与执行的过程，“是以中华人民 共和国组织为首的所有履行当代中国社会公共权 力的组织机构的决策与执行的过程”。 • 党的政策成为公共政策有两种形式： • ①直接的形式。②间接的形式。 • 将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型： • 第一，中共中央与国家机构联名发布政策方案。 • 第二，中共中央提出政策创议，国家机构据此制 定具体的政策方案，并按照法定程序通过。 • 第三，政府决策以党提出的政策原则为依据。
公共政策
（一）公共政策的概念⏹公共政策是社会公共权威机构为解决来自于社会需求、属于政府职责和能力范围的政策问题，实现公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。
（一）公共政策的概念⏹公共政策是社会公共权威机构为解决来自于社会需求、属于政府职责和能力范围的政策问题，实现公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。
（三）公共政策的功能⏹1、规范和导向功能。
⏹2、控制和协调功能。
⏹3、管理和发展功能。
二、公共政策的分析模型（一）公共政策学⏹政策科学产生于20世纪中叶的美国。
美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔和丹尼尔·勒纳的《政策科学：范围和方法的近期发展》（1951）一书，首次提出了“政策科学”概念，标志着政策科学的诞生。
⏹公共政策学以改进政策系统和政策活动，提高公共政策质量，实现社会公共事务的有效管理为目标；对公共政策进行科学的分析是其主要的任务（二）公共政策分析⏹所谓公共政策分析指的是，相关主体依据一定的政策理论和知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。
（三）公共政策分析模式⏹公共政策分析的方法有许多，研究者对于这些方法进行了概括和提炼，提出了以下一些较为重要的分析模式：1、内容过程模式⏹提出者：美国学者麦考尔和韦伯。
⏹主要观点：公共政策分析的对象有两类，一是公共政策的内容，二是公共政策的过程。
公共政策的研究方法有两种，一是描述性研究的方法，二是规范性研究的方法。
由此公共政策分析有四种类型：关于政策内容的描述性研究，关于政策内容的规范性研究，关于政策过程的描述性研究，关于政策过程的规范性研究。
2、系统分析模式⏹提出者：美国学者沃尔夫。
⏹主要观点：强调政策分析既要分析政策制定，也要分析政策执行。
3、信息转换模式⏹提出者：美国学者邓恩。
⏹主要观点：公共政策分析主要是解决事实、价值和规范三大问题；由此相对应的研究方法有，经验的方法，评价的方法和规范的方法。
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二、公共政策形成的逻辑起点：
针对市场的现实的失败和可能的失败，弥补 市场机制的缺陷。
市场失灵： （1）市场竞争的不完全性 （2）市场的外部性 （3）公共产品的供给
三、政府干预政策及其缺陷
1、政府的干预行为既是经济行为又是政治 行为。
2、凯恩斯主义、政府干预的缺陷
四、政府、市场、公共政策的关系
保守型政策通常反对利用政府来实施 社会变革，但同意利用政府来维护现 状或促进既得利益的政策。
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公共政策分类
罗维区分了三种类型的公共政策：
分配型政策Distributive policies ：
政府机关将利益、服务或成本、义务 分配给不同的标的人口（享受或承担 的政策如交通政策。
非零和博奕 (non-zero sum game)
有的政策致力于在“有者”与“无者” 之间进行利益的再分配。Other policies
seek to redistribute benefits from the ‘haves’ to the ‘have-nots’.
有的政策致力于规管行为。Some policies
seek to regulate behaviors.
二、公共政策的形式构成
（一）美国：公共政策＝立法决策＋行政决 策＋司法决策
（二）中国：公共政策＝党的政策＋人大决 策＋行政决策
三、公共政策的层次类型
1．元政策 2、总政策 3．基本政策 4．具体政策
四、公共政策的领域类型
1．政治政策 2．经济政策 3．社会政策 4．文教政策 5．科技政策
五、国外学者提出的政策分类方法
1.安德森 (1)实质性政策与程序性政策，
(2)分配性政策与调节性政策、自我调节性 政策与再分配性政策； (3)物质性政策与符号性政策； (4)个人利益性政策与集体利益性政策 (5)自由的政策与保守的政策。
公共政策类型
公共政策也可以分为“实质性政策”和“程 序性”政策。
实质性政策指的是处理实质问题的政府行动， 如修桥铺路、环境保护、社会福利等。
程序性政策指的是有关事情该如何做，或由 谁来做的政策。
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公共政策类型
政策也可以分为：自由型政策或保守 型政策。
自由型政策指的是利用政府来变革社 会，特别是扩大社会平等的政策。
市场缺陷——政府介入——公共政策 1、政府的角色与能力 （1）角色：裁判、服务、协调、监督、
管理 制定规则、ห้องสมุดไป่ตู้供服务、协调关系、监督管
理 （2）能力：合法化能力、适应能力、政
策能力、资源提取能力、经济调控能力、 社会管理能力等
也有人将政府能力概括为三个方面： 经济能力 社会能力 自我发展能力
所谓政府自身利益，是指政府系统自身需求 的满足，如政府的权力与权威、政府的业绩、 信誉与形象，政府工作条件与公务人员的收 入和福利，等等。
诺斯悖论
诺斯根据不同国家在两个职能的侧重点不 同:
“中性”的国家、契约的国家、掠夺的国家。 政府自身利益的来源就是权力。由于多种
原因，政府在实际工作中形成了自身利益 的六个主要来源，即：政府经营城市、政 府招商引资、政府直接投资、政府批租土 地、政府行政许可及政府直接管理企业。
轻微抗拒
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再分配型政策
政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给 另一标的人口享受或承担的政策。如福利政策 零和博奕 抗拒(Theodore Lowi)
规制型政策Regulative policies ：
政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导 政府机关或标的人口从事某项活动，或处理 不同利益政策。如刑事政策、环境保护政策
一、国家与公共政策
（一）政府与公共政策 广义的政府是指对整个国家（社会）进行组
织管理的政权机构，包括立法、行政、司法 机关。 狭义的政府是指执行人民意志的中央和地方 的各级行政机关。 政府的要素 政府的要素是体制、机构和公务人员 政府存在的基础是政策
2、政府利益
政府利益＝公共利益＋政府自身利益
东亚经济发展与政府能力 日本、韩国、台湾、新加坡
东亚经济起飞的原因：
A、强大而稳定的政府、庞大而组织严密的 执政党、信念坚定的政治强人并以此作为国 家经济现代化的体制基础。推行经济——行 政——政治的改革发展序列 B、政府的强有力的、得到广泛认同的权威 形象；以合理的公共政策促进经济的发展和 人民生活水平的提高并以此唤醒民族自尊心 和自豪感。
第二章 公共政策的类型与结构
第一节 公共政策的类型
一、公共政策的分类标准 二、公共政策的性质类型 三、公共政策的层次类型 四、公共政策的领域类型 五、国外学者提出的政策分类方法
公共政策类型
公共政策类型很多 有的政策致力于分配利益给每一个人。
Some policies seek to distribute, or cannot prevent distributing, benefits to everyone.
3
公共政策的类型
从性质上划分 管制性政策、自我管制的政策、分配政策、
重分配性政策 从层次上划分 总政策、基本政策、具体政策 从领域或功能上划分 政治政策、经济政策、文化政策、社会政策、
综合性政策
二、公共政策的性质类型
1．改造型公共政策与调整型公共政策 2．创新型公共政策与重申型公共政策 3．鼓励型公共政策与限制型公共政策 4．原生型公共政策与派生型公共政策
结论
市场的失败需要政府的干预，单政府的干 预并非万能，处理而者的关系关键在于寻 求平衡点。
凡是有关经济发展的速度及其资源配置效 率方面的问题应由市场解决，而事关社会 公平的事物由政策机制解决。
第三节 公共政策的结构
一、公共政策的结构方式 1．单元结构与复合结构 2．静态结构与动态结构 3．纵向结构与横向结构
零和博奕（zero sum game） 巨大抗拒
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2. 弗罗霍克
(1)规章型。 (2)分配型。 (3)再分配型。 (4) 伦理型。
第二节 公共政策的构成
一、国家与公共政策 二、公共政策形成的逻辑起点： 三、政府干预政策及其缺陷 四、政府、市场、公共政策的关系