土地管理学 期末复习重点资料

《土地管理学》复习要点

一、土地管理学概述

1.土地的概念

土地是地球表面一定范围内，由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文和人类活动等自然、人文要素共同作用所形成的自然历史综合体，并包含了人类活动的成果，即土地是自然与社会经济的综合体。

2．土地资源与土地资产、土地资本区别和联系

土地三属性：资产、资源、资本

土地资源是土地成为资产的基础，土地资产是指作为财产的土地，通过市场交易实现。财产对象实体最重要的属性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有价值。土地资本是虚拟化的土地资产，通过抵押、期货等实现。

3.土地管理含义

土地管理又称地政管理。国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用的生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

对象：人与地（土地利用人地关系）、地与地（农地和建设地分配地地转换）、人与人（资产增殖资产保值分配公平）

手段：经济、法律、技术、行政

内容：土地资源管理：土地利用管理（核心）、地籍管理（基础）

土地资产管理：产权管理（基础）、土地市场管理（核心）

管理目标：提高土地的经济、社会、生态效益，满足日益增长的社会需求。

管理环境条件——PENST：

政治: 社会主义国家—土地人民所有制

经济: 公有制主体---国家和集体所有制;市场经济改革---土地资产资本

社会: 民主意识提高----土地听证;公平意识提高---土地财产

技术: 3S技术应用技术----土地动态监管

自然: 工业化城镇化---环境污染---土地退化\土地污染加重

土地管理一般过程：

⑴土地管理目标设计：

宏观目标：指全国的土地管理总目标，以国家社会经济发展宏观目标为依据；

中观目标：指地区的土地管理目标，既要与国家目标相衔接，又要结合本地区特点；

微观目标：指县级土地管理目标，可分解为部门目标。

⑵土地管理组织架构：

组织模式：集权、分权、混合模式

⑶我国土地管理组织机构

⑷我国土地管理职能

⑸土地调控：国家运用各种手段实现土地管理总体目标得以实现的过程。

调控手段：行政、法律规章、经济手段

调控内容：供应、使用、收益调控。

我国土地管理行政组织特点：

1.政治性——具有明显的阶级性

2.社会性——为社会公众的利益提供土地保障；组织协调和平衡各不同的社会团体对土地的要求

3.法制性——依法行政的基本原则（土地行政组织依法设立；对土地的管理具有法制性；

管理接受其他的国家主体和社会法制化监督）

4.权威性——履行土地行政时的手段、方案具有权威性

5.专业性——土地配置需要政府参与和调节；专业知识

土地管理职能：政府的土地管理职能（宏观经济调控、监督、领导审批、协调）

土地管理部门职能（土地政策法规、地籍地政、土地供应、开发规划、计划、流通、监察管理）（P:土地征用是我国土地所有权转移的唯一途径、唯一形式。）

4.土地与人口、环境、可持续发展的关系（备）

（1）土地与人口的辨证关系——主要表现为土地的供求关系。

土地满足人类的需求，人类生产、生活对土地产生重要影响。随着人口增加，对土地的需求日益增长，但土地供给是有限的，形成了人地矛盾。

（2）人地比例关系的变化与环境问题——表现为土地承载力问题

人口增加、城市扩张、耕地锐减——粮食、环境问题

因此，在土地利用中要协调好耕地与城市建设用地的关系，从而实现“吃饭”与“建设”的协调。要努力提高土地利用的科技水平，提高土地的承载能力，缓解人地矛盾，避免土地利用对环境的破坏。

二、土地管理原理：人本管理、系统管理、动态管理、整体效益原理、利益相关者理论、委托代理理论（案例分析）

（1）人本管理：人本管理原理强调，管理的本质是“管人以达事”，即要充分调动人的积极性、主动性和创造性。然而，如何调动人，则首先要分析人的行为规律，即人的行为决策过程；其次采用合适的激励措施。

如何推行农地征收的人本管理？

（2）利益相关者理论：是指组织的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动，组织追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。

①土地利益相关者：土地供应者（各级政府、集体组织）、土地所有者（全体国民、集体组织）、土地金融支持者（商业银行、证券公司）、土地中介组织（土地协会、土地经纪）、土地使用者（政府、企业、个体组织）

②土地征收中（政府—国土部门）的利益相关者：拆迁公司、上级领导、集体组织、失地者、金融机构、民间组织精英个人

③农地征收程序：拟订土地征用方案、方案审查审批、征用方案公告、确定征地补偿、安置方案、公告征地补偿安置方案并组织实施

④农地征收出现的问题：参与主体弱化、参与方式单一、参与内容较少、监督和补救措施缺乏、参与信息披露较少。

⑤基于利益相关者的管理对策：分析利益相关者需求---组织信息披露----利益相关者参与组织管理决策----管理监督----利益共享。

（3）基于委托代理理论下的我国土地行政管理体制改革探讨。

三、地籍与地籍管理

1.地籍的概念

是区域内反映土地的位置、数量、质量、权属（核心）和用途等基本状况的簿册。也称土地广籍。

地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。

2．土地调查

土地调查的任务是为土地管理提供基础资料，内容包括地籍调查、土地利用现状调查和