第五章 公共政策分析的基本原理
公共政策基本原理
公共政策基本原理
公共政策基本原理包括以下内容：
1. 公共利益原则：公共政策的制定应以维护社会的整体利益为出发点，而非个人或特定群体利益。
这意味着在决策过程中需要考虑到全体公民的权益和福祉。
2. 公众参与原则：公共政策的制定应该充分考虑公众的参与，并通过公开、透明的方式进行决策。
广泛的参与可以增加政策的合法性和可接受性。
3. 证据为基础原则：公共政策应基于充分的证据和科学研究，而不是主观偏见或个人意识形态。
决策者应该仔细评估现有数据和研究结果，以便制定更有效的政策。
4. 可行性原则：公共政策的制定应考虑到其可行性和实施的可行性。
政策制定者需要考虑到资源约束、技术条件、社会文化背景等因素，以确保政策可以成功实施。
5. 持续评估原则：公共政策的效果应定期进行评估和监测，以便及时调整和改善政策。
持续的评估可以帮助政策制定者了解政策的成效和问题，为政策改进提供依据。
6. 包容性原则：公共政策应该促进包容和公平，避免不平等现象的加剧。
政策制定者需要考虑到不同群体的需求和权益，确保政策的普惠性和平等性。
7. 长期发展原则：公共政策应该以促进社会和经济的长期可持续发展为目标。
政策制定者应该考虑到长远的影响和趋势，避免短视的、局部的政策决策。
这些基本原则在公共政策制定过程中起到重要的指导作用，有助于确保政策的合理性、科学性和有效性。
公共政策分析的基本原理
第二节 公共政策的价值分析
（2）政策价值观 b 政策价值观的定义 政策价值观（values)是指“政策制定者以 及其他涉及决策过程的人共有的偏好、个 人愿望和目标；价值观可能包括一个人的 政治信条、个人偏好、组织目标以及政策 取向；价值观关心的是一个人认为是称心 和美好的东西”
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第二节 公共政策的价值分析
1 从二战到20世纪70年代中后期，大部分政策分 析者都坚持实证观点或理性主义观点。 2 逻辑实证主义之后的科学哲学尤其是历史主义 学派已经证明了实证主义哲学的“价值中立性” 观点的错误
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第二节 公共政策的价值分析
(二) 什么是价值分析 1价值的含义 （1） 经济学上的含义：主体对客体的需要和客体对主体
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第二节 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ共政策的价值分析
（2）价值分析与规范分析的区别和联系 第一，价值研究、实证研究以及规范研究 的区别。 b 它们各自所涉及的时间维度不同
实证研究——过去和现在“发生了什么” 价值研究——过去和现在，也涉及将来 规范研究——涉及将来的期望
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第二节 公共政策的价值分析
第二，规范分析与价值分析的联系 规范分析寻求的是通过确定和肯定为达到预定目 的而采取的行动和手段，来正是“应该如何”的 论断和假设。它在三个方面与价值问题联系
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第一节 公共政策的实证分析
二、实证分析的意义
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第一节 公共政策的实证分析
三、如何进行实证分析 1 不要将“期望什么”和“客观上是什么”
混淆起来 2 避免大量采用“试错法” 3 研究人员自身的定位 4 调查范围的局限问题 5 研究客体要广泛
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第二节 公共政策的价值分析
一、 公共政策价值分析的含义 (一) 公共政策价值分析的兴起
公共政策分析 期末考试知识点及答案
第一章、公共政策分析的基本理论与框架1. 公共政策从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
公共政策更突出“公共”二字。
这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。
公共政策的基本特征有：1)阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。
2)整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。
孤立的解决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题。
3)超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。
4)层次性。
政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同的规格。
5)多样性。
公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征。
6)合法性。
政府行为的政策具有一定法律性质。
其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。
2. 政策分析公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；（2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3）预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。
3. 公共政策的本质公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
公共政策的本质可以从以下几个方面论述：（1）“利益”是公共政策的核心要素从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素，。
第五章 公共政策
• 二、公共政策的制定 （一）公共政策的制定的过程 公共政策的制定是一个发现问题、确定目标；分析问 题，提出方案；评估方案，方案选优的过程。制定公共政 策必须依照规范的程序，以防止少数人草率行事、滥用职 权。制定公共政策的程序有： 1、政策问题的产生与认定 社会问题很多，但不是所有的问题都是公共政策问题。 政策问题来源于社会问题。社会问题是指实际状态与社会 期望之间的差距。社会问题是客观存在的，不以人们的主 观意志为转移的社会现象。当政府决策者意识到某个社会 问题的存在，并准备制定相应的政策来解决这个问题时， 社会问题就变成了政策问题。 一般来说，成为公共政策问题必须有以下特点： 第一，问题是公众问题，问题的解决会产生普遍性效 果； 第二，问题是大多数人意识到的，并与大多数人的利 益有关系的； 第三，问题是决策机关认识到的，并认为是有必要采 取行动加以解决的。
• （二）公共政策的基本特征 从本质上说，公共政策是统治集团意志和利益的体现， 这种本质决定了公共政策的基本特征。 1、公共政策的政治性与公共性 从政治性看，现代世界各国的政治基本上都是政党政 治，各国政府基本上是政党政府。公共政策必然服从并服 务于政治系统的意志、利益和目标。体现着明显的政治性 特征。 从公共性看，公共政策必须立足于整个社会的发展， 必须从社会绝大多数人的利益出发来制定行为准则，所以， 又体现着明显的公共性特征。 公共政策的政治性与公共性既有矛盾的一面，也有统 一的一面。当政治系统中占统治地位的集团的利益与社会 公众的利益一致时，政策的政治性与公共性就能很好地结 合在一起；当统治集团的利益与社会公众的利益不一致、 甚至发生冲突时，政策的政治性与公共性就会发生矛盾。
•
4、公共政策的分配功能 在人类社会中，由于人们的经济地位、 政治地位、思想观念、风俗习惯、文化水 平的差别，造成了不同社会成员具有不同 的利益需求。而社会的实际资源是有限的， 不可能满足每一个人的需要。这就造成利 益分配上的冲突。为减轻这种冲突，化解 这种矛盾，就需要站在公正的立场上，通 过公共政策来调整各种利益关系，公平分 配社会资源。
公共政策分析的理论与方法
公共政策分析的理论与方法第一章：概述公共政策是指由政府制定、实施的对社会进行干预和调节的计划和行动。
公共政策分析是对公共政策的性质、影响、以及有效性等进行系统和科学的研究方法。
公共政策分析的重要性在于能够评估政策效果，并根据评估结果进行政策调整，以达到更好的政策效果。
本文将探讨公共政策分析的理论与方法。
第二章：公共政策分析的基本理论公共政策的制定与实施受到多种因素的影响。
其中，公共选择理论认为政策制定者具有一定的利益倾向，其制定的政策可能存在问题；制度理论认为一定的制度环境对政策的制定和实施有着重要的影响；政策实施理论认为实施过程中的官僚主义与公众参与度等因素也对政策实施效果产生了重要的影响。
第三章：公共政策分析的方法公共政策分析是一种复杂的研究过程，其中包含了多种方法。
其中，政策评估以及政策影响分析是两种较为常用的研究方法。
政策评估是评估政策实施效果的过程，其包含了随机对照实验、中介变量分析等多种方法。
政策影响分析则是通过采用建模的方式来分析政策对各种社会因素的影响。
此外，公共政策分析还包括利益相关者分析、政策设计等多种方法。
第四章：公共政策分析的数据分析方法公共政策分析需要对政策制定、实施、影响等方面进行数据分析。
其中包含了多种数据分析方法，包括多元回归分析、因子分析、聚类分析等。
多元回归分析通过建立回归方程来研究变量之间的关系；因子分析是一种将多个指标整合成少数几个综合指标的方法；聚类分析则是将样本按照其相似性进行分类的方法。
多种数据分析方法可以互相协同，从不同角度对公共政策进行研究。
第五章：公共政策分析的局限性与挑战公共政策分析虽然可以起到评估政策效果的重要作用，但同时也存在着一定的局限性，包括政策信息的不完整性、数据分析的局限性、以及研究方法和理论的不完善等问题。
此外，政策制定与实施本身的特殊性也为公共政策分析带来了一定的挑战，包括政策制定者交换信息的困难、官僚主义等问题。
第六章：结论公共政策分析是对政府干预性计划和措施的综合评估和研究，其理论和方法对于政策制定者的正确性和有效性有着至关重要的影响。
行政管理理论工具有哪些
行政管理理论工具有哪些行政管理理论工具是指用于指导和支持行政管理活动的理论框架、方法和技术。
这些工具可以帮助政府机构更有效地提供公共服务、有效管理资源并促进社会发展。
在本文中，我们将讨论一些常见的行政管理理论工具，包括公共政策分析、绩效管理、风险管理和信息技术管理等。
我们将重点介绍每种工具的基本原理、应用范围和优缺点，希望能够为行政管理工作者提供一些参考和指导。
公共政策分析是一种重要的行政管理工具，它旨在帮助政府机构制定和实施有效的公共政策。
公共政策分析的基本原理是通过系统地收集、分析和评估信息，为政策制定者提供决策支持。
这种工具的应用范围非常广泛，包括环境保护、教育、医疗保健等各个领域。
公共政策分析的优势在于可以帮助政府机构合理分配资源、评估政策效果并为政策制定提供科学依据。
然而，公共政策分析也存在一些缺点，比如需要大量的数据支持、容易受到政治因素的影响等。
绩效管理是另一个重要的行政管理工具，它旨在帮助政府机构制定并实施有效的绩效评估制度。
绩效管理的基本原理是通过设定明确的目标和标准，对政府机构的绩效进行评估和激励。
这种工具的应用范围也非常广泛，包括预算管理、人力资源管理等各个领域。
绩效管理的优势在于可以促进政府机构的效率和效果，提高公共服务的质量；然而，它也存在一些缺点，比如容易产生过度焦点、难以衡量复杂的公共服务效果等。
风险管理是行政管理中的另一个重要工具，它旨在帮助政府机构识别和管理各种潜在风险。
风险管理的基本原理是通过系统地识别各种潜在风险、评估其潜在影响并采取相应的控制措施。
这种工具的应用范围也非常广泛，包括安全管理、财务管理等各个领域。
风险管理的优势在于可以帮助政府机构避免重大事故和损失，提高决策的谨慎性和科学性；然而，它也存在一些缺点，比如需要大量的专业知识和经验、对未来预测的不确定性等。
信息技术管理是行政管理中的另一个重要工具，它旨在帮助政府机构更好地利用信息技术来提高工作效率和服务质量。
公共政策学第五章知识点
第五章政策问题与议程设定第一节政策问题的概念、属性与分类一、私人问题、公共问题与政策问题（一）私人问题、公共问题与政策问题的含义某个群体或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题超出了个人的范围而呈现出集体性或社会性。
如社会上在一定时期很多人失业，造成国家或某一地区失业率的提高，那么它就转变成了公共问题或社会问题。
公共问题：指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会的同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情境。
政策问题：是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题。
（二）公共政策问题的基本内涵公共政策问题的基本内涵包括以下几个方面：1、客观的事实或问题情境；2、问题的察觉（在各个角度感觉到问题的存在）；3、现实与利益期望等的冲突性；4、团体或组织活动；5、政府或社会公共组织的必要政策行动。
公共问题和政策问题之间的关联及区别：①问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距；②公共问题范围最宽，包括社会问题；③公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。
二、政策问题的基本属性（作为论述题考过，要在理解的基础上熟记，并能展开）（一）关联性与公共性。
（二）客观性与主观性。
（三）历史性与动态性。
三、政策问题的分类从政策问题的结构角度：结构优良、结构适中、结构不良。
根据政策问题发生领域的不同：政治问题、经济问题、文化问题等。
从作用范围看：国际问题、全国性问题、区域性问题和地方性问题。
第二节公共问题的提出学者琼斯和马休斯从政府和私人两种主体出发，将提出公共问题的主体状况区分为四类：私人主动、政府有限介入，政府主动、私人有限介入，两者都主动，两者都不主动。
公共政策原理
公共政策原理公共政策原理是指制定、实施和评估公共政策的基本原则和理论框架。
在制定公共政策时，应遵循以下原则：1. 公共利益原则：公共政策的制定应以促进公民的福祉和社会的整体利益为出发点。
政策的目标和措施应当有利于社会的发展和进步，而不是个别人或特定利益群体的私利。
2. 可行性原则：公共政策的制定应考虑到其可行性和可操作性。
政策目标和措施应基于充分的实证研究和可行性分析，确保政策的实施能够达到预期的效果，并且能够在现实条件下得以实施。
3. 基本权利原则：公共政策应尊重和保障人权和基本自由。
政策的制定应符合宪法和法律的规定，保护公民的基本权益，包括言论自由、隐私权、财产权等。
政策不能侵犯公民的基本权利，而应通过促进公共利益和社会正义来推动社会的发展。
4. 可持续发展原则：公共政策的制定应考虑到经济、社会和环境的可持续发展。
政策应通过合理的资源配置和环境保护措施，实现经济的繁荣、社会的和谐和环境的可持续。
5. 参与民众原则：公共政策的制定应促进民主参与和公众意见的充分表达。
政策制定过程中，应广泛征求民众的意见和建议，通过多元化的参与机制，确保政策的制定具有代表性和公正性。
6. 证据导向原则：公共政策的制定应基于科学的证据和数据。
政策决策者应充分利用科学研究和数据分析的结果，制定科学、客观和有效的政策，而不是凭借主观意见和个人偏见。
7. 效果评估原则：公共政策的实施应进行有效的监测和评估。
政策制定者应定期评估政策的实施效果，及时发现问题和不足，并根据评估结果进行必要的调整和改进。
这些原则为公共决策者提供了指导，帮助他们制定出更加科学、公正、可行和有效的公共政策，为社会的长期繁荣和人民的幸福做出贡献。
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（四）政策研究可行性分析存在的问题及解 决办法 首先表现在为了可行而分析，表现在两个 方面，一是论证领导意见的可行性，二是 论证自己的政策方案可行 其次表现为在公共政策分析中不计代价的倾 向
第五节 公共政策的优化原理
一、什么是政策分析的优化原理 1 政策研究优化分析的含义 公共政策的优化分析是指，从尽可能多的可 行的政策方案中选择预期效果最能令人满 意的方案，并对该方案进行补充、修改和 完善，提交最终决策方案的过程。 2 政策优化分析的标准 3 优化分析与可行分析的关系
第二节 公共政策的价值分析
（2）义务论标准在公共政策上的运用 断言某些政策行为之所以是正确的，是因 为在本质上符合某一传统原则。 某些原则具有自明性，无须进一步证实。
2 目的论原则 （1）目的论的哲学解读 a 开篇之辞：亚里士多德：“每种技艺与 研究，同样地，人的每种实践与选择，都 以某种善为目的” b 最高善是什么 c 德行与幸福
二、政策优化分析的主要类型 1 单方案优化分析 （1）单方案优化分析的含义 所谓单方案优化分析是指在政策设计过程 中只设计一套带有原则性的方案，并围绕 该方案，就可能出现的不同情况、概率和 风险进行预测分析，通过试点不断修正和 完善的过程。 （2）单方案优化的方法和过程
2 多方案优化分析 多方案优化分析是指在政策设计过程中设计 了多种政策方案，在多种方案中进行比较 优选，将选择出来的方案作为试点方案进 一步修订、完善的过程。
的一个范畴 ，它表征主体（人）同满足其某种需要的客体 的属性之间的关系，是指某种事物或现象对个人、群体或 社会组织有意义，能满足人们的某种需要，成为人们的兴 趣、目的所追求的对象。也就是说，价值是人感到之所以 要生活、令人向往的东西。
第二节 公共政策的价值分析
2 价值观与政策价值观 （1）价值观 价值观是人们在人生历程中所持的价值观念， 包括价值判断、价值取向、价值创造与实 现。
第二节 公共政策的价值分析
（2）政策价值观 b 政策价值观的定义 政策价值观（values)是指“政策制定者以 及其他涉及决策过程的人共有的偏好、个 人愿望和目标；价值观可能包括一个人的 政治信条、个人偏好、组织目标以及政策 取向；价值观关心的是一个人认为是称心 和美好的东西”
第二节 公共政策的价值分析
“实证”(Positive)一词来源于拉丁文Positivus，其原意
是肯定、明确、确实。科学上强调观察和试验。“实证的
科学“。圣西门“神学的时代与实证的时代“。孔德“实 证”一词就来源于圣西门。
第一节 公共政策的实证分析
b 实证哲学思潮的创始人
奥古斯特· 孔德（1798-1857）实证主义哲学的创
第二节 公共政策的价值分析
（2）价值分析与规范分析的区别和联系 第一，价值研究、实证研究以及规范研究的 区别。 b 它们各自所涉及的时间维度不同 实证研究——过去和现在“发生了什么” 价值研究——过去和现在，也涉及将来 规范研究——涉及将来的期望
第二节 公共政策的价值分析
第二，规范分析与价值分析的联系 规范分析寻求的是通过确定和肯定为达到预定目 的而采取的行动和手段，来正是“应该如何”的 论断和假设。它在三个方面与价值问题联系 a 想取得某种结果，原因就在于对它们是喜好的 （即觉得“好”） b 在选择手段时要考虑其是否合意、可行、可用和 有效。 c 在规范研究中要假定受到未来政策影响的任何机 构，对所产生的结果不会面临价值对抗。
3 什么是价值分析 （1）价值分析的含义 价值分析在于确认某种目的是否值得为之争 取，采取的手段是否能被接受以及改进系 统的结果是否“良好”，它要回答的问题 包括： 为了什么目的，多大风险，应优先考虑什么。
第二节 公共政策的价值分析
（2）价值分析与规范分析的区别和联系 第一,价值研究、实证研究以及规范研究的区别。 a 各自所要回答的问题不同： 价值研究——喜好什么， 规范研究——应该是什么， 实证研究——什么事情、什么程度、有多少， 即对事物、事件、关系和相互作用等进行描述， 前提是了解事物的本来面目
（五）价值分析的难点问题 １．＂合理＂问题 ２．＂价值中立＂问题 ３．＂价值冲突＂问题
第三节 公共政策的规范分析
一、 公共政策的规范分析的含义和目标
(一)政策研究中的规范分析 规范分析寻求的是通过确定和肯定为达到预定目的 而采取的行动和手段，来证实“应该如何”的论 断和假设。规范研究所要回答的问题是：“情况 应该是怎样的”，“我们应该怎样去做”。
（二）规范分析中容易出现的问题及其解决方法
第一，简单代表
第二，盲目攀比和照搬
第三，用语含混
第四节 政策研究中的可行性分析
一、 公共政策的可行性分析的含义及要回答 的问题 (一)什么是政策研究中的可行性分析 公共政策研究中的可行性原理是指任何政 策研究都必须根据规范分析所确定的政策 方向和目标来设计不同的政策方案，并分 析所设计的方案是否可行。
第一节 公共政策的实证分析
二、实证分析的意义
第一节 公共政策的实证分析
三、如何进行实证分析 1 不要将“期望什么”和“客观上是什么” 混淆起来 2 避免大量采用“试错法” 3 研究人员自身的定位 4 调查范围的局限问题 5 研究客体要广泛
第二节 公共政策的价值分析
一、 公共政策价值分析的含义
(一) 公共政策价值分析的兴起
第四章 公共政策分析 的基本原理
第一节 公共政策的实证分析
第二节 公共政策的价值分析
第三节 公共政策的规范分析 第四节 公共政策的可行性分析 第五节 公共政策分析的优化原理
第一节 公共政策的实证分析
一、公共政策实证分析的含义 1 实证分析的两个来源 （1）哲学的起源
a "实证哲学“来源于实证科学
始人，他的主要代表作有：《实证哲学教程》
（1830-1842），《实证哲学概观〉（1848）， 《实证政治体系》（1851-1854）等
第一节 公共政策的实证分析
（1）哲学的起源
c 孔德的主要观点
孔德认为，一切科学知识必须建立在来自观察和实验的经验
事实的基础上，经验是知识的唯一来源与基础。他说，
“除了以观察到的事实为依据的知识以外，没有任何真实 的知识“。“实证哲学的根本特点正是在于认为人的理性 必然不能说明一切高不可攀的玄妙奇迹“。
第一节 公政策的实证分析
（2）经济学的起源 b 规范经济学的含义以及要回答的问题 规范分析方法是以一定的价值判断作为出发 点和基础，提出行为标准，并以此作为处 理经济问题和制定经济政策的依据，探讨 如何才能符合这些标准的分析和研究方法。 它要回答的问题是：经济活动“应该是什 么”或社会面临的经济问题应该怎样解决； 什么方案是好的，什么方案是不好的；采 用某种方案是否应该，是否合理，为什么 要作出这样的选择。
（二）政策可行性分析要回答的问题 1 可行性分析所要回答的问题是：这样做 是否可行，决策者或有关公众是否会同意 或允许这样做。可行性分析是对规范分析 中所提出的方案进行经济、技术和政治等 方面的考察，以确认该方案是否处在客观 现实的能力之中。 2 可行性分析与规范分析的关系
（三）政策研究可行性分析的主要方面 1 政治可行性分析指的是政策方案被决策 者或当事人接受的可能性的分析 2 经济可行性分析是指对需要使用的资源 的可能性分析 3 技术可行性分析是指对达到政策目标所 需的科技手段的可能性分析 4 三者之间的关系
（3）目的论标准在公共政策当中的运用
认为某些行为之所以正确，是因为它们导致 了好的或有价值的结果，即根据行为后果 的效益来评价行为。
3 本质论原则 （1）本质论原则的含义 根据政策行为内在的良好或内在价值来评价 政策行为，就是把良好或价值作为正确的 标准 （2）本质论所认为的价值的含义 一种价值是人类在政治、法律、经济、科 学、艺术、宗教、道德和习俗领域中进行 评价时所感兴趣的任何东西。
二、 价值分析的标准与原则 （一）.价值评价标准的类型 1 义务论（道义论）标准 （1）义务论的哲学解读（康德） a 实践理性与善良意志 b 出于责任还是合乎责任 c 假言命令与定言命令 d 自律与他律 e 人作为目的还是手段
有两样东西，我们愈经常愈持久地加以思索，它们就愈使心灵 充满日新月异、有加无已的敬仰和敬畏：在我头上的星空和在 我心中的道德律。 —— 康德
高 大 的 桥 洞
桥面的景色
这座石桥上拍摄过世界上亿万观众为 之倾倒的《魂断蓝桥》
（二）价值评价的一般原则
１合规律性与合目的性的统一
２社会选择与个人选择的统一
３兼顾与急需的统一
４择优与代价的统一
３．价值评价标准一致性的问题
（１）确立标准的必要性
（２）标准的局限性
（３）价值评价标准一致性的问题
第一节 公共政策的实证分析
（2）经济学的起源 a 实证经济学的含义以及要回答的问题 实证经济学撇开对社会经济活动的价值判断， 只研究经济活动中各种经济现象之间的相 互联系，分析和预测人们经济行为的后果。 它要回答的问题是：经济现象是什么，经 济事物的现状如何，有几种可供选择的方 案，将会带来什么后果。
4 品德论（charater-based theories) 也称为道德伦理理论。行动中蕴含的道德是 由行动实施者的个性特点所决定的。这种 理论把道德观念看作是主要的，而决非为 行动找到一个良好的“视角”，或把责任、 法律或为行动提供理性思考作为原则。
伦敦桥（建于1820年）
伦敦桥说明
巨大的花岗岩砌成的五孔大石桥 （桥墩上有成群的鸽 子
三、政策优化分析易出现的问题及其解决方 法 1 浅尝辄止的态度 2 把决策者倾向的方案作为最优方案 3 缺乏动态考察和机会成本意识
1 从二战到20世纪70年代中后期，大部分政策分
析者都坚持实证观点或理性主义观点。 2 逻辑实证主义之后的科学哲学尤其是历史主义 学派已经证明了实证主义哲学的“价值中立性” 观点的错误