_渝东南工业园区发展现状及解决路径

重庆师范大学学报（哲学社会科学版）2014年第6期渝东南工业园区发展现状及解决路径

姜锋邓正琦

（重庆山地经济研究中心重庆师范大学经济与管理学院，重庆400047）

摘要：渝东南工业园区作为工业发展的主要载体、产业集群的重要平台，对增加地方财政收入、解决就业、改善民生、促进区县经济发展起着重要支撑作用。重庆主体功能区划后，渝东南工业园区发展面临严峻挑战。这些挑战主要来自于园区发展思路、产业定位、债务负担、招商引资、生态保护、管理体制等方面。解决这些问题的关键在于撇清误解、理清思路，严格生态保护，改变考核方式，利用本土资源实现特色产业的良性循环发展。

关键词：主体功能区划；渝东南工业园区；发展状况；路径选择

中图分类号：F42文献标识码：A

文章编号：1673—0429（2014）06—0043—06

2013年9月13日至14日，重庆市委四届三次全会提出五大功能区发展战略，对全市经济社会发展进行了总体规划。渝东南地区被定位于生态保护发展区，既要重视生态保护，又要合理开发资源，实现相应的工业发展。现阶段，渝东南地区正按“面上保护、点上开发”的原则，贯彻落实市委四届三中全会精神。所谓“面”是指渝东南片区整体，所谓“点”是指渝东南工业园区。工业园区作为渝东南工业发展的主要载体、产业集群的重要平台，是落实五大功能区协调发展的重要支撑。当前渝东南工业园区运行基本正常，但仍然面临诸多困难和严峻挑战。为了完成重庆市社会科学规划专项调研项目———《渝东南工业园区发展深层次问题及解决路径研究》，重庆师范大学山地经济研究团队于2014年5月，先后对渝东南生态保护发展区的秀山、酉阳、黔江、彭水、武隆、石柱“一区五县”工业园区，渝东北生态涵养发展区的忠县工业园区，城市发展新区的南川工业园区进行了深入调研。通过比对研究，摸清了渝东南工业园区发展现状、存在问题及其原因，并提出相应的对策建议，为各级政府决策提供理论依据和重要参考。

一、渝东南工业园区发展现状与特点

渝东南地区深处武陵山腹地，喀斯特地形地貌特征明显，沟壑纵横，山地起伏连绵不断，同时拥有一定的矿产、生物、植物等经济资源。该区域既是民族聚居地区，又是国家级贫困地区，GDP总量、财税收支、人均可支配收入等国民经济指标远远落后于其它地区。渝东南工业园区是重庆市政府在2003年（黔江工业园区、武隆工业园区）、2006年（石柱工业园区、秀山工业园区、彭水工业园区）、2009年（酉阳工业园区）陆续批准设立的特色工业园区。10多年来，在重庆市委、市政府和基层区县共同努力下，渝东南工业园区依托本地资源和优势产业走特色发展之路，工业发展取得较大成绩，改变了无工业面貌，

收稿日期：2014－10－20

作者简介：姜锋，男，重庆师范大学经济与管理学院博士，重庆山地经济研究中心研究员。

邓正琦，女，教授，重庆师范大学区域经济研究所、重庆山地经济研究中心研究员。

基金项目：重庆市社科规划重点项目《渝东南工业园区发展深层次问题及解决路径研究》（2014DY01）。

助推了县域经济发展。重庆主体功能区划以后，伴随着重庆经济转型和结构调整，渝东南工业园区发展呈现出以下特点。

（一）园区起步较晚，但发展很快

渝东南工业园区起步于2003年，规划总面积达到123．69平方公里，约占渝东南国土面积的0．62%。经过10年多快速发展，到2013年，园区已建成面积为26．61平方公里，其中，最大的为黔江工业园区，建成面积10平方公里左右；最小的是彭水、秀山工业园区，只有1．6平方公里。基础设施投资100亿元左右，入驻企业581家，其中规模以上企业为235家；已经投产的企业为462家，完成工业投资176．48亿元，园区实现工业总产值336．6亿元，工业增加值为132．39亿元，工业利税29．15亿元。但园区过快的发展也超出了该地区的土地、资金承载限度。

（二）区位相对较差，营运成本较高

渝东南地处武陵山区腹地，周边都属于连片特困地区，县域经济发展落后，居民收入较低，企业发展市场空间狭小；区位偏远，距重庆主城区、武汉、长株潭、贵阳等大城市都有一定距离（其中武隆至重庆主城距离最近，约为172公里，秀山最远，约为419公里），运输成本较高；加之属于典型的山地区域，沟壑纵横，平坝少，山地多，园区建设往往挖山填沟，建设成本高（综合成本大约在50万元/亩左右），工业企业的经营成本也特别高，企业在此落户生根有一定困难。

（三）工业基础薄弱，工业支撑体系还未形成

渝东南地区本土工业基础非常薄弱，起初各区县除了水泥厂、烟叶企业和部分手工作坊之外，现代工业几乎为零。工业园区建设提升了工业发展的公路、铁路、机场等硬件设施，但在工业发展的软件设施，即科技、信息、金融、管理、人才、原料等要素配套方面，还处于起步阶段。

二、主体功能区划后，渝东南工业园区发展面临的主要问题

（一）对是否继续发展工业，产生思想认识上的分歧

主体功能区划后，渝东南地区被定位于生态保护发展区，是侧重于生态保护，还是侧重于经济发展，抑或二者并重，这在当地干部和群众间产生了巨大分歧，目前出现了三种不同的意见。

第一种意见认为，渝东南工业在整个重庆市工业中所占比重甚低，自身又不具备发展工业的条件，主体功能区划后，渝东南应以生态保护为主，就不要发展工业了，工业应该退出。例如酉阳县园区管委会部分干部座谈时指出，酉阳县一直是个农业县，区位劣势明显，工业基础比较薄弱，县委、县政府对工业立县还是旅游产业主导一直摇摆不定，市政府对渝东南发展定位后，工业退出酉阳的声音又冒了出来。［1］石柱县工业园区部分干部也认为，渝东南功能区划后定位问题凸显，工业到底该不该搞，该搞多大规模，已经严重影响到基层干部的日常工作。［2］

第二种意见认为，渝东南工业发展现阶段正处在爬坡过坎阶段，只要再加把劲越过这道坎，其发展道路将变得一路通畅，前景看好。如秀山县部分干部认为，秀山县工业园区位于县城乡结合部，区位优势明显，通过“以商补工”［3］形式能够获得较为充裕的资金，目前工业发展困难与国家整体经济形势有关，因而困难只是暂时的。［4］黔江区工业园区相当部分干部认为，黔江区曾经是渝东南地区的行政中心，有着深厚的经济基础，目前园区建设和工业建设正稳步有序进行，当前的困难是园区土地指标、资金与发展需要之间的矛盾，绝不是退出、收缩园区和工业发展，而是应该加大推进力度。［5］第三种意见认为，渝东南工业发展正处于平衡失控阶段，应采取保守措施，收缩战线，循序渐进，适时调整。如彭水县园区管委会的同志认为，今后彭水县园区及工业应该压缩发展速度，充分利用本地资源，循序渐进。［6］武隆白马园区的干部也认为，根据武隆县发展定位，武隆长期工业发展不力，应该适时调整，进行渝东南片区的错位发展。［7］

（二）园区体制不顺、多头管理、工作效率低下，政企不分、错位明显

渝东南工业园区是该地区产业积聚的平台，在地方工业发展中起着非常重要的作用。目前，园区管理主要由园区管委会负责。园区管理体制在实践过程中，存在两大突出矛盾。