江南大学17秋大作业《行政管理》

江南大学现代远程教育考试大作业

考试科目:《社区概论》

一、大作业题目（内容）：

请结合《社区概论》相关章节内容，回答如下问题。

案例：2017年6月，中共中央国务院正式发布“关于加强和完善城乡社区治理的意见”（以下简称《意见》）。在《意见》中明文提出：城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

问题1：请回答什么是社区，什么是社区治理。（10分）

答：社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。

社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。

另外，社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。

问题2：社区主要有那几个要素组成？（4分）各种要素对社区发展的影响是什么？（16分）答：构成社区要具备四个要素：（一）地域空间；（二）人口；（三）制度结构（四）情感观念；

各种要素对社区发展的影响是：

居民群具有特定的文化背景和生活方式，居民群之间发生种种社会关系；为谋求规章制度具体落实，产生各种社会群体和机构（如求询者生活的城区、街道、乡村、生产队和大企业等）。

社区蕴藏着巨大的资源优势，具有经济性、社会化、心理支持与影响、社会控制和社会参与等多种功能，在社区中开展艾滋病关怀支持工作，必然会增强关怀支持工作的深度、广度和持久性。

问题3：城乡社区治理体系和治理能力包括哪些方面，怎样能提升？（30分）

答：一、健全和完善城乡社区治理体系

（1）有效发挥基础政府主导作用。依法理清街道办事处和几层群众性自治组织权责边界，明确基础群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府社区工作事情清单。基础政府要切实履行城乡社区治理主导职责，加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，加强对基础群众性自治组织建设的指导规范，不断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平。

（2）注重发挥基础群众性自治组织基础作用。进一步加强基础群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模。促进基础群众自治与网络化服务管理有效衔接。加快工矿企业所在地、国有（林）场城市新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，建立健全居务监督委员会，推进居务公开和民主管理。

（3）统筹发挥社会力量协同作用。制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶贫政策，落实税费优惠政策，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、巩义慈善、防灾减灾、文体娱乐、领里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。

二、不断提升城乡社区治理水平

（1）增强社区居民参与能力。提高社区居民议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基础群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。

（2）提高社区服务供给能力。加快城乡社区公共服务体系建设，健全城乡社区服务机构，编制城乡社区公共服务指导目录，做好与城乡社区居民利于密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计划、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共法律服务等。

（3）强化社区文化引领能力。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华优秀传统文化，培育心口相传的城乡社区精神、增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。

（4）增强社区依法办事能力。进一步加快城乡治理法治建设步伐，推进法治社区建设，发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基础法律服务工作者作用，深入开展法治宣传教育和法律进行社区活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

（5）提升社区矛盾预防化解能力。完善利益达机制，建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，完善党员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求。（6）增强社区信息化应用能力。提供城乡社区信息基础设施和技术装备水平，加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、

社区信息服务自助终端等公益性服务设施建设。三、强化组织保障

（1）完善领导体质和工作机制。各级党委和政府要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程，完善党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社区力量广泛参与的城乡社区治理工作格局。

（2）加大资金投入力度。加大财政保证力度，统筹使用各级部门投入城乡社区的符合条件的相关资金，提高资金使用效率，重点支持做好城乡社区治理各项工作。（3）加起社区工作者队伍建设。将社区工作者队伍建设纳入国家和地方人才发展规划，地方要结合实际制度定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法，把城乡社区当组织、基础群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理。

（4）完善政策标准体系和激励宣传机制。加强城乡社区治理工作理论政策研究，做好城乡社区发展规划编制工作，制定“三社联动”机制建设、政府购买城乡社区服务等相关配套政策。

问题4：请回答为什么当前亟需加强和完善城乡社区治理？（20）当前，加强和完善城乡社区治理有哪些对策和建议？（20分）

答：因为我国城乡文化较之城市文化有很多不同：

（1）从文化产生的社会经济基础来看，农村文化主要是建立在小农经济基础之上的，城市文化则主要是在工商经济发展的基础上产生的，小农经济是一种自给自足的生产，个体手工经济则是为了出卖而进行的商品生产。

（2）从文化形成的社会结构背景来说，虽然农村文化和城市文化最初都是以家庭群体为背景，农村社会结构一直保持着以血缘宗法家庭群体为主的结构形式，但在发展过程中。也发生了很大的变化。

（3）从文化发展过程所受的影响来看，中国城市文化在近代都不同程度地受到了西方文化的影响，沿海城市较之内地城市所受影响更深，这也是城市文化较之淳朴的农村文化复杂化的地方。