公共政策制定包含目标确立

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二、公共政策制定的原则
3. 科学预测原则
所谓科学预测，就是在正确的理论指 导下，按照科学的原则、程序和方法对未来 情况进行估计的活动。政策制定中只有运用 科学预测，对于未来条件变化、方案执行结 果及其影响等方面进行预测分析，才有可能 制定出正确的政策，避免政策失误。
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二、公共政策制定的原则

4. 现实可行原则 政策总是要付诸实施的，要实施就 得具备实施的现实条件，即具有可行性。 而政策问题的决策，包含了诸多复杂的 因素，只有通过综合的全面的可行性分 析，才能得出方案是否可行的结论。
三级
目 标
手 段
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【案例】西部大开发政策
协调东西部 经济均衡发展
增加西部 资金投入
改善西部 投资环境
扩大对外 对内开放
吸引人才和 发展科技教育
加大建设 资金投入
优ຫໍສະໝຸດ Baidu安排 建设项目
加大财政 转移支付
加大金融 信贷支持
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（一）政策目标的确定

3．澄清和确定政策目标的困难 (1)价值因素 政策目标在很大程度上取决于政策 制定者的价值判断。而不同政策制定者 由于受社会经济和政治地位、利益偏好、 伦理道德、传统习俗、历史因素等的影 响，会有不同的价值观，这给政策目标 的确定带来相当大的困难。
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二、公共政策制定的原则
5. 民主参与原则
政策制定中的民主原则首先就体现在政 策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否 能最终使群众获得利益。其次要求政策能保 障人民在国家政治、经济、文化生活等各个 领域中，享有同等的权利和利益分配；再次 是要重视发挥专家智囊团的作用。
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二、公共政策制定的原则
6. 稳定可调原则



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（二）备选方案的设计

政策方案轮廓设想过程中要注意的问题：

（１）政策方案整体上的全面性与多样性。 （２）政策方案彼此间的互斥性。 （３）政策方案设想上的创新性。
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（二）备选方案的设计



2．政策方案的细化设计：对初步设想的方 案进行具体加工，使之成为决策时讨论的 对象。 （１）对在轮廓设想阶段初步提出的方案 加以筛选； （２）对初步选出的方案加工细化。
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（二）备选方案的设计

细化设计阶段应当遵循以下几条规则：
（１）实用性 （２）可操作性 （３）细致性
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（二）备选方案的设计


3.备选方案产生的方法
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二、公共政策制定的原则
2. 系统协调原则
在政策制定时，要从系统论的观点出 发，进行综合的分析。要将整体利益与局部 利益、内部条件与外部条件、眼前利益与长 远利益、主要目标与次要目标相结合。要注 意各项政策之间的相互联系、相互影响、相 互制约关系，从而使各项政策成为一个有机 整体，相互支持，协调配套。
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二、公共政策制定的原则
1. 信息完备原则
信息是政策制定的基础和依据。政策 制定实际上就是一个与政策有关的信息的 输入——处理(规划方案)——输出的过程。 信息的搜集、加工和处理，贯穿于政策制 定的整个过程。政策的科学性是与信息的 全面性、真实性成正比的。信息越全面、 准确，政策制定就越具有科学性。
政策既要保持连续性和稳定性，考虑 与原有政策的衔接或过渡，避免朝令夕改， 大起大落；又必须随环境的变化而做出相应 的调整与变动，在政策制定时要从长远出发， 给政策留有余地，并准备好应变措施。
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三、公共政策制定的过程
程序上讲，公共政策制定包含目标确立、 政策方案设计、评估论证方案和方案比较与 抉择四个相互关联又相互区别的阶段或环节。
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（一）政策目标的确定

(2)政治因素 公共政策从某种程度上说是政治过 程的产物，而不是个人行为决定的结果。 各种不同的利益集团会从自己的价值观 念和利益需求出发，向决策系统施加各 种压力，竭力操纵政策目标的选择，增 加了政策目标确定的难度。
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（一）政策目标的确定

(3)多目标间的冲突 在政策目标系统中，主要目标和次要 目标、长期目标和短期目标、定性目标和 定量目标、经济目标和社会目标错综复杂 地交织在一起，它们之间会有一定的冲突 和矛盾，到底如何取舍，怎样分清目标的 主次轻重，成为确定政策目标的一个难题。
2.术语的定义 规范的:卫生保健的质 量是指能否获得医疗服 务
3.时间的限制 不明确:在将来--4.衡量的方法 非量化:充分的医疗保 健 5.目标群体 宽泛的:需要照顾
明确的:在2010-2015年间
需量化:每千人中参保人数 具体的:年收入低于5000元
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目标—手段结构图
一级 二级 目 标 手 段 目 标 手 段
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（一）政策目标的确定


2．政策目标的有效性 (1)政策目标的具体明确性 (2)政策目标具有前瞻性 (3)政策目标具有可行性 (4)政策目标具有协调性 (5)政策目标与手段的统一
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区分目的和目标
特征
1.目的明确
目的
宽泛地:要提高卫生保 健的质量
目标
具体的:要将医生人数增加10% 可操作:卫生保健质量是指每10 万人拥有的医生数
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（二）备选方案的设计

备选方案是指决策者用来解决政策问题、 达成政策目标的手段、措施或办法。
1．政策方案的轮廓设想：运用创造性思维，设计 出多种实现政策目标的思路和轮廓方案。
（１）为实现既定的政策目标。大致可提出多少个可能的 政策方案； （２）将各方案的轮廓要勾画出来，并进行初步设计，内 容包括行动原则、指导方针、发展阶段等方面。
目 标 确 立
方 案 设 计
评 估 方 案
方 案 抉 择
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（一）政策目标的确定




政策目标是决策者期望通过政策制定和实 施所要达到的社会效果。 1．政策目标的作用 (1)政策目标是政策方案设计和优选的基础 依据 (2)政策目标是政策方案执行的指导方针 (3)政策目标是政策绩效评估的参照标准
公 共 政 策 学
第七章
本章要点
公共政策制定
●公共政策制定的基本原则
●公共政策制定的程序 ●政策合法化及其作用 ●政策合法化的主体及其权限 ●政策合法化的过程或程序
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第1节 公共政策制定

一、公共政策制定的含义 所谓公共政策制定是指针对某个政策问 题提出，论证并抉择解决方案的整个过 程，一般包括目标确立、方案设计、方 案评估和论证、方案抉择这样几个相互 关联的环节。