(完整版)关于建设秦皇岛海域海洋牧场的建议-2019年文档

关于建设秦皇岛海域海洋牧场的建议

海洋牧场是指在自然生产力的基础之上，通过运用现代海洋工程技术与海洋生态学原理，对一定海域的渔业资源进行科学有效地管理和培养之后，形成的人工渔场[1]。此方法中，投放人工鱼礁是最为主要的手段，是建设海洋牧场、实现海洋开发的重要目标起点。这一手段主要利用水中生物的独特性质，对其在规定领域内进行诱捕或保护。

1秦皇岛海域海洋牧场建设现状

秦皇岛市海域位于辽东湾西部，渤海海区的中心部位，属于暖温带湿润气候，具有光照充足、冬暖夏凉、干湿相宜、降水丰沛的特点，年平均气温约15摄氏度。全市海岸线全长167.2km，滩涂及浅海（0～20 m水深）面积2 145 km2[2]。海域底质为沙质和礁石，海域水系发达，有石河、汤河、戴河、青龙河等众多的入海河流带来丰富的营养物质，适合多种海洋生物生存，其中，水深8～20 m，适合建设人工鱼礁区的水域面积13万多hm2。

近年来，随着环渤海经济圈的快速崛起，水利水电、交通航运、海洋能源开采和海洋海岸工程建设规模扩大，加之过度捕捞和海洋污染，对秦皇岛海域海洋生态环境产生了巨大影响，水生生物生存条件急剧恶化，多种经济水产品种数量明显减少，水域生产力下降。海域生物种群结构发生退化，渔业资源逐渐走向低龄化、小型化、低质化。近几年，秦皇岛市委、市政府通过建立“河长制”“湾长制”，特别是通过加大政府投入，引进民间资本等，在秦皇岛市海域内建立了13个海洋牧场，在对改善海洋生物生存繁殖环境和海水质量方面已初见成效。

2建设海洋牧场是提升生态、经济和社会效益的有力手段构建海洋牧场的主要目的在于净化水质，改善海洋生态环境，通过避免大型渔业作业等手段，逐步修复海洋生物多样性，为鱼类等海洋生物提供以鱼礁为基础的避难和繁殖场所。经过近十几年的建设，目前秦皇岛海域已经实现了400万空立方米的人工鱼礁投放，海洋牧场面积达到6 000多hm2，在获得较高的经济效益基础上，还能提升生态和社会效益。

2.1生态效益方面

一方面，通过大面积投放人工鱼礁，使礁体周围的流场特性发生改变，为海洋生物提供安全、干净的生存环境，并且附着在礁体上的生物为鱼类提供丰富的饵料，从而达到改善生态环境，养护渔业资源和提高海域生物资源量的生态效果；另一方面，通过实施海藻场的营造和贝类底播等技术措施，利用贝类滤食能力，消除水体中浮游生物和有机颗粒，藻类吸收氮、磷，控制富营养化，以生物技术来抵制污染，从而净化水质，改善海域生态环境[3]，使海域逐步恢复成一个良性循环的生态系统。

2.2经济效益方面

海洋牧场建设不仅通过海域环境改善产生重大的生态效益，而且通过资源养护与增殖带来了直接和间接的经济效益。根据近几年的资源调查显示，秦皇岛市人工鱼礁投放后海域渔获量平均提高3倍以上，而且渔获物的组成中优质鱼比例明显提高[4]。

因此，通过人工鱼礁区渔业资源的增殖和合理开发利用，大幅增加了优质渔获产出量，带来了可观的经济效益。

2.3社会效益方面

海洋牧场通过恢复自然资源，提供天然优质海产品，在很大程度上满足人们对于健康食品的需求，优化了海产品市场结构，提高人们在海产品需求方面的生活质量。另外，海洋牧场的建立能够带动交通运输、水产销售、水产培育等方面的建设与发展，增加社会就业。同时，实现渔业产业结构调整，对于促进秦皇岛市沿海县（区）海洋经济的发展意义重大。

3秦皇岛海域海洋牧场建设中存在的主要问题

3.1资金短缺

进行海洋牧场建设需要大量时间与资金的投入，工程量巨大。而秦皇岛在海洋牧场建设方面缺乏多样化的资金来源与融资渠道，不利于秦皇岛海洋渔场的构建。

3.2缺少技术规范及管理制度

目前，河北省尚未制定海洋牧场技术规范，对于藻类、礁体以及种苗的种类、规格等尚无明确规定和合理规划。并且，秦皇岛市相关法律法规尚不健全，还需加以完善，且急需全面的管理制度。秦皇岛市海洋牧场管理，目前仅限于政府扶持的项目，企业自建的海洋牧场依然缺乏足够的管理，致使部分海洋牧场仍然处于重建设、轻管理的无序状态。

3.3人才短缺

海洋牧场的建设是一个系统工程，必须运用系统化的管理模式，需要工程建造学、海洋资源学、生物学、海洋物理学等相关技术人才[5]。目前，秦皇岛市海洋牧场的建设理论大部分来自于外省的经验，缺乏自主创新，相关技术人才短缺。

4对策与建议

作为工程量浩大的工程项目，建设海洋牧场需要综合考虑礁体开发利用、投放、管理以及选址、增殖放流等诸多方面的因素，因此资金的保证与法律法规的保障缺一不可。

4.1加大科技投入

严格按照海洋环境科学进行选址，按照技术要求进行投放，不断精确效益与产量的计算手段等方式，对于海洋牧场进行科学的技术管理。同时，也需要不断对海洋牧场展开项目研究，不仅要对海洋牧场区域内的渔业管理法规进行研究，同时也要对海洋的资源与水质、礁体的选取与投放、投放后的效果进行长时间的调研。只有保持对海洋牧场有针对性的科学治理，才能实现海洋资源的可持续发展。

4.2构建保障体系

有关部门需要通过研究与调查实现海洋牧场的标准化、技术化发展，由此形成适合本地的技术标准或技术规范。在国家法律法规允许的范围内，对于投放人工鱼礁、移植藻类和增殖放流进行监管。加强地方立法，完善海域管理等方面制度，继续深入实施“河长制”“湾长制”等监管制度，加大海洋生态保护力度。

4.3拓宽融资渠道

海洋牧场建设属于资金密集型产业，资金需求大。基于现有的海洋牧场建设体制，政府需要通过专项扶持与资金投入等实现海洋牧场的快速发展。同时，政府需要通过加大金融扶持力度，创新融资渠道，放宽渔业贷款额度，推动企业上市等手段，积极鼓励民间投资进入海洋牧场建设领域[6]，实现秦皇岛地区海洋牧场与生态环境的可持续发展。

4.4强化人才支撑

实施人才强化战略，切实发挥国家、省海洋科研机构和市内涉海高等院校的技术支撑、人才培养及研发优势，重点培养海水苗种、人工鱼礁建造技术及增殖管理等领域的实用型、复合型技术人才。采取团队引进、核心人才带动、高新技术开发引进等多种方式，引进优秀人才，建立人才引进机制和人才信息发布制度。

鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用等多种方式引进高层次人才。

4.5加强宣传教育

充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的导向作用，开展多层次、多形式的宣?鹘逃?活动，不断提高社会各界对海洋生态的关注度，逐步形成关注、保护海洋生态环境和海洋经济的社会氛围。