摒弃官僚制
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19
第3部分 运用战略
●在使用核心战略将掌舵与划桨区分时，也使后果战略和控 制战略来转变划桨组织的行为模式。 ●配套使用后果战略和控制战略；不要有此无彼。 ●在要求组织对顾客负责时，也要为绩效设定后果并加以控 制 ●在使用核心战略来改善掌舵时，也使用绩效管理，以将所 需要的结果转化为划桨组织的目标。 ●要不厌其烦地开发企业家文化，并将控制权交给雇员。
6
主要内容
总体框架
引言
第1部分 寻找杠杆作用 第2部分 五项战略 第3部分 运用战略
7
引言——三个问题
问题一 再造不是什么 ●再造不是改革政治体制
●再造不是重组
●再造不是减少浪费、政治欺诈或权力滥用 ●再造不是缩减政府规模 ●再造不是私有化 ●再造不是全面质量管理或企业流程再造
8
引言——三个问题
20
总结
组合运用
第1部分
五个杠杆
目标 激励 责任 权力 文化
第2部分
五项战略
核心战略 后果战略 顾客战略 控制战略 文化战略
第3部分
运用战略
目标明确，角色明确，方向明确 有序竞争，企业化管理，绩效管理 顾客选择，竞争性选择，顾客质量保证 组织控权，雇员授权，社区授权 破除习惯，震撼心灵，赢得心智
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18
第3部分 运用战略
知道如何将这些战略排序并进行协调，是再造 技巧的重要组成部分。为了实施战略推行的“最优 化”，应该预先了解战略之间的相互影响以及如何
整合才最为有力。各种战略往往相互交叠，一些措
施使用的不止一种战略。各种战略会很自然地走到 一起，几乎就像配套措施一样。 本书总结了以下几种组合形式：
摒弃官僚制： 政府再造的五项战略
[美] 戴维•奥斯本 / 彼德•普拉斯特里克 著
PPT制作：李汇一
2014年5月15日
目录
1
作者简介
2
写作背景
主要内容
2
3
作者简介
戴维•奥斯本 被誉为“政府再造大师”，是 “重新设计政府联盟”的创办 及前任董事长、美国国家公共 行政学会的研究员、美国进步 政策学院的研究员与美国学校 治理委员会州分会教育委员会 的成员。
3
者
作者简介
戴维•奥斯本——求学与职业
他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。多年来曾经担 任耶鲁大学的客座讲师。 他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿 《新共和》周刊的正式撰稿人。长期为共和党和民主党主要政府 领导人和候选人担任顾问。 还担任美国许多公共部门的顾问，被英国、巴西等国领导人 聘为顾问。
·
谢谢聆听
22
14
后果战略（consequence）：创设绩效后果
通过绩效设定后果，政府再造者可以修改遗传密码以改 变这种激励机制。在适于设定后果时，可以把公共组织推向 市场，并使之依靠顾客取得收入。在不适于设定后果时，可 以采用合同制在公共组织与私人组织之间制造竞争环境。如 果两者都不可行，则可以进行绩效评估并创设后果。
15
顾客战略（customer）：将顾客置于驾驶员的位置上
顾客战略解决了组织到底对谁负责的问题，该战略通过 将一些责任转向顾客，赋予顾客选择公共服务提供者的权力， 并为这些组织设置必须达到的顾客服务标准。 确定对顾客负责增加了公共组织改进绩效的压力，而不 只是对资源进行管理的压力。这样可以为民选官员、公共管 理者和雇员提供难以忽视的信息，而且还为公共组织设定了 一个必须达到的正确目标：提高顾客满意度。
12
第2部分 五项战略
五个 C
核心 战略
后果 战略
顾客 战略
控制 战略
文化 战略
13
核心战略（core）：明确组织目标
如果一个组织没有明确的目标，甚至有多个相互冲突的 目标，该组织就无法取得高绩效。之所以把确定目标的战略 成为“核心战略”，是因为它涉及到政府的核心职能，即掌 舵职能。其他四种战略更多地关注于改进划桨职能，而只有 核心战略才是主要关注于改进掌舵职能。它革除了那些对于 有效的公共目标不再起作用的职能以及私人部门或其他层级 政府做得更好的职能，把掌舵与划桨分离开来，因而每个组 织都能集中于一个目标。
16
控制战略（control）：将控制从高层和中央移走
控制战略通过等级制度将重大的决策权下放，有时甚至 将权力外移至社区。它把控制的形式从复杂的规章制度和等 级命令转换成共同的使命和承担绩效责任的制度。它通过将 决策、回应顾客及解决问题等权力下放至对一线工作了如指 掌的人员对雇员进行授权，像一些执行机构所做的那样。一 些再造者还使用第三条途径，即通过授权社区成员和社区组 织解决自身问题及自行对机构进行管理，将控制权从公共组 织转移至社区。
4
wk.baidu.com 作者简介
戴维•奥斯本——著述与研究
●1988年《民主实验室》
●1992年《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
●2002年《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》
5
写作背景
20世纪最后的20余年,为迎接全球化、信 息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境 和提高政府效率,西方各国相继掀起了政府改革 的热潮,采取了一系列改革的战略和战术。这场 改革使支配了20世纪大部分时光的传统的公共 行政模式向“管理主义”或“新公共管理”模 式转变。奥斯本的政府再造理论就是在这样的 环境中产生，同时又在影响和指导着各国政府 再造，行政改革的活动。在继《改革政府》之 后，他又写出了另外一本倡导政府再造的理论 的著作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》。
11
第1部分 寻找杠杆作用
政府再造的十大要则
● 没有新的DNA，就没有真正的改革。
● 游戏有五个层次，尽可能多地进行变革。 贯穿主题 ● 如果希望人们放弃，就得给他们回报。 ● 重视绩效——并接受后果 ● 敢于直面特殊利益集团 ● 保护企业家：别让任何人打击冒险者 ● 建立信任，一次一笔交易 ● 投资进行变革 ● 人道地管理过渡期：以充满人情的面孔进行再造 ● 坚持到底
性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激 励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这 种转型过程。
10
第1部分 寻找杠杆作用
引用了英国撒切尔政府，美国战术空军司令以及新西兰 新公共管理运动的大量实例，论述了要想真正的实现政府再 造，则首先要做的是改变政府的DNA，所谓政府体制的DNA， 指的是公共部门的体制目标、激励机制、责任机制、权力结 构以及组织文化。 奥斯本认为，在复杂的政府体制背后，存在某些使公共 组织制度按他们所需方式进行运作的一些根本的杠杆作用； 这些杠杆作用早就存在并影响着官僚体制的思维与行为模式， 惟有改变这些杠杆作用才能触发整个体制的变革。
17
文化战略（culture）：创造企业家文化
政府再造者通常使用三种途径来再造文化，即塑造组织 的习惯、心灵和心智。通过让人们尝试新的经历形成新习惯。 通过转换人们的情感承诺来强化这些新行为。并通过建立对 未来的共同愿景和关于“组织何去何从”及“如何达成组织 目标”等新的心智模式来支持这种新的心理契约。
问题二 公共部门改革的五个神话 ●慷慨神话 花更多钱、做更多事
●保守神话 开支越少、管得越少
●企业神话 像企业一样运行 ●雇员神话 足够薪水、尽职尽责 ●人的神话 优秀人士、改进绩效
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引言——三个问题
问题三 何谓再造 政府再造，就是指对公共体制和公共组织进行
根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应
第3部分 运用战略
●在使用核心战略将掌舵与划桨区分时，也使后果战略和控 制战略来转变划桨组织的行为模式。 ●配套使用后果战略和控制战略；不要有此无彼。 ●在要求组织对顾客负责时，也要为绩效设定后果并加以控 制 ●在使用核心战略来改善掌舵时，也使用绩效管理，以将所 需要的结果转化为划桨组织的目标。 ●要不厌其烦地开发企业家文化，并将控制权交给雇员。
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主要内容
总体框架
引言
第1部分 寻找杠杆作用 第2部分 五项战略 第3部分 运用战略
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引言——三个问题
问题一 再造不是什么 ●再造不是改革政治体制
●再造不是重组
●再造不是减少浪费、政治欺诈或权力滥用 ●再造不是缩减政府规模 ●再造不是私有化 ●再造不是全面质量管理或企业流程再造
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引言——三个问题
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总结
组合运用
第1部分
五个杠杆
目标 激励 责任 权力 文化
第2部分
五项战略
核心战略 后果战略 顾客战略 控制战略 文化战略
第3部分
运用战略
目标明确，角色明确，方向明确 有序竞争，企业化管理，绩效管理 顾客选择，竞争性选择，顾客质量保证 组织控权，雇员授权，社区授权 破除习惯，震撼心灵，赢得心智
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18
第3部分 运用战略
知道如何将这些战略排序并进行协调，是再造 技巧的重要组成部分。为了实施战略推行的“最优 化”，应该预先了解战略之间的相互影响以及如何
整合才最为有力。各种战略往往相互交叠，一些措
施使用的不止一种战略。各种战略会很自然地走到 一起，几乎就像配套措施一样。 本书总结了以下几种组合形式：
摒弃官僚制： 政府再造的五项战略
[美] 戴维•奥斯本 / 彼德•普拉斯特里克 著
PPT制作：李汇一
2014年5月15日
目录
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作者简介
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写作背景
主要内容
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作者简介
戴维•奥斯本 被誉为“政府再造大师”，是 “重新设计政府联盟”的创办 及前任董事长、美国国家公共 行政学会的研究员、美国进步 政策学院的研究员与美国学校 治理委员会州分会教育委员会 的成员。
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者
作者简介
戴维•奥斯本——求学与职业
他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。多年来曾经担 任耶鲁大学的客座讲师。 他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿 《新共和》周刊的正式撰稿人。长期为共和党和民主党主要政府 领导人和候选人担任顾问。 还担任美国许多公共部门的顾问，被英国、巴西等国领导人 聘为顾问。
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谢谢聆听
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后果战略（consequence）：创设绩效后果
通过绩效设定后果，政府再造者可以修改遗传密码以改 变这种激励机制。在适于设定后果时，可以把公共组织推向 市场，并使之依靠顾客取得收入。在不适于设定后果时，可 以采用合同制在公共组织与私人组织之间制造竞争环境。如 果两者都不可行，则可以进行绩效评估并创设后果。
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顾客战略（customer）：将顾客置于驾驶员的位置上
顾客战略解决了组织到底对谁负责的问题，该战略通过 将一些责任转向顾客，赋予顾客选择公共服务提供者的权力， 并为这些组织设置必须达到的顾客服务标准。 确定对顾客负责增加了公共组织改进绩效的压力，而不 只是对资源进行管理的压力。这样可以为民选官员、公共管 理者和雇员提供难以忽视的信息，而且还为公共组织设定了 一个必须达到的正确目标：提高顾客满意度。
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第2部分 五项战略
五个 C
核心 战略
后果 战略
顾客 战略
控制 战略
文化 战略
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核心战略（core）：明确组织目标
如果一个组织没有明确的目标，甚至有多个相互冲突的 目标，该组织就无法取得高绩效。之所以把确定目标的战略 成为“核心战略”，是因为它涉及到政府的核心职能，即掌 舵职能。其他四种战略更多地关注于改进划桨职能，而只有 核心战略才是主要关注于改进掌舵职能。它革除了那些对于 有效的公共目标不再起作用的职能以及私人部门或其他层级 政府做得更好的职能，把掌舵与划桨分离开来，因而每个组 织都能集中于一个目标。
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控制战略（control）：将控制从高层和中央移走
控制战略通过等级制度将重大的决策权下放，有时甚至 将权力外移至社区。它把控制的形式从复杂的规章制度和等 级命令转换成共同的使命和承担绩效责任的制度。它通过将 决策、回应顾客及解决问题等权力下放至对一线工作了如指 掌的人员对雇员进行授权，像一些执行机构所做的那样。一 些再造者还使用第三条途径，即通过授权社区成员和社区组 织解决自身问题及自行对机构进行管理，将控制权从公共组 织转移至社区。
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wk.baidu.com 作者简介
戴维•奥斯本——著述与研究
●1988年《民主实验室》
●1992年《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
●2002年《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》
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写作背景
20世纪最后的20余年,为迎接全球化、信 息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境 和提高政府效率,西方各国相继掀起了政府改革 的热潮,采取了一系列改革的战略和战术。这场 改革使支配了20世纪大部分时光的传统的公共 行政模式向“管理主义”或“新公共管理”模 式转变。奥斯本的政府再造理论就是在这样的 环境中产生，同时又在影响和指导着各国政府 再造，行政改革的活动。在继《改革政府》之 后，他又写出了另外一本倡导政府再造的理论 的著作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》。
11
第1部分 寻找杠杆作用
政府再造的十大要则
● 没有新的DNA，就没有真正的改革。
● 游戏有五个层次，尽可能多地进行变革。 贯穿主题 ● 如果希望人们放弃，就得给他们回报。 ● 重视绩效——并接受后果 ● 敢于直面特殊利益集团 ● 保护企业家：别让任何人打击冒险者 ● 建立信任，一次一笔交易 ● 投资进行变革 ● 人道地管理过渡期：以充满人情的面孔进行再造 ● 坚持到底
性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激 励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这 种转型过程。
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第1部分 寻找杠杆作用
引用了英国撒切尔政府，美国战术空军司令以及新西兰 新公共管理运动的大量实例，论述了要想真正的实现政府再 造，则首先要做的是改变政府的DNA，所谓政府体制的DNA， 指的是公共部门的体制目标、激励机制、责任机制、权力结 构以及组织文化。 奥斯本认为，在复杂的政府体制背后，存在某些使公共 组织制度按他们所需方式进行运作的一些根本的杠杆作用； 这些杠杆作用早就存在并影响着官僚体制的思维与行为模式， 惟有改变这些杠杆作用才能触发整个体制的变革。
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文化战略（culture）：创造企业家文化
政府再造者通常使用三种途径来再造文化，即塑造组织 的习惯、心灵和心智。通过让人们尝试新的经历形成新习惯。 通过转换人们的情感承诺来强化这些新行为。并通过建立对 未来的共同愿景和关于“组织何去何从”及“如何达成组织 目标”等新的心智模式来支持这种新的心理契约。
问题二 公共部门改革的五个神话 ●慷慨神话 花更多钱、做更多事
●保守神话 开支越少、管得越少
●企业神话 像企业一样运行 ●雇员神话 足够薪水、尽职尽责 ●人的神话 优秀人士、改进绩效
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引言——三个问题
问题三 何谓再造 政府再造，就是指对公共体制和公共组织进行
根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应