清末新政

清末新政（庚子新政）

一、清末新政的时间

1、开始：1901.1.29慈禧太后以光绪帝名义颁布变法上谕，之后又成立督办政务处（1901.4.21）具体负责变法事宜，奕劻，荣禄，李鸿章为督办大臣，张之洞，刘坤一，袁世凯遥为参与，拉开清末新政序幕

2、结束：1911年清朝覆亡

3、上谕

二、清末新政的背景

1、义和团运动的震荡，资产阶级革命运动的兴起以及八国联军侵华的打击和《辛丑条约》的签订使清政府内外交困，面临空前严重的社会危机和民族危机

2、帝国主义以华制华，加深对中国的全面控制

3、为了实现王朝的自我救赎：朝野上下态度的转变；顽固保守势力遭到沉重打击；慈禧太后态度转变，接受变法主张

三、《江楚会奏变法三折》——清末新政期间指导变革的纲领性文件，规划了改革基本框架

主要内容：育才兴学；整顿中法；吸收西法

四、清末新政的主要内容

1、文教改革：

废科举（1905.9.2）；改革书院制度，兴学堂；派遣和鼓励留学；设立教育行政机构学部（1905）；颁行新学制癸卯学制

2、军事改革：

编练新军，设立练兵处（1903），改建兵制（1904，把新军分为常备、续备和后备三等），统一全国军事编制（1905）；废除武举；裁减绿营；编制巡警；建设军事学堂（至1911，全国共设各类军事学堂40多所，连成新军26镇）

3、经济改革

设立商部（1903.7）；劝设商会，奖励实业；改革财政；制定商律

1903年清廷设立商部，以“振兴商务”，奖励发明创造，鼓励私人投资设厂，保护工商业者的权利。1905-1910年国内新设厂矿企业资本在万元以上的有209家，总资本7525.5万元；各省铁路公司兴起“保路”、“招商筑路”热潮。财政上1903年在北京设铸造银钱总厂，1905年在天津办户部银行，至1911年，全国共有30家银行，保险公司14家，投资公司1家。

4、法制改革：修订法律

修改《大清律例》，打破了“诸法合体”的中国传统法律结构，并根据西方近代司法体系行政、立法、司法分立的原则，实现了“政刑”分离和司法独立，并编篡了刑法、民法、商法、诉讼法。标志着中国法制的近代化。

5、政治改革：

前期：行政体制改革，调整机构，整顿吏治

改总理衙门为外务部；设立商部（1903）、学部（1905）和巡警部（1905）；整饬（chi）吏治，裁汰胥吏，停止捐纳买官；裁汰中央和地方的冗暑机构；允许满汉通婚，令旗人自食其力

后期主要是政治体制改革，即“预备立宪”阶段

1906年8月正式宣布“预备仿行立宪”，1907年清廷下旨在京师资政院，各省设谘议局；1908年8月清廷颁布《钦定宪法大纲》，规定大清帝国万事一系，预备立宪期为9年；1910年底，清廷在压力下表示立即组织内阁，1913年召开国会；1911年5月，清廷宣布内阁名单，内阁成员13名，满族9人（皇族7人），汉人只有4名。

五、对清末新政的评价

1、是清政府为挽救自身统治而进行的经济政治改革运动，具有一定的积极意义

2、积极：政治上，清末政权机构迈向近代化，立宪符合近代化的发展方向，并开启中国法制的近代化转型；经济上，促进了中国的民族资本主义经济发展；军事上，编练新军，是中国陆军近代化的开始；思想文化上，结束了科举制度的历史，出现了办新学和留学热潮，培养了一批新知识分子群体，推动改革思想和改革的实践深入

六、失败的原因

1、清政府腐败透顶，借新政之名，增收苛捐杂税，加重了人民负担，加剧了阶级矛盾

2、清政府的宣布铁路国有，损害新兴资产阶级的利益

3、满族贵族加强集权，排挤汉族大臣，加剧了满汉之间的民族矛盾

4、清政府缺乏主动性，犹豫不定，举止失当，错失改革时机

5、缺乏一个将改革事业坚持到底的改革核心

6、极端不利的外部环境