对“小官巨贪”现象的反思

出萝 卜 带出泥。一些握有关键权力的小官常常会得到领
导的庇护 ，就像 “ 计” 常常会被 称作 是领导 的 “ 会 钱袋 子 ” 。领 导 为了得 到更大 的利益 ，会默许 、纵容 甚至授
意小官进 行 非法 的勾 当 ，这时领 导和小 官就形成 了 “ 所 谓 的政绩 共同体 ” ，一损俱 损 ，一荣俱荣 。 （ ）监督不力 四
睫！
果，从而使廉洁之风传遍整个党员队伍 ，永葆党内的纯
洁性和 公正性 。
２ 、有利于保障国家资财。近三年科级腐败案件急剧
攀升 ，被 称 作 “ 国法 官 第一 贪 ” 的吉 林 省 高院 执 行 中 庭原 执行 员李征 达 贪污 人 民 币多 达４ ０ 万 。而 １ ４ 年 ５０ ９９ 以 来落 马 的最 高 级别 司法 官 员 、原最 高 法 院 副院 长 黄 松 有 贪污 金 额 为 ５ ０５ ，远远 少 于一 个 小 小 的 执 行 １７元
胡瓦 尼 西 ・ 利 卡依 达 尔 不 过 是新 疆 国税 局 的 一 卡 名普 通 工作 人 ，通 过在 正式 发 票联 和 存 根联 上动 手脚 在 四 年 的 时 间里 贪 污 税款 多 达 ５ ７ 元 ，在 被 捕 后 他 ０万 发 出 这 样 的 感 慨 ：都 是 因 为 单 位 管 理 的 漏 洞 才 导 致 他 这 样 的 局 面 。胡 瓦 尼 西 ・ 利 卡 依 达 尔 把 自 己贪 卡
十几年岗位却依然照旧 ，心中难免有抑郁。河南中储粮 周口直属库主任乔建军在其岗位工作十四年有余，可以
说 是老 字辈 的 “ 官” 了 ，却依 然携 上 千万元 的巨款 潜 小
逃 ，你说 他生 活匮 乏？ 钱不够 用 ？当然 不是 ，归 根 到底
小官的权力制衡 ，防止权力滥用 ， 杜绝 “ 权倾一方”的
到 群 众 的心 声 ，他们 有必 要 向 上级 领 导 反映 群 众 的心 声 ，真正做 到 “ 一切 为人民服 务 ” 、 “ 民利益 高于一 人
面子上也过不去 ，心理落差越发加大 ：为何辛辛苦苦打
拼 ，勤勤 恳恳干 事 ，对工作 一丝 不苟 ，一心 一意 为人 民 服务 ，却落 得如 此下 场？于 是 ，对工 作的热 情减退 ，事
取得了卓著成效。但是 ，却没有明确重视小官贪污腐败
的问题 。
２ 、认识误 区 。纵观近 几年 的 “ 小官巨贪 ”的特点 ：
官小 ，胆大 ，钱 多 ，拥 有实权 。有的甚 至还 算不 上什么
三 、提 出 “ 官巨贪”的防治对策 小
改革开放 以来 ，我国反腐倡廉工作虽取得卓越成
效 ，但近 年来频 频 出现 的 “ 小官 巨贪 ”现 象值得 大家 重 视和 反思 ， 政府的反腐工作也提出了新的要求 ： 对
（ ）加强对基层官 员的重视 一
官，却能凭借手中的权力变成贪污腐败案中的主角。我
国法律 甚至 有这样 的规 定 ：对 于贪 污腐 败案件 凡金额 不 足５ 元 的不 予 立案 。古 语 有云 ： “ 里之 提 ，溃 于蚁 万 干
穴” ，小官 官位 虽小 ，如 果 不被 重视 ，就 会积 少成 多 ，
南方论刊 ・ ０ ２ ２ １ 年第１ 期
党 的 建 设
对 “ 小官 巨贪 ’ ’现象 的反思
李 媛
（ 广州大学公共 管理 学院 广 东广州 ５ ００ １０ ６）
【 摘要 】 反腐倡廉工作是永葆党内纯洁性和公正性的重要保障，是巩固党的执政地位、国家长治久安以及社会主义安
定和谐 的基 石。然而 ，近年来 ， “ 小官 巨贪”的现象层 出不穷 ，其人数之 多、数额之 巨大令人震惊。基层官 员人数众 多， 是 国家建设 的基本力量，其 腐败行 为一旦 扩散 ，后果将 相 当严重。本文对 “ 小官 巨贪”现 象进行 了反思 ：深刻认识 到惩治 “ 小官 巨 ”现 象的必要性及其重要意义 ，分析 了 贪 基层 官员贪污腐败 的原 因，并提 出相应的 防治对策。
污 的重 要 原 因 归结 为 “ 单位 的监 管 不 力” 虽 然不 是 完 全 正确 的 ，因 为 “ 内因 才 是决 定 事物 变 化发 展 的根 本
１ 、历 史原 因 。总结改 革开放 以来我国 反腐倡 廉的历 史可 以看 出 ：２ 世纪 ８年 代开始 ，也就 是十 一届三 中全 ０ ０ 会后确 立 了以经 济建设 为 中心 ，明确 反腐倡 廉建设 应 以 民主 与法 制建设 为 中心 ，认 为 反腐倡廉 的根 本出路 在于 政治体 制 的改革 ；到 了２ 世纪９ 年代 ，更加 突 出依 靠制 ０ ０ 度建设 推进 反腐 倡廉 的工作 ；进 入２ 世纪 以来 ，反腐倡 １ 廉工作 进入 到 多元化 、综合 化 的发 展态 势 ，提 出 的十六 字方针 ：标 本兼 治 、 合治 理 、惩防并 举 、注重预 防 ， 综 更是深 入人 心 ，在惩 治众 多大案 要案 、高官 腐败 案件 中
论 ，以及在 中国革命即将取得全国胜利前夕关于 “ 糖衣
炮弹 ” 的论 述 Ｉ ，表 明了党和 国家领 导人对腐 败 问题 清 ｌ Ｊ 醒 的认识 ，意识 到惩治腐 败 问题 的严重性 、重 要性以及 迫切 性 。然而 ，随着改 革开放 的深入 ，腐败现 象也出现 了新 的情况 与特 点。类似 于２ １年 １月河南 中储粮周 口 ０ １ １ 直属库 主任 乔建 军携 巨款千万 元逃跑 的腐败案 件 已不 是 首次 。近 年来 ，科层级 以下 的 “ 小官 巨贪 ”现 象频频 出 现 ，腐 败现 象的 “ 基层 化”使得 反腐倡 廉 工作面临 着新 形 势 和 新挑 战 。对 “ 官 巨贪 ” 现 象进 行 反 思迫 在 眉 小
切”，认识到自身的价值；反之，认识到贪污可耻 ，贪
污就 是 自毁 前程 ，贪污就 是 害人害 己 ，应该 树立正 确 的 人生观 、价值观和世界观 。
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（ ） 三 防止集体腐败 ， 杜绝利益均沾 应 该加 强 对领 导干 部 的反 腐倡 廉 力 度 ，让 领 导 干 部 起到 应有 的干 部带头 作用 。重视领 导干部 的人选 ，充 分体现领 导干部 应有 的人格魅 力 ，工 作魅力 ，把好贪 污 腐 败 的第一道关 口；领 导应 以身作则 ，正确领 导下面 的
小 宫官位 虽小 ，却最接 近基层 ，而 我国基层 官员人
的公信力有所质疑 ，群众对政府的公信力有所下降。而
将 各种 各样 的贪污 腐败 分子绳 之 以法无疑 是 重塑政府 公 信 力绝佳 时机 。 “ 则载 舟 ，亦可覆 舟 ” ，对 “ 官巨 水 小 贪 ”现 象的 有效防 治是取 得民 众信 任 ，巩 固 我党政权 的
现象 出现 。 （ ） 二 加强对基层官员的反腐倡廉教育 坚 持 正 面 教 材 和 反面 教 材 并 举 ，通 过 播 放 “ 败 腐 警 示录 ”真人真 事等 影片 ，使 小 官能够提 高警惕 。让他
们意 识到 虽然身 居基层 但最贴 近群 众的生 活 ，最 易聆听
是其 “ 免疫 力”低 下 。从 人 的 自身 出发 ， 为腐 败是 人 认 的腐 败 ，包括 由人 的 自私 、堕落 、虚 伪所产 生 的一 系列 不法 腐败 行 为 ，归之 于产 生腐败 的原 因 【。尤其 当他 们 ｂ Ｊ 看 到周 围的 同事 朋友 都挥 金如 土 ，经 不住金 钱 的诱惑 ，
一
、
防治 “ 小官 巨贪”的必要性及 其重要 意义
员 。２ ０ 年 １ 月 ，北 京 市 第一 中级 法 院公 布 ：三 年 来 ０８ ２ ２ 件 “ 官 员大 腐 败 案 ” 已超过 该 院所 审 理 的 一审 职 １ 小 务犯 罪案 件 的三 分之 一 ，涉案 金额 高 达３４ 元Ｌ ；安 ．亿 珥 徽合 肥 城 郊 的村 官刘 怀寅 受贿 金 额 也高 达 近 干 万元 ， 刘 怀 寅一 个 连 官 员都 称 不上 的小 村 官 ，却 掌 握 着 国土 的 重要 的审 批权 和 管理 权 ，从而 酿 成 大 案 。他 们大 都 掌 握 着譬 如 国土 审 批权 和 管 理权 这 样 的 关键 性权 力 ，
重要途径 ，由此塑造一个极具公信 力的政府 。
业 心也 “ 黄鹤 一去 不复返 ” ，搭 上腐败 的船只 ，走上 不
归路 。
（ ）下行上效 ，同流合污 三
“ 官巨贪 ”有 谋也得 有胆 才行 ，这 样 的 “ 小 胆”谁 给 ？—— 上级大 官 。很 多 “ 小官 巨贪 ” 的案例 表明 ：挖
性 ｊ 。其实质和法国著名思想家孟德斯鸠不谋而合。孟 德斯鸠认为 ：一切有权力的人都有滥用权力Leabharlann Baidu自己谋求
私利 的倾 向。小官 官位虽小 ，却身居 我 国最 易寻租 的领 域 ，手 中握 有实实在 在 的权 力 ，其 有充分 的诱导 腐败 因
素。
权实便贪 。他们利用手中权力贪污巨额财产 ，使国有
最终将 酿成大贪 ，那时将 亡羊补牢 ， 未晚矣。 犹 （ ）“ 二 免疫 力”低下 小 官 大 多 扎根 于基 层 ，有 的 可 能辛 辛苦 苦 奋 斗 了
基层 官员 由于长 期扎根 于一个地 方 ，容易形成 深厚 的 “ 宫脉 ” ，日积 月累极 易助长 腐败 的萌 芽 。因此 ，政 府 应该加 强对其 的重 视 ，可 以实行 职位轮 换制度 ，重视
利 。 同时 ，对 小 官 的惩 治 有 “ 一人 而 三 军震 ”的效 杀
葆党 的纯洁 性和 公正性 的重要保 障 ，是巩 固党 的执政地
位 、国家长治久安以及社会主义安定和谐的基石。改革
开放以来 ，我 国反腐倡廉 工作取 得了阶 段性 的成果 。从
毛 泽东在 １ ４ 年 同黄炎培 先生进 行 “ 史周期 率” 的讨 ９５ 历
资 产 大量 流 失 。 因此 ，有效 的 防治 机 制 无疑 有 利于 保 障 我国 的国有 资财 。
３ 、有利于塑造政府公信力。在现代社会 ，一个政
党或 政府能 否赢得 公众 的信 任 ，是决定 其兴衰成 败的一 个 关键 因素ｌ 。各种各 样的贪污 腐败案件 令群 众对政府
（ ） 二 防治 “ 小官巨贪”的重要意义
原 因 ” ，但 是这 是 否 也 充分 说 明 了一 点 ：监 督 在 抑 制 权 力腐 败 上 的 关键 作 用 。很 多 “ 官 巨贪 ” 的案 子 基 小
本上是一查一个准 ，关键 的是没有得到重视 ，没有得
到相 应 的监 督 。监 督 的缺 失 留给 贪污 腐 败分 子 很 多 空
隙。
【 关键词 】 小官巨贪； 反思；防治对策
反 腐倡 廉 工 作 是 我 国党 内 工作 的重 中之 重 ，是 永
数众 多 ，一旦腐 败蔓延 ，后果将 不堪设 想 。惩 治 “ 官 小 巨贪 ”的意 义也不言而喻 。 １ 、有利 于永 葆党 内 的纯 洁性 和 公正 性 。基层 小 官 人数众 多 ，占有的党 员人数也 是较多 的。党 的十七大政 治报告 曾指出 ： “ 坚决惩 治和有 效预防 腐败 ，关系人 心 向背和党 的生死存 亡 ，是党 必须 始终抓 好的重大 政治任 务” 【。惩治 “ ｊ Ｊ 小官 巨贪” 有利于保持 基层党 员 的纯 洁 性 和 公 正性 ，在其 位 谋 其职 ，不 利用 手 中权 利 谋取 私
（ ）防治 “ 一 小官巨贪”的必要 陛
“ 小官 巨贪 ” 的现 象 表 明 贪 多贪 少与 官大 官 小 并 不成绝对 的正 比 ，而 是与其权 力息息相 关 ；而 权力 的大
小与行政级别也并不成绝对的正比 ，关键是手中到底握
有多大 的实权 。清华 大学廉政 与治理 研究 中心主任 任建 明认为 ：监督 不能仅 仅看职级 ，另 外也应看 岗位 的重要
二 、分析 “ 小官 巨贪”现象 的原 因
从 上述案件 的吉林 省高院 执行 庭原执 行 员李征达 到 前不久 河南 中储粮 周 口直属库 主任 乔建 军的贪 污腐 败并 非个案 ，现 实生 活中这 样 的 “ 官巨贪 ”现 象已层 出不 小
穷 ，呈现 出 严重 的 “ 层化 ”和 “ 基 低年化 ” 的倾 向。究 其原 因 ，笔者总结如下 ： （ ）不被看 重的位 卑者 一