俄罗斯应急管理体制讲义
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件的处理预案、对周围环境的监测和对危险设施的监控以 及进行应急教育培训等事务；
二是在预警阶段，为应对可能发生的紧急事件做准
备，比如，提前准备好随时为应急救援服务的化学药品和 其他救援物资等；
三是在应急阶段，启动疏散、搜寻和营救以及提供
医疗服务等紧急事务功能，执行各项应急任务。
近十年来，俄联邦在共同应急方面取得 了很大的成绩，USEPE的作用功不可没。
三、建立专业化的民防抢险救援职能 机构
为了有效地预防和及时应对突如其来的公共危机，俄罗斯 紧急情况部针对不同种类的公共危机，建立了相应的专业化 的救援部队和灾害科研机构，提高了公共危机管理的效率。 灾害科研机构有：“俄罗斯国家科学院”，专业化的民防抢 险救援机构主要有：搜索救援部、民防部队、空中救援中心、 专门负责爆炸、空难等事故救援的特殊危险救援中心。
题。所以这里头的确有一个在最短的时间内，相互之 间怎么样协调，怎么样配合好。
二、综合统一、相互协作的危机管理 体系
1、俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系 (USEPE)
每一个层次都有自身相应的应急职责和功能。按照所 处的环境不同，它们所承担的功能分成三种情况
一是在日常准备阶段,承担诸如制定一般性紧急事
门官员应予以撤职。
为何俄罗斯联邦应急管理体制能建立
起以总统为核心的强大决策机制？
源于俄罗斯超级总统制
1993年俄罗斯宪法确立起来的总统制,是世界上独一无二、 具有浓厚的俄罗斯传统特色的“超级总统制”。它同时吸纳 了法国总统制和美国总统制中有利于加强总统权力、减少对 总统权力制约的成分和机制，形成了一种 “强总统，弱议会， 小政府”的国家权力结构。具体说，俄罗斯总统拥有广泛的 权力，在应急管理体系中拥有比美国总统更为广泛的权力甚 至超过。总统不仅仅作为国家首脑执行立法机构的决策，而 且成为整个应急管理的核心主体，任何重大的应急管理方案 与行动都必须由总统来决定，从而直接拥有了应急管理的决 策权和执行权。这就为俄罗斯在建立一整套应急管理体制奠 定了基础，提供了强大的支持。
2010俄年罗为8月斯何2是日总全，统球俄森在罗林应斯大发急火生管五现大理代重中史灾上有国最之大一规。模 火如灾，此梅大德的韦权杰夫力8，月4看日起召开来防想火要工炒作会议， 下掉令解谁除就了炒对掉7月谁29？日海军仓储基地被焚负有
责任的数名海军将领的职务。8月9日，梅德韦
杰 和 忽决夫国职在时守策视，，为机察猛直何制灾烈言能？情批在最 评 火建严 一 情立重 些 严起地 森 峻如区林 时之管 还此一理 在强的部 休大马门假的里负的埃责林尔人业共玩部
主讲人：郑燕燕
一、以总统为核心的强大决策机制 （结合俄罗斯森林大火）
二、综合统一、相互协作的危机管理体 系 （结合莫斯科剧院人质危机） 三、建立专业化的民防抢险救援职能机 构 四、注重防范和打击恐怖主义
（结合别斯兰人质危机） 五、健全的公共危机管理法律体系
一、总统为核心的强大决策机制
1、俄罗斯大总统模式：总统率领，决策和执行机构综合处理
二、综合统一、相互协作的危机管理 体系
五级紧急状态机构下拥有管理和技术支撑机构、危机控制 中心、多支专业力量等。
1、管理和技术支撑机构
2、危机控制中心
指挥 中心
救援队
信息 中心
培训 基地
3、多支专业力量
消防部 民防部队 搜救队
水下设 施事故 救援队
船只事故 救援队
整理、分析每天的信息
提出处理意见
视情况上报总统、分 送有关部门和地方
总统
联邦安全会议
指
专门
挥
机构
wk.baidu.com
紧急状态部
直接领导 关键作用
危机决策 机关中心
常设 12个跨部委委员会
1、宪法安全 2、国际安全 3、信息安全 4、经济安全 5、生态安全 6、社会安全 7、国防工业安全 8、独联体安全 9、边防政策 10、居民保健 11、动员与动员准备 12、科学委员会
一、以总统为核心的强大决策机制
二、综合统一、相互协作的危机管理
体系
莫斯科剧院人质事件，部队救人质的，对于50多个劫匪在剧院里头， 长达60个小时，在这样一个僵持过程当中，最后采取的是武装解决，武力 解决。当武力解决的时候，一个很重要的就是用了化学毒气，用化学毒气 以后，这时候对于武装劫匪，通过这种化学毒气可以迅速把他撂倒，很快 就可以制服，但反过来说我们的人质也同样在里面，而且剧院是很封闭的， 所以说900多人质在里面，人质在里面的时候，同样都是受了毒气，所以大 家可以在媒体当中，在镜头当中可以看，往外救援的部队，救援的这些力 量，当把绑匪都给按住以后，大家要迅速把人给救出去，这时候看人质也 都倒下去了，实际上是中毒了，可以说有解毒的药品，但是没有通知这个 部门，救援的部门不知道你这个部队用了毒气了，没有接到通知，所以他 也就没有准备这些药剂，以为我们这些人质是惊吓的，送到医院都得不到 治疗，造成了不少人质伤亡和死亡。这个实际上如果说相互之间配合得很 好，知道你用的什么，然后我再用什么解毒，这个来说是不太难解决的问
二、综合统一、相互协作的危机管理 体系
2、俄联邦民防、应急与减灾部(EMERCOM)
1994年1月，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧
急状态和消除自然灾害后果部”，简称“紧急状态部”。
主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件 的预防和救援工作，负责制定国家紧急情况下的处理措施和 各类应急预案，向国民宣传并教育国民如何处理紧急情况。
一、以总统为核心的强大决策机制
1、宪法安全
2、俄罗斯设有专职国2家、安国全际战安略全的重要机构——联邦
12
安 也罗是斯全俄应联会总急邦统管议安的理个跨部。全“体会权系议杖的既”一3456是、、、、。大俄信经生社这特罗息济态会一色斯安安安安强。国全全全全有家力安的全中决枢策决的策最机高构机是构俄，
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分周密完备。员
9、边防政策
会
10、居民保健
11、动员与动员准备
12、科学委员会
二、综合统一、相互协作的危机管理 体系
危机管理组织体系和机构包括：
俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国 家体系(USEPE) 俄联邦民防、应急与减灾部(EMERCOM)
俄罗斯国家频发恐怖事件的原因？
俄联邦与车臣的民族矛盾
二是在预警阶段，为应对可能发生的紧急事件做准
备，比如，提前准备好随时为应急救援服务的化学药品和 其他救援物资等；
三是在应急阶段，启动疏散、搜寻和营救以及提供
医疗服务等紧急事务功能，执行各项应急任务。
近十年来，俄联邦在共同应急方面取得 了很大的成绩，USEPE的作用功不可没。
三、建立专业化的民防抢险救援职能 机构
为了有效地预防和及时应对突如其来的公共危机，俄罗斯 紧急情况部针对不同种类的公共危机，建立了相应的专业化 的救援部队和灾害科研机构，提高了公共危机管理的效率。 灾害科研机构有：“俄罗斯国家科学院”，专业化的民防抢 险救援机构主要有：搜索救援部、民防部队、空中救援中心、 专门负责爆炸、空难等事故救援的特殊危险救援中心。
题。所以这里头的确有一个在最短的时间内，相互之 间怎么样协调，怎么样配合好。
二、综合统一、相互协作的危机管理 体系
1、俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系 (USEPE)
每一个层次都有自身相应的应急职责和功能。按照所 处的环境不同，它们所承担的功能分成三种情况
一是在日常准备阶段,承担诸如制定一般性紧急事
门官员应予以撤职。
为何俄罗斯联邦应急管理体制能建立
起以总统为核心的强大决策机制？
源于俄罗斯超级总统制
1993年俄罗斯宪法确立起来的总统制,是世界上独一无二、 具有浓厚的俄罗斯传统特色的“超级总统制”。它同时吸纳 了法国总统制和美国总统制中有利于加强总统权力、减少对 总统权力制约的成分和机制，形成了一种 “强总统，弱议会， 小政府”的国家权力结构。具体说，俄罗斯总统拥有广泛的 权力，在应急管理体系中拥有比美国总统更为广泛的权力甚 至超过。总统不仅仅作为国家首脑执行立法机构的决策，而 且成为整个应急管理的核心主体，任何重大的应急管理方案 与行动都必须由总统来决定，从而直接拥有了应急管理的决 策权和执行权。这就为俄罗斯在建立一整套应急管理体制奠 定了基础，提供了强大的支持。
2010俄年罗为8月斯何2是日总全，统球俄森在罗林应斯大发急火生管五现大理代重中史灾上有国最之大一规。模 火如灾，此梅大德的韦权杰夫力8，月4看日起召开来防想火要工炒作会议， 下掉令解谁除就了炒对掉7月谁29？日海军仓储基地被焚负有
责任的数名海军将领的职务。8月9日，梅德韦
杰 和 忽决夫国职在时守策视，，为机察猛直何制灾烈言能？情批在最 评 火建严 一 情立重 些 严起地 森 峻如区林 时之管 还此一理 在强的部 休大马门假的里负的埃责林尔人业共玩部
主讲人：郑燕燕
一、以总统为核心的强大决策机制 （结合俄罗斯森林大火）
二、综合统一、相互协作的危机管理体 系 （结合莫斯科剧院人质危机） 三、建立专业化的民防抢险救援职能机 构 四、注重防范和打击恐怖主义
（结合别斯兰人质危机） 五、健全的公共危机管理法律体系
一、总统为核心的强大决策机制
1、俄罗斯大总统模式：总统率领，决策和执行机构综合处理
二、综合统一、相互协作的危机管理 体系
五级紧急状态机构下拥有管理和技术支撑机构、危机控制 中心、多支专业力量等。
1、管理和技术支撑机构
2、危机控制中心
指挥 中心
救援队
信息 中心
培训 基地
3、多支专业力量
消防部 民防部队 搜救队
水下设 施事故 救援队
船只事故 救援队
整理、分析每天的信息
提出处理意见
视情况上报总统、分 送有关部门和地方
总统
联邦安全会议
指
专门
挥
机构
wk.baidu.com
紧急状态部
直接领导 关键作用
危机决策 机关中心
常设 12个跨部委委员会
1、宪法安全 2、国际安全 3、信息安全 4、经济安全 5、生态安全 6、社会安全 7、国防工业安全 8、独联体安全 9、边防政策 10、居民保健 11、动员与动员准备 12、科学委员会
一、以总统为核心的强大决策机制
二、综合统一、相互协作的危机管理
体系
莫斯科剧院人质事件，部队救人质的，对于50多个劫匪在剧院里头， 长达60个小时，在这样一个僵持过程当中，最后采取的是武装解决，武力 解决。当武力解决的时候，一个很重要的就是用了化学毒气，用化学毒气 以后，这时候对于武装劫匪，通过这种化学毒气可以迅速把他撂倒，很快 就可以制服，但反过来说我们的人质也同样在里面，而且剧院是很封闭的， 所以说900多人质在里面，人质在里面的时候，同样都是受了毒气，所以大 家可以在媒体当中，在镜头当中可以看，往外救援的部队，救援的这些力 量，当把绑匪都给按住以后，大家要迅速把人给救出去，这时候看人质也 都倒下去了，实际上是中毒了，可以说有解毒的药品，但是没有通知这个 部门，救援的部门不知道你这个部队用了毒气了，没有接到通知，所以他 也就没有准备这些药剂，以为我们这些人质是惊吓的，送到医院都得不到 治疗，造成了不少人质伤亡和死亡。这个实际上如果说相互之间配合得很 好，知道你用的什么，然后我再用什么解毒，这个来说是不太难解决的问
二、综合统一、相互协作的危机管理 体系
2、俄联邦民防、应急与减灾部(EMERCOM)
1994年1月，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧
急状态和消除自然灾害后果部”，简称“紧急状态部”。
主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件 的预防和救援工作，负责制定国家紧急情况下的处理措施和 各类应急预案，向国民宣传并教育国民如何处理紧急情况。
一、以总统为核心的强大决策机制
1、宪法安全
2、俄罗斯设有专职国2家、安国全际战安略全的重要机构——联邦
12
安 也罗是斯全俄应联会总急邦统管议安的理个跨部。全“体会权系议杖的既”一3456是、、、、。大俄信经生社这特罗息济态会一色斯安安安安强。国全全全全有家力安的全中决枢策决的策最机高构机是构俄，
门委员联会邦差安不全委委多会囊议括常了设78、、国12国独家个防联安跨工体全部业安的委安全所的全有委方员面会，，组这织12功个能跨十部
分周密完备。员
9、边防政策
会
10、居民保健
11、动员与动员准备
12、科学委员会
二、综合统一、相互协作的危机管理 体系
危机管理组织体系和机构包括：
俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国 家体系(USEPE) 俄联邦民防、应急与减灾部(EMERCOM)
俄罗斯国家频发恐怖事件的原因？
俄联邦与车臣的民族矛盾