基层社会治理法治化调研与对策

28
普遍存在（20％—50％）
187
大量存在（50％以上）
25
缺失
3
合计
600
百分比 25.00％ 34.50％ 4.67％ 31.17％ 4.17％ 0.49％ 100％
表 2. 您认为中牟县当前是否存在行政执法人员不严格执法的现象 （中牟县大孟镇堤头社区和水岸鑫城小区 600 名群众）
人数
不存在（0％）
“您认为我县当前是否存在行政执法人 员不严格执法的现象”，对这一问题的 回 答 选 择“ 普 遍 存 在（20 ％ —50 ％）” 和“偶尔存在（10％以下）”的分别为 18.33％和 40.67％，选择“不存在（0％）” 的只有 15.33％（表 2）。由此可见，现 阶段基层社会治理主体的法治意识和法 治思维不强。 以上统计表明，基层社会治理法治 化不仅要提高立法质量，更重要的是严 格执法。部分基层领导干部和执法人员 执法不严，违法不究，把自己当成“官 老爷”，仅凭经验和个人想法决策、下 命令，甚至采用“土政策”“土办法”， 讲“人情”，搞变通，执法不一，严重 违背了执法必严、法律面前人人平等的
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基层社会治理法治化调研与对策 ※
□ 郑州电力职业技术学院 胡春莲
一、基层社会治理法治化方面 存在的问题
表 1. 您认为中牟县当前是否存在领导干部不依法办事的现象 （中牟县大孟镇堤头社区和水岸鑫城小区 600 名群众）
党的十九大报告提出 ：“中国特色 社会主义进入新时代，我国社会主要 矛盾已经转化为人民日益增长的美好 生活需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾。”
原则。 基层领导干部和执法人员作为执法
者，理应具有较高的法治意识，但他们 的具体行为却与人民的期望差距甚远。 比如近年来发生的一些城管打人、强征 强拆等事件，还有一些基层领导干部利 用 职 务 之 便 私 吞 财 政 拨 款、 征 地 补 偿 金、收受贿赂等。究其原因，就是部分 基层领导干部和执法人员法律知识储备 不足，有法不依、执法不严，法治意识 不仅达不到规范自己行为的高度，甚至 还“明知故犯”。笔者就人民眼中基层 干部和执法人员的法治意识和法治能力 进行了抽样调查（表 3、表 4)。由此可 见，提高基层社会治理主体的治理观 念、 能 力， 提 高 基 层 干 部 和 执 法 人 员 的法治意识迫在眉睫。
148
24.67％
86
14.33％
46
7.67％
50
8.33％
120
20.00％
1
0.17％
600
100％
最不守法的群体
人数
百分比
169
28.17％
104
17.33％
24
4.00％
53
8.83％
72
12.00％
178
29.50％
1
0.17％
600
100％
表 4. 您认为中牟县领导干部法治思维和法治能力存在哪些问题（可多选） （中牟县大孟镇堤头社区和水岸鑫城小区 600 名群众）
92
偶尔存在（10％以下）
244
少量存在（20％以下）
125
普遍存在（20％—50％）
110
大量存在（50％以上）
26
缺失
3
合计
600
百分比 15.33％ 40.67％ 20.83％ 18.33％ 4.33％ 0.51％ 100％
※本文系河南省综治办、河南省社科联2018年度专项调研课题（综治工作研究），项目编号：2018ZZKT671。 收稿日期：2019-04-11 作者简介：胡春莲（1983-），女，河南郑州人，硕士研究生。研究方向：思想政治教育。
随着新型城镇化及乡村振兴战略 的稳步推进，传统的自然村落变成了 新农村社区。城乡社区是社会的基本 组成单位，“推动社会治理重心向基层 下 移， 发 挥 社 会 组 织 作 用， 实 现 政 府 治理和社会调节、居民自治良性互动” 是十九大报告倡导的社会治理的重心。 本文认为，基层社会治理法治化是指 在县级以下行政区域将各项工作纳入 中国特色社会主义法治体系，运用法治 思维和法治方式治理基层社会，以此 达到基层群众对理想社会的最高期望。
人数
了解只言片语，未理解真正内涵
410
不主动学习，不懂法律规定
167
知道法律法规一套，行动一套
238
认为执法者不会接受法律追究
80
百分比 68.33％ 27.83％ 39.67％ 13.33％
（一）基层社会治理主体的治理观 念、能力有待提高
本文讲的基层社会治理主体的治 理观念、能力主要是指基层政府这一 治理主体。笔者认为基层社会治理法 治化的关键是基层政府法治化，即基 层领导干部要培养法治思维，一切权 力 在 法 定 范 围 内 运 行。 日 前， 笔 者 对 河南省中牟县 11 个乡镇的 600 名基层 群 众 进 行 了 社 会 调 查。 调 查 显 示， 对 于“您认为我县当前是否存在领导干 部不依法办事的现象”，对这一问题的 回 答 选 择“ 普 遍 存 在（20 ％ —50 ％）” 和“偶尔存在（10％以下）”的分别为 31.17％和 34.50％，仅有 25％的被调 查者选“不存在（0％）”（表 1）。对于
（二）基层社会群众参与意识、法 律意识有待提高
受传统行政文化观念的影响，基 层群众习惯于服从政府的管理，长期以 来形成一种消极的依赖意识，参与基层 社会治理的热情不高。他们关注更多的 是自身的经济利益，对不涉及自身利 益的事项持无所谓的态度，很少关注 集体社会治理问题。大部分人仍然保 持原有的义务型思维方式和行动方式， 认为一切都是政府说了算，自己参与 不参与没多大意义，提意见也是白搭， 根本不会被采纳。自己只要好好赚钱， 过好自己的小日子就行，或者是被动 服从，一切按组织安排行事。
52 城市管理与科技·2019／3
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表 3. 您认为中牟县下列哪个群体的法治意识应该最强 （中牟县大孟镇堤头社区和水岸鑫城小区 600 名群众）
领导干部 执法人员 知识分子
工人 农民 其他 缺失 合计
法治意识最强的群体
人数
百Байду номын сангаас比
149
24.83％
长期以来，我国法治建设的薄弱 环节在基层，社会矛盾的集中高发地也 在基层，因此基层社会治理法治化的难 度 较 大。 通 过 实 地 走 访， 目 前 在 基 层 社会治理法治化过程中存在一些问题， 归纳分析主要表现在以下几个方面。
人数
不存在（0％）
150
偶尔存在（10％以下）
207
少量存在（20％以下）