地勘单位财务管理体制改革中存在的问题与完善对策
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企业。重组后的企业已获国家建设部批准。有效地解决了工勘
业改制 ， 都必须规范操作 ， 组建公司严格按 《 公司法》 要求规 的 范， 地勘单位转为企业也要制定 出指导性规 范文 件 ， 勘企业 地
改制更应比照国家或地方政府有关规定规范进行。
４、 强政 府整 体 统 筹单 位 改革 加
散、 、 小 弱的问题 ， 为推进工勘产业集约化 经营奠定 了基础 。对
于三产 ， 他们加大了放小的步伐。对非主产业 的多种经营小企
实践证明 ， 深化地勘改革 ， 需要 中央和 地方政府 系统设 计 和支持 ， 一方面坚持公益性与商业性地质工作分开运 行 ， 持 坚
业， 实行放开搞活 ， 将国有资本从这一领域中退出 ， 并鼓励下岗 职工从事个体 、 私营经济。事业队原管理的物业地产 、 酒店宾馆
改革 、 企业化经营方面取得了重大进展 ， 为单位 的持续发展奠
针对事业企业 混同以及 由此导致的效率不高的问题 ， 在全 局范围内实行以“ 两分离一分流 ” 为主要内容 的事企分离工作 。
改制就是在分离、 重组的基础上推进 建立现代 企业制度的 改革。分离是为了重组 ； 重组是为了优化配置 ； 制就是按照现 改
位改革的后顾之忧 。一是地勘单位毕 竟保 持了多年的事业性 质， 对于在改革 中的分流人员有必 要给予适 当的 照顾 ， 为其 自
谋生路提供必要的政 策扶持。二是对地勘单位存在的大量历史
作成果转变成 商品 ， 进入资本市场。通过 资本市场融 资投入地
遗留问题 、 工住房补贴 欠账问题 、 职 离退休人 员的养老统 筹问
题， 需要政府和地勘单位共同努力才能逐步解决 。 三、 我国地勘单位财务管理体制改革的案例分析 源自文库
广州地质调查局从搞活整个地勘经济出发 ， 推进以局为单 元， 以优良资产为纽带 ， 以优 势企业为龙头的生产经营 结构 调 整和资产重组。矿 产勘查开发和工勘施 工作 为该局两大产业 ， 从 ２０ 年开始 ，该局对从事这两大产业的地勘单位进行了事 ０７
所和环境总站等公益性地调队伍 。矿产调查 由局矿产勘查院管
十分注重创新 ， 即按新体制 、 新机 制的要求建立与之相适 应的 公司和企业的财务管理体制和运行机制 ， 要结合 自身的特点进 行组建和转制 ， 重要的是突出创新 ， 采取适合 自己需要 的改革 形式和措施。要特别关注把地勘单位转企与大 力发展非国有经 济结合起来 ， 通过发展非国有经济来促进地勘 企业改 革 ； 也要 与建立现代 企业产权制度结合起来 ， 形成 企业 的动 力机制和约
企分离 ， 此基 础上 ， 在 通过重 组 、 改制 ， 形成了具有一定规模 和 实力的产业群体。剥离 出的不适应市场的职 工 ，采取 内退 、 待
质勘查 ， 通过矿业权市场进行矿权 交易， 以此获得回报 ， 实现优 势产业的低或本扩张。总之 ， 广州地质调 查局在 总结改革实践 基础上结合地勘队伍的现状提出来的以局为单元 ， 实施 “ 分离 、
等也从事业队分离出来 ， 按产业运作。
３ 改 制 、
政企分开 、 政事分开 ， 坚持地勘单位企业化的方向不动摇 ， 统一
思想 ， 整体统筹， 因地制宜 ， 有序推进 。加强改革发展的经验 交
流 ，并及时把好的改革经验通过政 策制度的形式予 以确认 ， 以
指导地勘单位的改革发展实践。另一方面切实解决国有地勘单
２ 重 组 、
—
展的 当务之急。
３ 重视 改 革 的 财务 规 范操 作 、
事企分离 以后 ， 在全局范 围内推进 矿产勘查开发业 、 工勘
无论是地质勘查公司重组 ， 还是地勘单位转 为企业 ， 要 都
施工业和 以外经 贸、物业地 产为代表的三产 等三大产业的重 组 。矿产勘查开发业。按照公益性地质工作与商业性地质工作 分制运行的要求 ， 组建了精干的地调院 ， 直属管理地科所 、 区调
重组 、 改制” 模式推进 企业 化 ， 经过 几年来 的实 践证明 ， 这一模 式突破了地勘单位事企不分的体制性障碍 ， 大解放和 发展 了 大
岗、 转岗等方式 ， 用事业费保障其基本生活 ， 退出市场。具体做
法 如下 。
１ 分 离 、
生产力 ， 全局综合经济势力显著增强 ， 职工收 入水平明显提高。 总之 ， 地勘单位的事企分离和企业化 经营 ， 是地勘单位改 革的必由之路 ， 地勘单位的财务管理 体制也需 顺应 采取相应的 改革措施 。我国地勘单位经过 多年积极探索 ， 在地 勘单位体制
■ Ｎ Ｔ ■■Ｒ■■■● ＴＳｌ■ — Ｃ Ｏ ■ ＥＭ ● Ｒ Ｙ■ Ｏ Ｎ 耕 — ■＿ ■■■Ｐ ■●■Ｃ■ ｏ 壤■—一 —● ■●Ａ ■Ｅ ■一 Ｃ ● ■ ■ Ｏ ● ■■ ■
面的深化突破 ， 推动现代企业制度的建立 ， 是地勘单位 改革发 年满 ５ ０岁的实行内部退养。
代化企业制度要求 ， 构建内部经营机 制。地勘 单位 只有通过分 离、 重组 ， 才能构 建企业载 体 ， 为推进企业化 创造条件 ； 只有推
进 以产权制度为核心的改制 ， 才能转换经 营机制 ， 激活生产要 素 。作为 该局的主导产业——矿产勘查开发业 ， 为实现矿产勘 查开发业 的商业化运行和 资本运营 ， 建立矿业 权与 资本市场有 效融通机制 ， 解决经营性地质工作的投 入问题 ， 单位组建了广 州地矿资源股份有限公司 ， 力争把他们四十多年形成 的地质工
束机制。无论是组建公司， 还是地勘单位转为企业或是地勘企
理， 实行项 目委托或招标方式 由有资质的单位承担 。勘 查院与 地调院一套机构统一运作 ， 有利于公益性地质工作与商业性地 质工作 的双 向互 补和 共同发展 。对商业性地 质工作和矿产开 发， 组建规范的股份有限公司。工勘施工业 。将全局 １ 个不同 ７ 级别的施工资质企业 ， 重组为国土建设工程公司 、 勘察总公司 、 地质工程建设 公司和 南方地勘工程公 司 ４ 高资质勘察施 工 个
业改制 ， 都必须规范操作 ， 组建公司严格按 《 公司法》 要求规 的 范， 地勘单位转为企业也要制定 出指导性规 范文 件 ， 勘企业 地
改制更应比照国家或地方政府有关规定规范进行。
４、 强政 府整 体 统 筹单 位 改革 加
散、 、 小 弱的问题 ， 为推进工勘产业集约化 经营奠定 了基础 。对
于三产 ， 他们加大了放小的步伐。对非主产业 的多种经营小企
实践证明 ， 深化地勘改革 ， 需要 中央和 地方政府 系统设 计 和支持 ， 一方面坚持公益性与商业性地质工作分开运 行 ， 持 坚
业， 实行放开搞活 ， 将国有资本从这一领域中退出 ， 并鼓励下岗 职工从事个体 、 私营经济。事业队原管理的物业地产 、 酒店宾馆
改革 、 企业化经营方面取得了重大进展 ， 为单位 的持续发展奠
针对事业企业 混同以及 由此导致的效率不高的问题 ， 在全 局范围内实行以“ 两分离一分流 ” 为主要内容 的事企分离工作 。
改制就是在分离、 重组的基础上推进 建立现代 企业制度的 改革。分离是为了重组 ； 重组是为了优化配置 ； 制就是按照现 改
位改革的后顾之忧 。一是地勘单位毕 竟保 持了多年的事业性 质， 对于在改革 中的分流人员有必 要给予适 当的 照顾 ， 为其 自
谋生路提供必要的政 策扶持。二是对地勘单位存在的大量历史
作成果转变成 商品 ， 进入资本市场。通过 资本市场融 资投入地
遗留问题 、 工住房补贴 欠账问题 、 职 离退休人 员的养老统 筹问
题， 需要政府和地勘单位共同努力才能逐步解决 。 三、 我国地勘单位财务管理体制改革的案例分析 源自文库
广州地质调查局从搞活整个地勘经济出发 ， 推进以局为单 元， 以优良资产为纽带 ， 以优 势企业为龙头的生产经营 结构 调 整和资产重组。矿 产勘查开发和工勘施 工作 为该局两大产业 ， 从 ２０ 年开始 ，该局对从事这两大产业的地勘单位进行了事 ０７
所和环境总站等公益性地调队伍 。矿产调查 由局矿产勘查院管
十分注重创新 ， 即按新体制 、 新机 制的要求建立与之相适 应的 公司和企业的财务管理体制和运行机制 ， 要结合 自身的特点进 行组建和转制 ， 重要的是突出创新 ， 采取适合 自己需要 的改革 形式和措施。要特别关注把地勘单位转企与大 力发展非国有经 济结合起来 ， 通过发展非国有经济来促进地勘 企业改 革 ； 也要 与建立现代 企业产权制度结合起来 ， 形成 企业 的动 力机制和约
企分离 ， 此基 础上 ， 在 通过重 组 、 改制 ， 形成了具有一定规模 和 实力的产业群体。剥离 出的不适应市场的职 工 ，采取 内退 、 待
质勘查 ， 通过矿业权市场进行矿权 交易， 以此获得回报 ， 实现优 势产业的低或本扩张。总之 ， 广州地质调 查局在 总结改革实践 基础上结合地勘队伍的现状提出来的以局为单元 ， 实施 “ 分离 、
等也从事业队分离出来 ， 按产业运作。
３ 改 制 、
政企分开 、 政事分开 ， 坚持地勘单位企业化的方向不动摇 ， 统一
思想 ， 整体统筹， 因地制宜 ， 有序推进 。加强改革发展的经验 交
流 ，并及时把好的改革经验通过政 策制度的形式予 以确认 ， 以
指导地勘单位的改革发展实践。另一方面切实解决国有地勘单
２ 重 组 、
—
展的 当务之急。
３ 重视 改 革 的 财务 规 范操 作 、
事企分离 以后 ， 在全局范 围内推进 矿产勘查开发业 、 工勘
无论是地质勘查公司重组 ， 还是地勘单位转 为企业 ， 要 都
施工业和 以外经 贸、物业地 产为代表的三产 等三大产业的重 组 。矿产勘查开发业。按照公益性地质工作与商业性地质工作 分制运行的要求 ， 组建了精干的地调院 ， 直属管理地科所 、 区调
重组 、 改制” 模式推进 企业 化 ， 经过 几年来 的实 践证明 ， 这一模 式突破了地勘单位事企不分的体制性障碍 ， 大解放和 发展 了 大
岗、 转岗等方式 ， 用事业费保障其基本生活 ， 退出市场。具体做
法 如下 。
１ 分 离 、
生产力 ， 全局综合经济势力显著增强 ， 职工收 入水平明显提高。 总之 ， 地勘单位的事企分离和企业化 经营 ， 是地勘单位改 革的必由之路 ， 地勘单位的财务管理 体制也需 顺应 采取相应的 改革措施 。我国地勘单位经过 多年积极探索 ， 在地 勘单位体制
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面的深化突破 ， 推动现代企业制度的建立 ， 是地勘单位 改革发 年满 ５ ０岁的实行内部退养。
代化企业制度要求 ， 构建内部经营机 制。地勘 单位 只有通过分 离、 重组 ， 才能构 建企业载 体 ， 为推进企业化 创造条件 ； 只有推
进 以产权制度为核心的改制 ， 才能转换经 营机制 ， 激活生产要 素 。作为 该局的主导产业——矿产勘查开发业 ， 为实现矿产勘 查开发业 的商业化运行和 资本运营 ， 建立矿业 权与 资本市场有 效融通机制 ， 解决经营性地质工作的投 入问题 ， 单位组建了广 州地矿资源股份有限公司 ， 力争把他们四十多年形成 的地质工
束机制。无论是组建公司， 还是地勘单位转为企业或是地勘企
理， 实行项 目委托或招标方式 由有资质的单位承担 。勘 查院与 地调院一套机构统一运作 ， 有利于公益性地质工作与商业性地 质工作 的双 向互 补和 共同发展 。对商业性地 质工作和矿产开 发， 组建规范的股份有限公司。工勘施工业 。将全局 １ 个不同 ７ 级别的施工资质企业 ， 重组为国土建设工程公司 、 勘察总公司 、 地质工程建设 公司和 南方地勘工程公 司 ４ 高资质勘察施 工 个