第二章公共政策的范式与范畴案例
孙志刚公共政策案例分析
案例：孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业, 2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司" 3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所"20 日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打"3月20日:救治站宣布孙志刚不治死亡"4月18日:尸检结果表明, 孙志刚死前72小时曾遭毒打"后来广州市公安局 [2003]穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡"一、孙志刚事件的政策过程研究价值孙志刚事件具有明显的政策过程研究价值,这可以从四个方面论述:首先,它是一个政策过程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孙志刚事件是一个动态的过程,它包括了至少几个月的时间跨度!在不同的时间内有不同的主体登场!不同的主体承担了不同的活动；其次,这一过程在结构上具有明晰性,既有开头:孙志刚之死,又有发展:社会反应,还有结局:政府变更政策；第三，孙志刚事件的性质具有比较大的开放性，这一事件的主人是一个弱势群体分子,又是一个地方事件,直接的责任人没有高官,无关国家机密,等等,这些性质保证了它的信息的扩散性；第四,这一事件具有内容的合理性,也就是上面说的政策过程关联性，由于这四个原因决定了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征:资料的全面性、关联性使它成为一个政策过程案例,动态性与结构性使这一案例增加了典型性,开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整地收集，由此形成了一个包括政策问题!政策目标!政策方案!政策决策等在内的政策全过程的理想材料。
二、孙志刚事件后面的政策过程政策过程的范式是从问题开始的，问题指的是包含要求达到的状态与观察到的状态之间的矛盾，就孙志刚事件引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的，首先是孙志刚的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存个从需要出发的系统过程，按照系统理论,系统的存在总是以执行一定的功能为基础的，所以这里接着考察孙志刚事件后面的政策过程的功能，之所以提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西。
第二章 公共政策的研究范式与研究范畴
• 政策环境：政策系统以外制约或者影响公共政策的 制定与实施的一切因素，主要包括：政治—制度环 境，经济—社会环境，历史—文化环境。政策系统 和政策环境之间的交互作用，决定了政策制定系统 的组织特性和功能。 • 政策信息：有关决策对象规律、性能、所处环境等 各方面的知识、消息。政策过程实际上就是对政策 信息进行采集、加工、传递、使用、反馈的过程， 即输入—输出—输入的过程。
后 现 代 公 共 政 策
1.传统的公共政策理论范式（19c末至20c40d）
这一时期公共政策理论的研究可以用理想科层系统的 政策理论范式或传统的公共政策理论范式来概括。 提出这一理论范式的代表人物是德国社会学家、政治 家马克思·韦伯。韦伯在其著作《社会学随笔》（1946年） 提出了理想科层系统的政策理论范式。韦伯认为，最理想 的政策结构就是由极少数人组成最高层次的决策控制的由 下级行政人员负责执行的政策体系。
3. 后行为主义的公共政策理论范式（20c70-80d）
以阿尔蒙德韦代表的比较公共政策理论是以结构-功能主义为 基础的。他认为，政治学的核心概念是“政治体系”。在此基础上， 阿尔蒙德提出了他的公共政策的概念。阿尔蒙德认为公共政策是表示 在政治过程中形成的目标，反映决策联盟期望的社会结果和领导人认 为可以用以取得这些结果的手段。政府体制和政治文化等都是比较公 共政策研究的重要内容。阿尔蒙德还提出了政策文化的概念。诚然， 这一时期在政策的研究方面，西方学者不仅仅局限于就政策的效率去 研究效率，而是从两个更为深入的角度去研究政策效率问题。一方面 是从公共政策的比较中研究效率。这种政策的比较，不仅是就一个国 家内部各项政策而言，而且还对国家间的政策进行比较分析。另一方 面是从公共政策产生与运行的生态方面去研究政策的效率，进一步深 入探讨一项政策制定与执行的政治环境、经济社会环境与文化环境。
公共政策案例分析[定稿]
![公共政策案例分析[定稿]](https://img.taocdn.com/s3/m/3f400a374531b90d6c85ec3a87c24028915f85d0.png)
公共政策案例分析[定稿]第一篇：公共政策案例分析[定稿]案例分析——房地产“限购令”内容摘要：房地产作为国家的支柱性和先导产业，对国民经济的持续高速增长起着重要作用。
近年来，我国房地产市场持续高速发展，但由于我国房地产市场发展相对不成熟，房地产投资过热、房价收入比过高、房价涨幅过快等问题逐渐暴露出来，不少城市出现了房价增长幅度与城市经济发展水平不相符合、与城市居民收入水平不相协调的现象。
为此，我国政府出台了一系列的宏观调控政策，试图抑制房地产过快上涨，而“限购令”无疑是其中调控力度最强的政策，足以体现出中国政府打压房价，抑制房地产泡沫的决心。
笔者试图结合公共政策动态运行过程来分析这项政策出台的背景、原因以及效果，并就这项政策提出了一些自己的看法。
、案例回顾（一）“限购令”的出台：我国于2010年出台“限购令”，通过加大对购房者购房条件的限制来打击房地产行业的投机行为，控制房价过快增长。
2010年4月17日，“新国十条”出台，其中第3条明确指出要实行更为严格的差别化住房信贷政策，要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。
条例指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。
地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。
“新国十条”出台后，各地根据其房地产现状陆续颁布“限购令”。
2010年4月30日，北京出台“国十条”实施细则，率先规定“每户家庭只能新购一套商品房”。
2010年9月29日国家多部门再次出台调控新措施，其后深圳、广州等多个城市陆续公布“限购令”。
随后有上海、广州、天津、南京、杭州等16个一二线城市推出限购政策。
2011年1月26日，国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。
通知指出，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。
公共政策的系统分析和政策过程理论第二篇
印第安纳大学公共政策教授文森特·奥斯特罗姆：
行政官僚垄断了公务知识，其“最重要的权力手段是通过‘公务 机密’的概念（“机关”一词的由来），把公务知识变为保密知识： 最终仅仅是保障行政抗拒监督的手段”。
卡特： 我贵为总统，但是就连白宫里的一只老鼠都斗不过。 杜鲁门离任时对接班人艾森豪威尔说：
干这个，干那个！其实什么也干不成，可怜的艾克——这儿可绝 不是军队。你很快会十分泄气的。
行政生态学：环境之于公共行政的影响
行政生态理论是由一般系统理论与公共行政学相结
合而形成的。其研究的基点在于政府赖以生存和运 作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动 和动态平衡。
里格斯(Fred Riggs)1957年所著德《农业型与工业
型行政模式》以及1961年发表的《行政生态学》被 认为是典范式的行政生态学论著。
系统论和行政生态学的启示： 公共政策是处于复杂社会环境中的一个
系统。 任何具体政策都处于一定环境之中。公 共政策外部环境因素的总和称为政策活 动的外部生态；公共政策内部环境因素 的总和称作公共政策的内部生态。
公共政策外部生态
国际的政治、经 济、文化要素
区域的政治、经 济、文化要素
公共政策
逆向选择是指由于交易双方信息不对称和市场价
格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而导致市场 交易产品平均质量下降的现象。例如，在产品市 场上，特别是在旧货市场上，由于卖方比买方拥 有更多的关于商品质量的信息，买方由于无法识 别商品质量的优劣，只愿根据商品的平均质量付 价，这就使优质品价格被低估而退出市场交易， 结果只有劣质品成交，进而导致交易的停止。因 此，要从根本上解决“打假”问题，关键是解决 买卖双方的信息不对称，否则可能越打越假。
第2节公共政策的具体表现形式
系统分析等其它学科领域 的发展积累起来的政策相 关知识、政策研究理论和 方法、技术也成为政策科 学产生的直接先导。
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三、现代的政策科学 （一）代表人物及代表作 1.[美]拉斯韦尔（Harold sswell） 被誉为“现代政策科学的 创立者”
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《政策科学：范围和方法
的新近发展》，与拉纳 （Daniel Lerner）合著， 1951年。
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一批政策科学家、政策分 析者的研究及其取得的研究成果 大大促进了政策科学的发展，其 中最突出的就是德洛尔，并逐步 形成了该研究领域的主导范式-----拉斯韦尔-德洛尔的政策科学 传统。
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60年代末，作为一个独立研 究领域的政策科学刚趋向成熟， 一些高等学府和研究咨询机构 （密西根大学、哈佛大学、加州 大学、杜克大学、兰德公司等） 就将其引入了研究生教育，兴办 政策科学专业的硕士和博士教育 项目，有力的推动了政策科学的
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政治学领域，美国行为主
义政治学的兴起是公共政 策科学诞生的催化剂。
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以梅里安（Charles E.Merrian）为 代表的行为主义政治学，针对传统政治 学制度化、规范化研究方法的局限性， 强调对政府过程尤其是人的行为的研究， 主张采用经验科学以及交叉科学方法， 确立具有普遍性的、可检验的政治学理 论，使政治学科学化，这就使得政治学 与其它科学的结合成为现实，使政策科 学这一跨学科的学问具有了分析的可能 性。 45
公共政策第2章第1讲
地方人大督促清理超期羁押
1974年6月，谢洪武被公安部门以“私藏反
动传单”为由送入看守所。然而，除了一张 《拘留证》外，谢案并无他物，谢却因此被 关了28年。
2003年6月，全国人大内务司法委员会要求
建立预防和纠正超期羁押的长效工作机制。 11 月，《关于严格执行刑事诉讼法，切实 纠防超期羁押的通知》出台。
②总统决策包括这样几种类型： 第一，总统每年向国会提出国情咨文、预算咨文、 经济咨文、专门咨文。 第二，立法否决。国会通过的立法须经总统签署 方可成为法律。 第三，委托立法。国会依法把立法权委托给总统。 第四，外交决策。总统在外交事务方面处于支配 地位 。 第五，防务政策。总统是武装力量总司令。
（三）行政决策
地方性规章与地方性行政措施、决议和 命令的区别：
第一，文件的制定根据。地方性规章的制定， 须以法律或国务院的行政法规为依据；地方性行政 措施、决议和命令则不能做这样的设定。 第二， 规范性的强弱。地方性规章能规范的东 西，有些是地方性行政措施、决议和命令不能规范 的。
（四）司法决策
由于国家司法机关在这些政治体制中的权 力地位各不相同，所以司法决策涉及社会、政 治生活的广度和深度也就有相当大的差别。 现在分别介绍一下中国的司法决策和美国 的司法决策。
一、公共政策的横向形式
当代世界主要国家的政治体制可以划分为 五种类型：以中国为代表的人民代表大会制， 以美国为代表的总统制，以英国为代表的议会 制，以法国为代表的半总统半议会制，以瑞士 为代表的委员会制。 公共政策的横向形式因这些政治体制的国 家机构和权力配置方式的异同而互有异同。
（一）立法决策
地方人大为烟农成立“特调会”
1999年 1月，湖南省张家界市武陵源区 三届人大二次会议主席团决定成立“ 1997 年全区烟农受灾理赔特定问题调查委员会 (以下简称‘特调会’)”。经过3个多月的调 查，特调会查明，全区烟叶受灾面积有 3162亩。在区人大常委会的督促下，拖了3 年之久的烤烟保险赔偿纠纷有了公正的结 果：800多户烟农获得赔偿。
政策分析方法论 - 第二章
公共政策周期，是在新旧政策不断交替过程中，从公共政策过程的某 一阶段开始经过否定之否定后再回到这一阶段的运动过程，就被称为一 个运动周期。
所谓的新政策是不存在，任何政策都是在既定的政策体系内 生长变迁而来的！
（3）公共政策的阶段性 把政策过程分为若干阶段加以分别研究的途径； 政策过程的阶段研究途径，也称阶段启发法（Stages heuristic),是 按时间上的先后继承关系将政策过程划分为一系列阶段或环节，并以 这些阶段或环节为基本研究对象进行研究的方法或方式。
政治理论家的重要职能之一，是对社会的迫切 问题和社会的需要作出敏捷的反应，以便有可 能明确表达极其深奥的、但对公民和政治家了 解自身处境大有帮助的价值系统。这种创造性 理论历来是对社会起调节作用的重要机制。
政策就是为社会规定有价值物的权威性分配 （或强制性决定》，并且予以实施的行为或互动 行为。
公共政策的存在理由就是对社会价值分配进行调节 政策分析的任务就是发现社会价值关系中的问题，并根据 一定的价值分配原则，通过制定和执行特定政策改变不恰 当的社会关系。
2.政策过程分析的要义 考量的对象和内容主要是政策的生命周期，即政策在未来 的有效运行期限。 考量的目的是要利用这种期限约束来有效调控政策未来的 执行、评估与终结阶段的相关活动。 考量的结果应该被纳入政策方案当中，形成政策运行的期 限约束。
3.政策过程分析的基础 政策过程的理论框架 Framework of Policy Process 政策过程的分析 Analysis about Policy Process 政策变迁 Policy Changes
利害相关者模型
直接利益相关者
政策受众 政策制定者 无直接利益相关者 围观者 潜在利益相关者 长期政策受众
第二章公共政策的研究视角与方法详解
四、制度分析方法
制度（Institution）是公共政策过程中得以实现的场 所，它包括政治组织、法律和规则等。这些制度构成 每个政治体系的核心部分，并且制约着决策者的行为。
五、价值分析方法
公共政策的价值分析是考察公共政策过程中某种目的 是否值得为之争取、采取的手段是否能被接受以及改 进系统的结果是否“良好”，其力求回答的问题是： 喜欢什么？因为什么？为了什么目的？多大风险？应
第二节 公共政策的研究视角
一、政治学视角
从某种意义上讲，政策科学是政治学的一个重要组成 部分，或者甚至可以说是政治学的一个核心分支，而 政治过程是政策科学的一个方面或维度。因为政治学 主要研究政治行为及政治过程，而这种行为或过程在 现实政治实践中主要表现为政策过程，即政策的制订、 执行和评估等。
四、社会学视角
社会学与政策科学的联系以及它对政策科学发展的贡献是多方面 的，主要有：（1）社会学研究日益关注了解社会政策的制定和 执行过程（2）社会学与政策科学的关系主要表现在它对社会问 题和社会变迁所特有的学科兴趣上；（3）社会学在评估研究上 对政策科学的发展做出了贡献（4）社会学领域中出现了“社会 政策（学）”的专门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策 科学的有机组成部分。
三、管理学视角
管理学对公共政策分析理论与实践的发展的影响是非 常广泛的。特别是管理主义理论或新公共管理运动的 兴起，对传统的政策科学提出了严峻的挑战，它大大 改变了公共部门管理尤其是政府管理学科的研究范围、 主题、研究方法、学科结构以及实践模式，是公共管 理学科和公共政策学科的又一次范式主流。
五、伦理学视角
从某种意义上说，政策分析或政策科学是一门关于选 择的科学，而人的选择行为以价值判断或价值观作为 基础。因而，伦理学是政策分析的一个重要学科基础， 而伦理学分析（价值分析）构成政策分析的一个基本 方面。政策分析的研究要解决以下几个问题：（1）描 述性问题——公共政策的原因和结果是什么？（2）评 价性问题——这项政策有什么价值？
公共政策课件第二章
1、利益集团
是由具有相同价值需求和利益倾向的个人 所组成的团体或团体间的联盟。
利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的：
（1）游说
②公开运动 ③和平示威 ⑥恐怖活动
④停止合作⑤影响选举
(二)大众传媒 1．将社会问题推上议事日程 2．诠释政府的外交政策 3．监督政府的行政行为 4．制造政治人物
4、国际环境 指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、 文化、地理等方面 的关系及其他国家之间的相互关 系。 国际环境对政策系统的影响表现为： （1）国际环境影响政策系统的价值选择。 （2）国际环境影响政策系统的参照系选择和目标 选择。 （3）国际环境影响政策系统的性质。
北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、 中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金 会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、
在政策过程中的功能： 第一，发现和提出公共问题 第二，提供政策意见和建议 第三，直接提供公共产品和公共服务
第二节
政策客体
第二章 政策主体 政策客体 政策环境
第一节
公共政策主体
一、公共政策主体的含义 直接或间接地参与政策制定过程的 个人、团体或组织。 官方决策者 公共政策主体 非官方参与者
二、官方决策者
指那些具有合法权威去制定公共政策的人们. 1、立法机关 2、行政机关 3．法院
三、非官方参与者
不管他们在各种政策场合多么 重要或处于何种主导地位，他们自 身通常并不拥有合法的权力去作出 具有强制力的政策决定。
应注意从以下几个方而理解社会问 题的含义：
(1)社会问题是一种客观条件； (2)社会问题是一种主观定义； (3)社会问题受价值判断的影响； (4)社会问题是一个关系到大多数人的问题 (5)社会问题的形成往往具有一个发展过程； (6)社会问题往往是系统性问题
公共政策典型案例
第一章绪论案例一、天津全面推行节水措施案情介绍天津市近日起全面采取节水措施，对市民生活用水，工农业用水，水资源再利用和水源保护等做出具体规定。
居民生活用水实行定额管理，每户以3人计算，月用水定额为8立方米, 按标准水价收费，超过部分加价收费。
严格限制新上耗水量大的用水项目。
凡使用白来水和地下水的用户，对超过计划用水部分按累进加价收费。
规范洗浴、旅游、水上娱乐等单位或个人的用水管理办法。
加强施工用水管理，每平方米建设面积施工用水不得超过0.5立方米。
加强对公园、绿地、苗圃、花坛等用水的管理。
新建住宅小区实行饮用水与生活用水分流。
新建、在建楼房附属绿地和花园必须同时安装水表及节水灌溉设备。
对农业灌溉及农村生活用水征收水资源费。
根据上述材料，试分析公共政策的导向和管制功能。
解答：(1)公共政策作为规范公众行为的社会准则，对公众行为具有重要引导作用，这种引导既包括行为的引导，也包括观念的引导。
天津市号召群众节水的政策就体现了政策导向功能。
(2)天津市政府对各项用水实行定额管理，即对各项用水超额部分加价收费这种作法体现了政策的管制功能，通过价格的制约来规制社会行为，以此达到合理利用水资源的目标。
政策的管制功能分为积极性管制和消极性管制两种。
第二章政策主体、政策客体与政策环境案例一、我国取消市话费、手机入网费案情介绍经国务院批准，财政部、信息产业部日前联合发出通知，规定白2001年7月1日起，取消市话初装费、移动电话入网费等专项用于邮电通讯建设事业的政府性基金。
地方出台的电话初装费以及附加在电话上征收的其它政府性基金项目也同时取消。
据了解，白80年代以来，为解决我国邮电通讯落后的状况，缓解邮电通讯建设资金不足，国家先后开征了市话初装费、邮电附加费、移动电话入网费等政府性基金项目，专项用于邮电通讯事业建设，对于促进我国邮电通讯事业发展起到积极作用。
近几年来，随着我国电信体制改革的不断深入和电信耗资结构调整步伐的加快，我国电信事业有了长足的发展，并已基本满足社会需求。
公共政策执行案例
公共政策执行案例引言公共政策执行是指政府制定的政策方案在实施过程中的具体操作和执行过程。
它是政府保障社会有序运作和满足公众需求的重要手段。
本文将以一个具体的案例来探讨公共政策执行的过程、挑战和影响。
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案例背景在某国家，由于环境污染问题日益严重，政府决定制定一项环境保护政策，对工业企业的环境排放进行严格限制和监管。
该政策的目标是降低环境污染水平，改善生态环境质量，保护人民健康。
政策制定与沟通政策制定是公共政策执行的第一步。
在该案例中，政府部门成立了专门的工作组，由环境专家、经济学家、法律顾问等组成，制定了一系列环境保护政策措施。
这些政策措施包括：制定环境排放标准、建立监测与处罚机制、加强企业环境治理能力等。
为了确保政策的有效传达和社会的广泛了解，政府采取了多种沟通和宣传手段。
这些手段包括：新闻发布会、社交媒体宣传、公众听证会等。
政府通过这些手段向公众解释政策的背景、目标和实施细节，听取公众的意见和建议，并针对公众的关切进行解答和沟通。
资源调配与机构建设公共政策执行需要充足的资源支持和有效的组织机构。
在该案例中，政府调配了一定数量的环境监测设备和人力资源，用于对企业的环境排放进行监测和检测。
同时，政府还成立了专门的环境执法部门，负责对环境违法行为进行监督和处罚。
此外，政府还通过培训和技术支持，加强了工业企业的环境治理能力，确保企业能够达到环境排放标准，并为企业提供必要的技术支持和指导。
执行过程与挑战公共政策的执行通常会面临各种挑战和困难。
在该案例中，政府遇到的主要挑战包括：1.缺乏合规意识：部分企业对环境保护政策的重要性和紧迫性缺乏认识，没有主动采取环保措施，甚至故意违法。
2.行为监管难度：监管人员数量不足，难以对众多企业的环境排放进行有效监测和检测。
3.处罚力度不足：对于环境违法行为的处罚力度相对较低，难以起到震慑作用。
4.利益冲突：政府在执行环境保护政策时，面临着政府利益与企业利益的冲突。
第二章-公共政策与公共政策分析精品PPT课件
谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX 时 间：XX年X1．阶级性 2．整体性 3．超前性 4．层次性 5．多样性 6．合法性
2.2公共政策分析
2.2.1公共政策分析的内涵
（1）美国兰德公司查尔斯•沃尔夫认为：公共政策分析是把科 学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。
（2）美国学者米切尔•怀特认为：政策分析是在公共政策领域 内创造和应用知识的复杂的社会过程。
2.2公共政策分析
3.邓恩的分析模式
（1）政策分析的三种方法 ❖ 经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系。 ❖ 评价方法：主要是决定某项政策的价值——是否值得这样做。 ❖ 规范方法：是对所解决的公共问题提出一种引导性方向。 （2）政策分析内容 ❖ 构建问题，首先要明确政策问题是什么 ❖ 描述与现行政策问题相关的已有政策 ❖ 预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果 ❖ 评价已有的和将产生的政策的价值 ❖ 提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息
2.控制功能：指公共政策对社会中人们的行为或事物的发展起 到制约或促进作用。
3.协调功能：国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有 许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进 行。
4.象征功能：指公共政策仅具有符号意义，不产生实质性后果， 主要发挥象征性作用。
2.1 公共政策的涵义与实质
❖ 伍启元认为：公共政策是政府所采取对公私行 动的指引。
❖ 王福生认为：政策就是治党治国的规则和方略。
2.1 公共政策的涵义与实质
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实 现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。 我们可以从以下几个方面把握政策： * 政策主体 * 目标取向 * 活动过程 * 行为规范
公共政策分析(第2章)
第二章第一节什么是公共政策学1、公共政策学的含义？以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。
现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型（西方国家，以美国的经验为依据）和上下来去模型（中国基于革命和建设的经验而形成）2、学科概念内涵：研究对象——公共组织，尤其是公共权力机关的公共政策。
研究方法——类似于自然科学的的程序和方法。
研究内容——政策系统；政策系统和环境之间的关系；政策过程诸环节之间的关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
研究目的——改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
第二节公共政策学的研究对象和概念体系公共政策学的学科要素：研究对象；概念体系；研究方法。
1、公共组织的类型：强制型公共组织；半强制型公共组织；非强制型公共组织。
公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。
2、公共政策学研究公共政策时的三个方面（角度）：公共政策；政策系统；政策过程。
3、公共政策学与决策科学的主要区别：各类组织的决策。
4、公共行政学与行政决策学的主要区别：行政组织的决策。
5、公共政策学与立法学的区别：立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动。
6、作为公共政策学研究对象的公共政策的三个层次：具体的个别政策；政策群和政策链；政策一般。
7、公共政策系统的构成：政策主体系统（三个子系统——政策制定、政策执行、间接主体）；政策支持系统（四个子系统——信息、监控、咨询、评估）；反馈系统。
政策的直接主体系统：公共权力机关8、在研究政策系统时，应该注意的四个问题：（1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异；（2）公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；（3）公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；（4）公共政策制定系统内部的结构。
公共政策的政策案例
公共政策的政策案例在现实社会中，公共政策是广泛应用的，不仅涉及到国家层面的政策制定，还包括地方政府、组织和企业的政策制定。
公共政策的制定与落实对于社会的发展和稳定至关重要。
本文将以公共政策的一个案例作为研究对象，来分析公共政策的制定和实施过程，以及其对社会的影响。
1. 案例背景我将以中国政府在近年来实施的减贫政策为例来探讨公共政策的制定和实施过程。
中国是一个拥有十分巨大的人口数量的国家，强国贫弱国亦不缺乏。
虽然中国在经济发展的同时，也带来了贫富差距的扩大，同时也带来了一定数量的贫困人口。
为了解决这一问题，中国政府制定了一系列的减贫政策，旨在帮助减少贫困人口，提高整体社会的福祉。
2. 政策制定过程减贫政策的制定是一个复杂的过程，需要政府多方面的考量和协调。
政府在制定减贫政策时需要考虑到社会的整体利益，提出可行的政策措施。
首先，政府需对贫困人口的情况进行全面的了解和调查。
政府需要通过各种方式收集贫困人口的相关信息，包括贫困人口的数量、分布情况、贫困原因等。
只有了解了贫困人口的实际情况，政府才能有针对性地制定减贫政策。
政府通过相关机构和部门进行调查，采集数据，分析和总结出有关贫困问题的认识。
其次，政府需要研究并制定相应的减贫政策。
政府在制定减贫政策时需要考虑到现实的情况，根据实际情况提出相应的政策建议，以解决贫困问题。
政府可以邀请相关领域的专家学者，共同研究制定减贫政策，提出可行的政策建议。
政府在制定减贫政策时需要综合考虑各方面的因素，确保政策的科学性和有效性。
最后，政府需要公布和实施减贫政策。
政府在制定好减贫政策后，需要对外公布政策内容和实施方案，让社会各界了解政策内容和实施方式。
政府需要通过相关渠道宣传政策内容，提高社会的认知度和政策的有效性。
政府在实施减贫政策时还需要建立相应的机构和部门，负责政策的实施和监督，确保政策的顺利实施。
3. 政策实施和效果评价政府在实施减贫政策时需要对政策的实施效果进行评价。
公共政策分析新范式
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适应时代发展
随着社会、经济和科技的快速发展，旧有的公共 政策分析范式已无法满足新的挑战和需求，需要 进行转换以适应时代发展。
提高政策效果
新范式能够更好地分析复杂的社会问题，提高公 共政策的针对性和有效性，进而提升政策效果。
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促进学科发展
范式转换是学科发展的必然结果，能够推动公共 政策分析领域的理论和实践创新，促进学科问题涉及多个领域、多 个利益相关方，需要跨学科、跨 领域的综合分析方法。
政策科学的进步
政策科学不断发展，新的理论和 方法不断涌现，为政策分析提供 了更多可能性。
政策分析的重要性
保障公共利益
有效的政策分析能够确保政策制定和 实施符合公共利益，提高政策效果和 社会福祉。
促进科学决策
新范式可以应用于教育政策的制定和 改革，促进教育资源的合理配置，提
高教育质量。
社会福利政策
新范式可以用来研究社会福利政策的 制定、执行和评估，提高政策的公平 性和可持续性。
城市规划与管理
新范式可以为城市规划和管理提供科 学的决策依据，促进城市的可持续发 展。
04 新旧范式的比较与转换
转换的必要性
转换的挑战与机遇
挑战
新范式的接受度和应用范围有限，需要克服传统观念和习惯的束缚；同时，新范式的理论和实践体系 尚不完善，需要不断探索和完善。
机遇
新范式能够为公共政策分析提供更全面、深入的理论支撑和实践指导，推动政策制定和实施的科学化 和精细化；同时，新范式的应用和发展有助于提升公共政策分析领域的国际影响力和话语权。
加强政策回应性和可持续性
新范式关注政策实施的实际效果和利益相关者的需求，有助于提高政 策的回应性和可持续性。
提升政策公信力
公共政策制定方法及其实践案例分析
公共政策制定方法及其实践案例分析随着社会的发展和群众的需求增加，公共政策制定已成为各国政府必须面对的重要问题。
公共政策的制定旨在解决各种社会问题，使社会、政府和个人之间的利益得以平衡。
为此，各国政府需要寻求有效的方法和策略，以制定符合社会需求、公正合理的公共政策。
公共政策制定方法公共政策制定的方法包括政策分析、政策制定、政策实施、政策监测和政策评价等步骤。
政策分析阶段是公共政策制定的重要环节，政策分析需要明确问题的性质和规模，找出社会需要和利益冲突的根本原因，通过调查、研究和数据分析等方法，为政策制定提供信息基础。
政策制定阶段是根据政策分析的结果制定具体政策的阶段。
为了保证公共政策执行的公正性和有效性，要通过各种形式的社会参与来制定政策，包括讨论和咨询会等形式。
同时要考虑到政策可行性、规模、资金来源等因素，拟定详细的时间表和任务清单。
政策实施阶段是把政策付诸实践的阶段。
在这个阶段，政策制定者需要考虑涉及的组织与人员能力、支持与反对等各种因素，在整个实施过程中需进行有效的调整和监督。
政策监测阶段是对政策执行过程进行监测，如政策执行效果、目标的实现情况等，以及监测各方反馈，也包括了对不同影响因素的反应等。
政策评价阶段目的在于评价政策执行的成效和效果，从而及时发现问题，确定进一步的措施。
公共政策实践案例分析在中国，制定《国家旅游法》是一项具有重大意义和影响的政策，也是一个成功的公共政策案例。
2013年12月，国家对旅游业进行了全面的改革，提出“旅游更加繁荣，旅游更加文明，旅游更加开放”的基本理念，成为推进“中国梦”的具体实践。
制定《国家旅游法》的过程中，政策制定者积极倾听各方面的意见和建议。
政策制定之前，相关部门就开展了大量的研究和调查，针对各项问题进行详细分析。
而在《国家旅游法》的制定过程中也有不少社会共识，使得该法的实施更加顺利。
在《国家旅游法》的实施过程中，政府采取了多种方式加强监督，包括制定依法采取信息化管理制度，强化法治意识等。
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社会政策
科技政策 文教政策
文教事业方面的指导原则等
从政策所涉及的社会生活领域
2. 纵向上分类
倾向于从中央与地方之间的关系来划分，政策之间是从属关系。
一、元政策
总政策，关于如何制定政策的政策。 功能在于保障其他各项政策遵循统 一的一套政策目标 用以指导方面政策的指导性政策，是执 政党和政府有关团体、个人的行动规定 或知名大方向的公共政策。 凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政 策，都可归入具体政策。具体政策表现为 一系列的行动步骤和行动方案。
第二节 公共政策的研究范畴
1
公共政策分析的主要概念
本节目录
公共政策的类别
2
3
公共政策分析的方法
一、公共政策分析的主要概念
• 政策问题：政策问题是从社会问题中筛选出来的、已经进 入政策议程的公共问题。
社会问题 公共问题
政策问题
• 政策目标：是指政策所希望取得的结果或完成的任务。如 果没有目标，政策方案是无法确定的。通常，在界定了政
后现代公共政策，是后现代公共管理理论中 的先锋派。代表作是米勒他在继1996年出版了 《后现代公共行政》一书之后又于2002年出版 了《后现代公共政策》一书。在这一著作中米勒 对公共政策的发展模式有了新的认识，并重新进 行了概括。
三、公共政策分析的中国范式研究
建国60年来，我国公共政策范式大体上 分为三个阶段，对这三个阶段中国公共政策 的范式进行概括，对于更好地理解新中国年 来的历史进程政治文明过程的和公共政策的 变化，总结经验教训，增强中国公共政策制 定的科学化与民主化有着一定的借鉴意义。
第二章 公共政策的研究范式与研究范畴
组员：倪语初 马丽丽 张敏敏 张倩
本章学习要求： 1、掌握：公共政策分析范式的概念、公共政策分析所涉 及的主要概念、公共政策的类别 2、熟悉：公共政策分析的方法、公共政策发展的趋势 3、了解：中国公共政策学科研究范式的变迁、公共政策 理念的转型以及面临的挑战
目
2.行为主义的公共政策理论范式（20c50-60d）
其中比较有代表性的公共政策理论流派是渐进主义的决策理论。至于对公 共政策科学的范式理解，比较有代表性的观点是行为主义政策理论范式的直接 倡导者拉斯韦尔的剖析，即认为：政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人 的选择，必须以民主体制作为前提；政策科学的目标是追求政策的“合理性”， 它必须使用分析模型、数学公式和实证数据建立起可检验的理论；公共政策科学 具有时间的敏感性，强调政策的历史脉络，特别重视对未来的研究，要求从现有 的事实和状况推测未来发展趋势；政策科学采取一种全球观点，将各国、各民族 视为一个密切相关的共同体；政策科学具有跨学科的特性，它要凭借政治学、社 会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新的学术体系；政策科学是一门需要学 者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于政策科学的发展具有重要意 义；政策科学的发展以社会的变迁为研究对象，强调对变化、创新和革命的研究。 在这一理论范式的指导下，拉斯韦尔把政策的制定过程分为信息、建议、法令、 援引、实施、评价、终止等七个步骤。
一、范式与公共政策分析范式 1.范式
范式的概念和理论是美国著名科学哲学家托马 斯·库恩提出并在《科学革命的结构》中系统阐述的， 它指的是一个共同体成员所共享的信仰、价值、技术等 等的集合。指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规 范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观 和行为方式。
2.公共政策分析范式
3 一 二
录
公共政策的研究范式 公共政策的研究范畴 公共政策研究范畴的扩展 公共政策研究案例分析
3 三 四
第一节 公共政策的研究范式
•一、范式与公共政策分析范式
范式、公共政策分析范式
•二、当代西方公共政策理论及其范式的变迁
五个阶段
• 三、公共政策分析的中国范式研究
三个阶段
第一节 公共政策的研究范式
4.公共政策理论发展的新时期(20c90d以来的 公共政策理论)
20世纪90年代以来，西方公共政策学取 得了重要的发展。公共政策的研究表现出两 种主要的趋势。一方面是对原有的研究主题 进行深化；另一方面，公共政策的研究拓展 了新的研究方向。
5. 后现代公共政策（Postmodern Public Policy）
政策结果（是否实现了预定的政策目标）、政策效益（是 否实现了预期的社会效益、经济效益、生态效益）、政策 效力（是否产生了对社会及政策对象的正效应）三个方面 来进行评估。
• 政策环境：政策系统以外制约或者影响公共政策的 制定与实施的一切因素，主要包括：政治—制度环 境，经济—社会环境，历史—文化环境。政策系统 和政策环境之间的交互作用，决定了政策制定系统 的组织特性和功能。 • 政策信息：有关决策对象规律、性能、所处环境等 各方面的知识、消息。政策过程实际上就是对政策 信息进行采集、加工、传递、使用、反馈的过程， 即输入—输出—输入的过程。
3. 后行为主义的公共政策理论范式（20c70-80d）
以阿尔蒙德韦代表的比较公共政策理论是以结构-功能主义为 基础的。他认为，政治学的核心概念是“政治体系”。在此基础上， 阿尔蒙德提出了他的公共政策的概念。阿尔蒙德认为公共政策是表示 在政治过程中形成的目标，反映决策联盟期望的社会结果和领导人认 为可以用以取得这些结果的手段。政府体制和政治文化等都是比较公 共政策研究的重要内容。阿尔蒙德还提出了政策文化的概念。诚然， 这一时期在政策的研究方面，西方学者不仅仅局限于就政策的效率去 研究效率，而是从两个更为深入的角度去研究政策效率问题。一方面 是从公共政策的比较中研究效率。这种政策的比较，不仅是就一个国 家内部各项政策而言，而且还对国家间的政策进行比较分析。另一方 面是从公共政策产生与运行的生态方面去研究政策的效率，进一步深 入探讨一项政策制定与执行的政治环境、经济社会环境与文化环境。
二、当代西方公共政策理论及其范式的变迁
19c末至 20c40d
20c50-60 d
20c70-80d
20c90d以来
20c90d以来
传 统 的 公 共 政 策 理 论 范 式
行 为 主 义 的 公 共 政 策 理 论 范 式
后 行 为 主 义 的 公 共 政 策 理 论 范 式
公 共 政 策 理 论 发 展 的 新 时 期
• 政策评估标准：衡量有关政策的利弊的指标或准则。三个
标准：事实标准（政策效率、政策效率、政策影响、政策 回应性）、技术标准（多样化、系统化、数量化）、价值 标准（社会生产力的发展、社会公正、社会可持续发展）。 • 政策效果：是衡量公共政策合理性的主要标准，是谋求达
到公共政策目标过程结束后所取得的综合成果。主要是从
2.公共政策的系统分析
（1）系统分析是公共政策研究尤其是公共政策分析的最基 本的方法。系统分析是一种根据客观事物所具有的系统特 征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构 及层次、结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相 互作用，以求得优化的整体目标的现代科学方法以及政策 分析方法。 （2）整体分析：根据确定的目标，在整体利益最优的前提 下，处理好局部与整体、近期与长远的关系。 （3）结构分析：寻求系统合理结构的途径或方法，其目的 是找出系统构成上的整体性、环境适应性、相关性和层次 性等特征，使系统的组成要素及其相互关联在分布上达到 最优结合和最优输出 。
非物质资源。物质资源如人力、财力、物力、信息、时间
等，非物质资源如权力、地位、威信、名誉等。在政策分 析中，有的分析要素可以用货币形式表示，如人力、物力； 有的不能用货币表示，如生态影响因素、环境污染因素等。 • 政策模型：对政策研究者的分析方法及其政策理论的概括 总结，是将决策理论、方法与实践结合起来，形成一个决 策程序。
后 现 代 公 共 政 策
1.传统的公共政策理论范式（19c末至20c40d）
这一时期公共政策理论的研究可以用理想科层系统的 政策理论范式或传统的公共政策理论范式来概括。 提出这一理论范式的代表人物是德国社会学家、政治 家马克思·韦伯。韦伯在其著作《社会学随笔》（1946年） 提出了理想科层系统的政策理论范式。韦伯认为，最理想 的政策结构就是由极少数人组成最高层次的决策控制的由 下级行政人员负责执行的政策体系。
价值分析的评价标准的类型 义务论。义务论价值分析理论通常都断言某些政策行为
之所以是正确的，是因为在本质上符合某一传统原则；有些义 务论理论是实质性的， 论点是:正确行为(如:诚实、负责、公 正)的判断标准是行为本身可自我确认的特点，从而无须进一 步证实。 目的论。目的论价值分析理论认为某些行为之所以正确， 是因为它们导致了好的或有价值的结果，即根据行为后果的效 益来评价行为。 本质论。本质论价值分析理论根据政策行为内在的良好 或内在价值来评价政策行为，就是把良好或价值作为正确的标 准；本质论把注意力集中在感受快乐、运用能力、完成自我实 现或审美的内在价值上。
策问题之后，大致的政策目标也就基本形成了。但这时的
目标还比较笼统，需要进一步具体化。 • 政策方案：政策方案是为解决某一政策问题而采取的途径、 方法、措施的总称。在公共管理中，为了实现某一目标， 一般需拟定可供选择的各种备选方案。方案分析是政策分
析的基础。
• 政策资源：指在政策制定与执行过程中消耗的各类物质或
二、基本政策
三、具体政策
三、公共政策分析的方法
1、公共政策的政治学分析 （1）制度理论：政策是组织的产物政府是必要的罪 恶 公共权力→公共事务→公共利益→公共政策 →公共服务和公共产品 （2）公共决策中的民主与效率 （3）自上而下的政策制定与自下而上的政策制定 （4）政治分析中引入科学分析党派投票倾向论转为 问题投票倾向。论北京2008申奥成功，“最佳分 析成功”物质准备以外，运动场馆、道路交通、 环境保护、安全保卫、通讯传媒、医疗卫生、宾 馆设施、民众态度等提出分析论证。
3.公共政策的经济学分析