论1945—1991年美国对日经济政策的变化

第36卷第3期 唐山师范学院学报 2014年5月 Vol.36 No.3 Journal of Tangshan Teachers College May 2014

────────── 收稿日期：2013-09-05

作者简介：姚自茹（1988-），男，河南濮阳人，硕士研究生，研究方向为日本近现代史。 -96-

论1945—1991年美国对日经济政策的变化

姚自茹1，李天乐2

（1. 东北师范大学 日本研究所，吉林 长春 130024；2. 东北师范大学 历史文化学院，吉林 长春 130024）

摘 要：第二次世界大战后，日本作为战败国实际由美国单独占领。随着时间的推移，世界大环境的变化，美国以其自身利益为核心对日经济政策也不断地发生变化，由最初的遏制逐渐转变为扶植，并最终演变为竞争。通过剖析美国对日经济政策的变化，以求对1945-1991年间的美日经济关系变化规律加以初步总结。

关键词：美日关系；经济政策转变；扶植；竞争 中图分类号：K153

文献标识码：

A 文章编号：1009-9115(2014)03-0096-04

DOI ：10.3969/j.issn.1009-9115.2014.03.025

The Changes of American Economic Policy to Japan from 1945 to

1991

YAO Zi-ru 1, LI Tian-le 2

(1. Institute of Japanese Studies, Northeast Normal University, Changchun 130024, China; 2. School of History and Culture, Northeast

Normal University, Changchun 130024, China)

Abstract: After World War II, Japan as a defeated nation, was occupied by the United States. With the changes of time and world environment, American economic policy to Japan constantly changed by the influence of its own interests. It changed from the initial sanction to construction and eventually evolved into the competition. It summarizes the rule of American and Japanese economic relations from 1945 to 1991 by the analysis of the changes of economic policy.

Key Words: relations between America and Japan; changes of economics policies; construction; competition

1945年8月，日本战时经济体制崩溃，国内经济濒临破产，然而关于太平洋战争末期即日本投降前期日本经济的详情已无从得知，因为在日本投降前期，日本政府和军部非常害怕战争中的重要记录落到美军手中，因而在投降后至被占领前的一段时间内，即将此类材料全部焚毁。目前我们只能从美国战略轰炸调查团的报告书之一《战略轰炸对日本战争经济的效果》中，对日本战后经济了解一二。

一、战后初期日本国内经济状况及美国对日经济政策 1945年8月15日，日本宣布接受《波茨坦公告》，无条件投降，这也表明了日本在海外的领土、殖民地、半殖民地以及势力范围的全部丧失，对外经济关系完全陷入瘫痪。由于海外原料供给地的消失和战争的结束致使日本国内军需市场急剧萎缩，战时经济体制解体，日本陷入有史

以来最严重的经济危机。 自战争结束后至联合国军进驻日本前的这段时间，日本国内一片混乱，日本政府、军部和垄断资本不是致力于稳定国内经济局势，而是忙于隐匿和瓜分军用物资，中饱私囊。在投降前夕即8月14日，日本的军部和政府已经秘密发出指示，要求处理和隐匿储存的军用物资。此项军用物资按当时的牌价计算约值一千亿日元[1,p4]。这么庞大的物资投入黑市，致使通货膨胀加剧。此外，政府、军部、军工垄断资本又和银行财阀合谋，采取不正当的方法，从军人复员津贴和临时用于军需订货的特别预算中提取巨额资金非法投放市场，这又促使了通货膨胀的恶化。

以美国为首的联合国军进驻日本后，日本政府依旧对即将崩溃的经济采取放任政策，致使国内经济形势继续恶化。此时，美国对日政策主要按照1945年6月制定的《战后初期的对日政策》这一文件执行。《战后初期的对日政策》

由“最终目的”“盟军权利”“政治”“经济”四个部分组成。

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“最终目的”规定了对日占领政策所要达到的最后两个目标，即“甲、日本确实不再成为美国的威胁和世界和平安全的威胁；乙、最终建立和平的、负责任的政府，即尊重他国权利、支持联合国宪章的理想和原则所显示之美国目的的政府。”[2]为达到上述目的，美国在日本实行了非军事化改革，其中“解除日军的武装”、“解散军事机构”、“剥夺公职”、“全面停止军需生产”直接导致了日本失业人员的剧增。失业人员具体来源如下：因解除战争动员而退役离职的，710万；主要从亚洲各地回国的，260万；原军工部门解雇的工人，160万[3,p7]。在这一时期，美国削弱日本的另一个表现，就是以拆迁设备作为战争赔偿。1945年12月鲍莱大使在其中间赔偿报告里提出，战后日本工业的生产规模只能以“九•一八”事变前夜的规模为限。此外，“美国占领日本后严管日本经济，禁止日本对外贸易”[4,p804]。

很明显在战后初期，美国对日采取的是严厉的削弱政策，对日本的经济复兴毫不关心，这一点在美国政府的“占领初期的基本指令”中也有明确的体现，该指令明确指示最高司令官麦克阿瑟：“你对日本经济的复兴和强化不负任何责任。要向日本国民表示，你对日本应当维持一个怎么样的特定生活水平也没有义务。”

战后初期，美国对日采取这一经济政策的原因主要有：（1）日本在太平洋战争中对美国加以重创，尤其是偷袭珍珠港，几乎造成美国太平洋舰队全军覆没。为避免悲剧重演，美国强烈希望日本“不再成为美国的威胁和世界和平安全的威胁”，再者，战后初期美国对日政策也带有一定的复仇情结。（2）战后初期，美国与苏联的战时合作关系由于惯性原因至此仍在维持，《波茨坦公告》对日制裁的原则对美国的对日政策也具有很大的约束性。（3）此时，美国把东亚的希望寄托在蒋介石身上，坚信蒋介石能消灭共产党，统一中国，建立亲美政府，维护美国在东亚的利益。美国极力赞成中国蒋介石政府成为联合国安理会五大常任理事国之一可以说就是一个极好的说明。因此，日本在美国眼中的价值当时尚未得到显现。

二、美国对日经济政策的初期转变

1946年3月5日，英国前首相温斯顿·丘吉尔在美国总统杜鲁门的陪同下在密苏里州富尔顿小镇的威敏斯特学院发表了题为“和平砥柱的演说”，即有名的铁幕演说，从此拉开了美苏冷战的序幕。

1947年3月12日，美国总统杜鲁门在国会参众两院联席会议上就当时局势发表演说，“3·12演说”标志着“杜鲁门主义”的出台。“杜鲁门主义”预示着美国外交政策的转变，成为美国外交政策的转折点：（1）它表明美国战后的对外政策终于完成了从孤立主义向全球扩张主义的转变；（2）“杜鲁门主义”意识形态味道浓烈，成为美苏进行冷战的重要标识；（3）“杜鲁门主义”明确提出了两种制度

之争，标志着美国越来越以两极思维来看待这个世界。

1947年7月，中共军队开始战略反攻，将战争引向广大国民党统治区，中国形势逐渐向着不利于美国的方向持续发展。1948年冬，中国人民解放军发动战略决战，历经辽沈战役、平津战役、徐蚌会战等三大战役后，国民党军队实力锐减，并呈现出节节败退之势。到了1949年元旦，内外交困的蒋介石宣布下野，代总统李宗仁试图求和，以长江为界划江而治，但遭到中共与蒋介石拒绝。1949年4月，中国人民解放军展开渡江战役，突破长江防线，向南方进军，南京解放，蒋介石败走台湾。随着1947年后中国形势的变化，1948年12月11日，美国总统杜鲁门对即将赴日任麦克阿瑟经济顾问的道奇说：“中国事态的进展，使日本的重要性倍增。”[5]

鉴于此，美国对日政策逐步缓和。“从1947年末起，先前制定的‘解散财阀’、禁止垄断等削弱日本经济力量的政策，大体上已经开始出现变化的征兆。”[1,p23]1948年6月即将进行的第三次农地改革也因日本政府的反对而废止。1947年至1948年春，美国斯特莱克和杜勒帕两个调查团赴日，根据调查团的调查报告逐步确定了提高日本工业水平的方针。“按拆迁赔偿的金额计算，斯特莱克方案比鲍莱方案少了70%，约翰斯顿方案又进一步少了26%。”[1,p24]1948年10月美国国家安全委员会通过《NSC ——13/2号文件》，文件写道：停止非军事化和民主政策；如有可能重建日本军队；加强日本的警察力量；开发冲绳为美国第一线基地；暂时延缓对日媾和条约的缔结；美国继续驻扎日本[6]。1949年5月，美国政府指示麦克阿瑟最高司令官停止中间赔偿，为中止中期拆迁准备条件。

若达到美国国家安全委员会通过《NSC ——13/2号文件》的目的，首先解决的，也是最重要的就是日本经济复兴问题。为此美国对日本采取了一系列的措施：“中止解散财阀的工作”“修改《经济力量过度集中排除法》和《禁止垄断法》”“停止中间赔偿计划”“提出《安定经济九原则》”等。当时“无论日本国内消费物资或进口物资都离不开政府的补贴。换句话说，日本的整个经济结构不是建立在扎扎实

实的‘商业基础’上，而是头重脚轻，根基非常不稳”

[7,p5-6]

。为实现日本经济复兴，约瑟夫·道奇赴日对日本经济进行改革，提出著名的“道奇计划”。道奇在1949年3月1日与池田勇人会谈时指出：“日本的经济目前正站在价格补助费和美援物资这两根竹马的脚上。要想使日本经济真正脚踏实地，就必须把竹马的脚砍掉。”[7,p7]“道奇计划”以砍断“竹马的脚”为起点，具体内容为以下四点：（1）编制包括一般会计、特别会计在内的整个预算的超平衡预算；（2）全面废除补贴；（3）停止发放复兴金融金库；（4）制定1美元等于360日元的外汇汇率。道奇计划的实施可以说是很成功的，它不仅均衡了日本的财政预算，阻止了通