森林保险研究述评
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火灾险
投保林地 In sured
forest land
公益林
每公顷保险金额 (元 保险率 (% 政府补贴(% 赔付率(%
Insured am ount
In su rance Governmen t
L oss
per hectare
rate
subsidy
ratio
7 500
1
Fra Baidu bibliotek
40
104. 00
模式 P a ttern
注: 资料来源: 文献资料整理。 Note: Data are from literatures consolidation.
面对我国森林保险投保持续低迷的局面, 2009年我国 将森林保险纳入国家政策性保险保费补贴范围, 并于同年发 布文件 &关于中央财政森林保险保费补贴试点工作有关事项 的通知 ∋和 &中央财政森林保险保费补贴试点方案 ∋, 明确表 示中央财政补贴 30% , 地方财政补贴 25% , 试点地区为江西、 湖南、福建 3省, 具体开展情况见表 2。
火灾保险、森林风暴保险、森林综 合保险, 森林砍 (采 )伐保险
火灾保险、森林综合保险
特点
F ea ture s 政府农林部领导监督下, 由联营保险公司经营, 承保对 象包括国有林、企业财团所有林、教会及个人林场
国家财政补贴, 政府对林主提供免费信息、教育和技术 服务 政府为森林所有者承担了 大部分保护措施 成本, 保险 条款和费率的不 同还关系 到其是否 暴露于 易着 火地 带, 以及是否采取其他火灾预警措施等
17 268
安徽农业科学
2010年
来, 到 1988年已经有 20多个省、市、自治区先后试点森林保 险。20世纪 90年代后, 森林保险却一直停滞不前, 甚至出现
业务萎缩的现象, 使得我国森林保险的发展状况严重滞后于 林业发展对风险保障的需求。
表 1 国外森林保险发展历程 Table 1 Developm ent h istory of fores t insurance a t abroad
国家
Country 芬兰 F in land
部门法
Departm en t law &森林改良法 ∋
瑞典 Sw eden
&森林法∋
美国 Am erica C lark eM cNary法案
开展时间 Develop ing tim e
1914年
1920年 1924年
主要内容
M ain con tent 主要有森林火灾 保险、森林重 大 损失保险、森林综合 保险和森 林 附加保险
R eview R esearch of Forest Insurance HE Y ong bo et al ( Schoo l o fE conom ics andM anagem en,t Zhe jiang A gricultural and Forestry U niversity, L inan, Zhejiang 311300) A bstract A ccording to the research of forest insurance docum ents, problem s and restricting factors existing in the deve lopm ent o f forest insur ance were summ arized in order to prov ide references for further deve loping dom estic study o f this field and com e up w ith counterm easures and suggestions about fo rest insurance o f China. K ey w ords Forest insurance; R esearch review; Forestry risk
我国对森林保险相关理论与实践问题的研究历史相对 较短, 理论研究与实践成果甚少。近年来, 随着集体林权改 革的推进、林权抵押贷款的实施、森林保险补贴政策的不断 出台, 逐渐引起学者对森林保险研究的关注, 研究状况已大 为改观。笔者在查阅国内外文献的基础上, 综述了森林保险 的研究进展, 以期为国内学者的深入研究提供参考。 1 森林保险内涵 1. 1 概念 我国最早的森林保险理论研究始于 20世纪 80 年代初。传统学者普遍把森林保险看成农业保险的一部分, 也有学者称森林保险为林业保险。目前, 针对森林保险的研 究已越来越引起国内学者的重视, 学者们普遍认为森林保险 是一种经济保险, 具有明显的公益性。
安徽农业科学, Jou rn al ofAnhu iAgr.i Sc.i 2010, 38( 30): 17267- 17270
责任编辑 朱淼 责任校对 李岩
森林保险研究述评
贺永波, 杨丽霞 (浙江农林大学经济管理学院, 浙江临安 311300)
摘要 通过对森林保险相关文献的研读, 总结出我国森林保险发展中存在的问题和制约因素, 以期为国内更深入地开展该领域的研究 提供参考, 并就我国森林保险中存在的问题提出几点建议。 关键词 森林保险; 研究述评; 林业风险 中图分类号 S76 文献标识码 A 文章编号 0517- 6611( 2010) 30- 17267- 04
基本保障 +补充保险
从表 2可以看出: ! 我国森林保险基本上还处在起步阶 段, 普遍存在险种单一、赔付率高、政府补贴较低、公益林成 为保险难点等现象。 ∀ 保险公司经营森林保险获得的经济 效益差, 风险大, 亏损严重等。如何扩大森林保险覆盖面, 增 强林农投保积极性, 降低林农缴费比例已成为当务之急。 2. 3 国内外现状对比 纵观国内外森林保险的发展情况, 参考发达国家森林保险发展的特点和成功经验, 对于我国起 步较晚、发展缓慢的森林保险具有一定的启示和借鉴意义。
据国家林业局发布的 &2009年全国林业经济运行状况报 告 ∋, 全国森林保险投保面积已达 1 180万 hm2, 保险金额为 820亿元。全国已确认的林地面积达 1亿 hm2, 占集体林地总 面积的 59. 42% 。其中承包到户的林地面积为 6 640万 hm2,
占确权面积的 65. 70% ; 核发林权证的林地面积为 7 500 万 hm2, 占已确权林地面积的 75. 00% 。
武宁模式 引导农民先投保
商品林
不区分公益林 和商品林地
< 1 200 6 000
只保商品林
7 500
4
30
铜鼓模式 林 场大户 及国 有林 场先投保
4
75
98. 80 地方政府下文投保
林业龙 头企 业流转 林场 和林 业 承包大户自主投保
生态公益林和退耕还林投保
承保人和投保人委托中介投保
2
40
76. 61 自愿投保
识淡薄, 抗风险能力较弱。
表 3 国内外森林保险对比
Tab le 3 C omparison of forest insurance at home and abroad
综上所述, 森林保险问题已经成为林业现代化保障体系 的重要内容, 国内学者对森林保险的内涵及特点的研究已基 本趋向一致: 即以具有经济价值的天然原始林、人工林为标 的, 森林经营者按照一定标准缴纳保险费, 对森林在生长过 程中因自然灾害或意外事故造成的经济损失, 由保险部门按 照保险合同的规定向被保险人提供经济补偿的一种保险。 它具有危险难以预测、损失难以评估、赔偿处理麻烦、赔付率
孔繁文、刘东生 ( 1985)最早从经济学角度定义了森林保 险的概念。他们认为, 森林保险就是森林经营者 (被保险人 ) 按照一定标准缴纳保险费以获得保险部门 (保险人 )在森林 遭受灾害时提供经济补偿的合同行为, 这种行为以契约 (合 同 )形式固定下来, 并受到法律保护 [1] 。
李祖贻 ( 1989)从保险学方面提出, 森林保险是以森林 (在未被采伐转化为木材或其他林副产品以前 )为保护对象 所开展的保险业务。他认为, 森林保险既是社会保险的一个 组成部分, 又是一个相对独立的体系[ 2]。杨菊红 ( 2008) 则认 为林业保险是以林木种植、保护、加工及与之有关的行为为 保险标的的保险业务 [3] 。
在性质上, 潘家坪 ( 1999) [5] 认为, 林业保险具有明显的 公益性和一定的排他性; 冷慧卿、王珺、高峰 ( 2009) [7] 认为森 林保险具有准公共产品的性质及信息不对称的性质。此外, 韩国康等 ( 2008) [ 8] 、崔文迁等 ( 2008 ) [ 9] 、石焱等 ( 2008) [ 、 10] 福建省林业厅 ( 2009)、程芳 ( 2009) [ 11] 则提出, 应将森林保险 定位为政策性保险, 以区别于商业保险。
2010 07 12
放的园木及竹林, 只要符合承保条件均可参加保险。 1. 2 特点与性质 潘家坪 ( 1999) [5] 、杨菊红 ( 2008) 从社会 学角度把森林保险的特点归纳为: ! 危险难以预测; ∀ 损失 难以评估; # 赔偿处理麻烦; ∃赔付率高, 盈利性差; % 有明 显的社会效益 [3] 。黄祖梅 ( 2007)认为, 林业本身具有生产周 期长, 受 自然 灾害 影响 大, 对市 场信 号反 应比 较迟 钝 等 特点 [ 6] 。
基金项目
作者简介 收稿日期
浙江农林大学研 究生创新 基金 浙江 省农户 森林保 险支付 意愿研究 ( 2112009012) ; 国 家社会科 学基金 项目 南方集 体林区农户林权抵押贷款需求行为研究 ( 09B JY 009) ; 浙江 省林业厅林业科技项目 浙江 省林权 抵押贷 款及森 林保险 研究 。 贺永波 ( 1978 - ), 男, 贵州 凤冈人, 硕士研 究生, 研 究方向: 农村财务与金融。
高、营利性差的特点, 属于社会准公共产品。 2 国内外森林保险发展现状 2. 1 国外发展现状 森林保险起源于北欧的瑞典、挪威和 芬兰, 已有近百年的历史, 如今, 这些国家已经建立了一整套 完善的森林保险制度。回顾国外森林保险的发展历程, 挖掘 其中的共同特点, 得到一些有益的启示, 这将有助于分析森 林保险的现状和发展趋势 (表 1)。
从表 1可以看出, 这些国家森林保险的经营形式主要是 由国家直接对林业进行保险, 或者由私人保险公司和联营保 险公司承担。在实际操作上, 它们的共同特点是: ! 由单一 的火灾险种逐步发展为包括风暴、干旱、霜冻、鼠害等综合灾
害以及附加险在内的综合险种; ∀ 具备完整的部门规章; # 经营形式多样, 政府补助力度大, 进入市场化运作。日本、瑞 典、芬兰对于这种保险形式的运用有比较长的历史, 美国也 于 1983年开展了这项业务 [12] 。 2. 2 国内发展现状 我国自 1984年开始森林保险试点以
刘畅 ( 2005)认为, 林业保险是以防护林、用材林、经济林 等林木及被砍伐后尚未集中存放的原木和竹林等为保险标 的, 对其在整个成长过程中可能遭受的因自然灾害或意外事 故所造成的经济损失提供经济保障的一种保险[ 4]。而保险 部门认为森林保险是指以多年生植物的灾害损失为保险标 的的保险。凡处在生长期的各种森林和砍伐后尚未集中存
表 2 国内试点省份开展情况 Table 2 D evelopment s ituation of experiment prov inces at hom e
省名 Provin ce 江西 Jiangx i
湖南 Hunan
福建 Fu jian
险种 Types of insurance 火灾险为主, 其他险为辅 火灾险
日本 Japan &森林火灾国营保险法 ∋ 1937年
火灾: 野火对林木资产的损害; 气 象灾: 风害、水 害、雪害、旱 害、冻 害和潮害; 喷火灾: 火山喷发造成 的林木折损、倒伏、火山灰埋没等 损害
由民间不以盈利为目的的 全国森林组合会 主办的市、 町、村的森林共济会经 营, 通过官方机构, 为森 林保险 提供再保险
通过对比国内外森林保险的开展情况 (表 3), 可以得到 以下几点:
( 1)国外政府都普遍重视森林保险, 政府扶持力度强, 补 偿力度大, 并在促进林业发展方面发挥了重要作用, 实现了 森林保险的可持续发展, 而我国森林保险尚处在试点阶段, 政府的扶持和补偿力度较小。
( 2)国外林农保险意识比较强, 而我国林农保险意
投保林地 In sured
forest land
公益林
每公顷保险金额 (元 保险率 (% 政府补贴(% 赔付率(%
Insured am ount
In su rance Governmen t
L oss
per hectare
rate
subsidy
ratio
7 500
1
Fra Baidu bibliotek
40
104. 00
模式 P a ttern
注: 资料来源: 文献资料整理。 Note: Data are from literatures consolidation.
面对我国森林保险投保持续低迷的局面, 2009年我国 将森林保险纳入国家政策性保险保费补贴范围, 并于同年发 布文件 &关于中央财政森林保险保费补贴试点工作有关事项 的通知 ∋和 &中央财政森林保险保费补贴试点方案 ∋, 明确表 示中央财政补贴 30% , 地方财政补贴 25% , 试点地区为江西、 湖南、福建 3省, 具体开展情况见表 2。
火灾保险、森林风暴保险、森林综 合保险, 森林砍 (采 )伐保险
火灾保险、森林综合保险
特点
F ea ture s 政府农林部领导监督下, 由联营保险公司经营, 承保对 象包括国有林、企业财团所有林、教会及个人林场
国家财政补贴, 政府对林主提供免费信息、教育和技术 服务 政府为森林所有者承担了 大部分保护措施 成本, 保险 条款和费率的不 同还关系 到其是否 暴露于 易着 火地 带, 以及是否采取其他火灾预警措施等
17 268
安徽农业科学
2010年
来, 到 1988年已经有 20多个省、市、自治区先后试点森林保 险。20世纪 90年代后, 森林保险却一直停滞不前, 甚至出现
业务萎缩的现象, 使得我国森林保险的发展状况严重滞后于 林业发展对风险保障的需求。
表 1 国外森林保险发展历程 Table 1 Developm ent h istory of fores t insurance a t abroad
国家
Country 芬兰 F in land
部门法
Departm en t law &森林改良法 ∋
瑞典 Sw eden
&森林法∋
美国 Am erica C lark eM cNary法案
开展时间 Develop ing tim e
1914年
1920年 1924年
主要内容
M ain con tent 主要有森林火灾 保险、森林重 大 损失保险、森林综合 保险和森 林 附加保险
R eview R esearch of Forest Insurance HE Y ong bo et al ( Schoo l o fE conom ics andM anagem en,t Zhe jiang A gricultural and Forestry U niversity, L inan, Zhejiang 311300) A bstract A ccording to the research of forest insurance docum ents, problem s and restricting factors existing in the deve lopm ent o f forest insur ance were summ arized in order to prov ide references for further deve loping dom estic study o f this field and com e up w ith counterm easures and suggestions about fo rest insurance o f China. K ey w ords Forest insurance; R esearch review; Forestry risk
我国对森林保险相关理论与实践问题的研究历史相对 较短, 理论研究与实践成果甚少。近年来, 随着集体林权改 革的推进、林权抵押贷款的实施、森林保险补贴政策的不断 出台, 逐渐引起学者对森林保险研究的关注, 研究状况已大 为改观。笔者在查阅国内外文献的基础上, 综述了森林保险 的研究进展, 以期为国内学者的深入研究提供参考。 1 森林保险内涵 1. 1 概念 我国最早的森林保险理论研究始于 20世纪 80 年代初。传统学者普遍把森林保险看成农业保险的一部分, 也有学者称森林保险为林业保险。目前, 针对森林保险的研 究已越来越引起国内学者的重视, 学者们普遍认为森林保险 是一种经济保险, 具有明显的公益性。
安徽农业科学, Jou rn al ofAnhu iAgr.i Sc.i 2010, 38( 30): 17267- 17270
责任编辑 朱淼 责任校对 李岩
森林保险研究述评
贺永波, 杨丽霞 (浙江农林大学经济管理学院, 浙江临安 311300)
摘要 通过对森林保险相关文献的研读, 总结出我国森林保险发展中存在的问题和制约因素, 以期为国内更深入地开展该领域的研究 提供参考, 并就我国森林保险中存在的问题提出几点建议。 关键词 森林保险; 研究述评; 林业风险 中图分类号 S76 文献标识码 A 文章编号 0517- 6611( 2010) 30- 17267- 04
基本保障 +补充保险
从表 2可以看出: ! 我国森林保险基本上还处在起步阶 段, 普遍存在险种单一、赔付率高、政府补贴较低、公益林成 为保险难点等现象。 ∀ 保险公司经营森林保险获得的经济 效益差, 风险大, 亏损严重等。如何扩大森林保险覆盖面, 增 强林农投保积极性, 降低林农缴费比例已成为当务之急。 2. 3 国内外现状对比 纵观国内外森林保险的发展情况, 参考发达国家森林保险发展的特点和成功经验, 对于我国起 步较晚、发展缓慢的森林保险具有一定的启示和借鉴意义。
据国家林业局发布的 &2009年全国林业经济运行状况报 告 ∋, 全国森林保险投保面积已达 1 180万 hm2, 保险金额为 820亿元。全国已确认的林地面积达 1亿 hm2, 占集体林地总 面积的 59. 42% 。其中承包到户的林地面积为 6 640万 hm2,
占确权面积的 65. 70% ; 核发林权证的林地面积为 7 500 万 hm2, 占已确权林地面积的 75. 00% 。
武宁模式 引导农民先投保
商品林
不区分公益林 和商品林地
< 1 200 6 000
只保商品林
7 500
4
30
铜鼓模式 林 场大户 及国 有林 场先投保
4
75
98. 80 地方政府下文投保
林业龙 头企 业流转 林场 和林 业 承包大户自主投保
生态公益林和退耕还林投保
承保人和投保人委托中介投保
2
40
76. 61 自愿投保
识淡薄, 抗风险能力较弱。
表 3 国内外森林保险对比
Tab le 3 C omparison of forest insurance at home and abroad
综上所述, 森林保险问题已经成为林业现代化保障体系 的重要内容, 国内学者对森林保险的内涵及特点的研究已基 本趋向一致: 即以具有经济价值的天然原始林、人工林为标 的, 森林经营者按照一定标准缴纳保险费, 对森林在生长过 程中因自然灾害或意外事故造成的经济损失, 由保险部门按 照保险合同的规定向被保险人提供经济补偿的一种保险。 它具有危险难以预测、损失难以评估、赔偿处理麻烦、赔付率
孔繁文、刘东生 ( 1985)最早从经济学角度定义了森林保 险的概念。他们认为, 森林保险就是森林经营者 (被保险人 ) 按照一定标准缴纳保险费以获得保险部门 (保险人 )在森林 遭受灾害时提供经济补偿的合同行为, 这种行为以契约 (合 同 )形式固定下来, 并受到法律保护 [1] 。
李祖贻 ( 1989)从保险学方面提出, 森林保险是以森林 (在未被采伐转化为木材或其他林副产品以前 )为保护对象 所开展的保险业务。他认为, 森林保险既是社会保险的一个 组成部分, 又是一个相对独立的体系[ 2]。杨菊红 ( 2008) 则认 为林业保险是以林木种植、保护、加工及与之有关的行为为 保险标的的保险业务 [3] 。
在性质上, 潘家坪 ( 1999) [5] 认为, 林业保险具有明显的 公益性和一定的排他性; 冷慧卿、王珺、高峰 ( 2009) [7] 认为森 林保险具有准公共产品的性质及信息不对称的性质。此外, 韩国康等 ( 2008) [ 8] 、崔文迁等 ( 2008 ) [ 9] 、石焱等 ( 2008) [ 、 10] 福建省林业厅 ( 2009)、程芳 ( 2009) [ 11] 则提出, 应将森林保险 定位为政策性保险, 以区别于商业保险。
2010 07 12
放的园木及竹林, 只要符合承保条件均可参加保险。 1. 2 特点与性质 潘家坪 ( 1999) [5] 、杨菊红 ( 2008) 从社会 学角度把森林保险的特点归纳为: ! 危险难以预测; ∀ 损失 难以评估; # 赔偿处理麻烦; ∃赔付率高, 盈利性差; % 有明 显的社会效益 [3] 。黄祖梅 ( 2007)认为, 林业本身具有生产周 期长, 受 自然 灾害 影响 大, 对市 场信 号反 应比 较迟 钝 等 特点 [ 6] 。
基金项目
作者简介 收稿日期
浙江农林大学研 究生创新 基金 浙江 省农户 森林保 险支付 意愿研究 ( 2112009012) ; 国 家社会科 学基金 项目 南方集 体林区农户林权抵押贷款需求行为研究 ( 09B JY 009) ; 浙江 省林业厅林业科技项目 浙江 省林权 抵押贷 款及森 林保险 研究 。 贺永波 ( 1978 - ), 男, 贵州 凤冈人, 硕士研 究生, 研 究方向: 农村财务与金融。
高、营利性差的特点, 属于社会准公共产品。 2 国内外森林保险发展现状 2. 1 国外发展现状 森林保险起源于北欧的瑞典、挪威和 芬兰, 已有近百年的历史, 如今, 这些国家已经建立了一整套 完善的森林保险制度。回顾国外森林保险的发展历程, 挖掘 其中的共同特点, 得到一些有益的启示, 这将有助于分析森 林保险的现状和发展趋势 (表 1)。
从表 1可以看出, 这些国家森林保险的经营形式主要是 由国家直接对林业进行保险, 或者由私人保险公司和联营保 险公司承担。在实际操作上, 它们的共同特点是: ! 由单一 的火灾险种逐步发展为包括风暴、干旱、霜冻、鼠害等综合灾
害以及附加险在内的综合险种; ∀ 具备完整的部门规章; # 经营形式多样, 政府补助力度大, 进入市场化运作。日本、瑞 典、芬兰对于这种保险形式的运用有比较长的历史, 美国也 于 1983年开展了这项业务 [12] 。 2. 2 国内发展现状 我国自 1984年开始森林保险试点以
刘畅 ( 2005)认为, 林业保险是以防护林、用材林、经济林 等林木及被砍伐后尚未集中存放的原木和竹林等为保险标 的, 对其在整个成长过程中可能遭受的因自然灾害或意外事 故所造成的经济损失提供经济保障的一种保险[ 4]。而保险 部门认为森林保险是指以多年生植物的灾害损失为保险标 的的保险。凡处在生长期的各种森林和砍伐后尚未集中存
表 2 国内试点省份开展情况 Table 2 D evelopment s ituation of experiment prov inces at hom e
省名 Provin ce 江西 Jiangx i
湖南 Hunan
福建 Fu jian
险种 Types of insurance 火灾险为主, 其他险为辅 火灾险
日本 Japan &森林火灾国营保险法 ∋ 1937年
火灾: 野火对林木资产的损害; 气 象灾: 风害、水 害、雪害、旱 害、冻 害和潮害; 喷火灾: 火山喷发造成 的林木折损、倒伏、火山灰埋没等 损害
由民间不以盈利为目的的 全国森林组合会 主办的市、 町、村的森林共济会经 营, 通过官方机构, 为森 林保险 提供再保险
通过对比国内外森林保险的开展情况 (表 3), 可以得到 以下几点:
( 1)国外政府都普遍重视森林保险, 政府扶持力度强, 补 偿力度大, 并在促进林业发展方面发挥了重要作用, 实现了 森林保险的可持续发展, 而我国森林保险尚处在试点阶段, 政府的扶持和补偿力度较小。
( 2)国外林农保险意识比较强, 而我国林农保险意