公共政策制定ppt课件

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4.公共政策制定的过程 （1）政策目标的确定
• 政策目标是决策者期望通过政策制定和实施所要达到的社 会效果。
政策目标的作用体现在： • (1)政策目标是政策方案设计和优选的基础依据 • (2)政策目标是政策方案执行的指导方针 • (3)政策目标是政策绩效评估的参照标准
源自文库10
政策目标有效，必须 具体明确 前瞻性 可行性 协调性 政策目标与手段要统一
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2、公共政策制定的原则
1、一贯与稳定原则。行政决策前后政策的大目标和基本 原则应保持一致，不能前后矛盾、相互冲突，要使之 形成一个有机联系的整体。政策要具有相对稳定性， 不能朝令夕改。
2、信息准确全面原则。信息的准确、全面是保证行政决 策科学型的基础。
3、系统原则。决策既要处理好系统内部各要素、各层次 之间的关系，还要处理好它与周围环境的关系，要有 整体观念，要统筹安排，全面衡量利弊得失。
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（3）渐进决策模式 美国学者林德布洛姆在批判传统理性模型的基础上提
出了渐进模型。他认为政策制定的过程实际上是政策制定 者对以往政策性为不断补充和修正的过程。决策者要考虑 不断变化的环境需要，对政策不断进行调适。渐进的过程 是一个不断学习、试验、反馈和调整的过程。 • 渐进决策方法将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断 过程，主张通过不间断的修正，达到最终改变政策的目的。
学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共 政策问题作出最优的公共政策方案设计和政策决定的思维 模式。它的前提是：决策者具有绝对的理性，决策者在决 策过程中具备统一的价值偏好，决策目标单一而且明确。 • 它的基本内容包括：决策者知道所有与具体问题有关的目 标，决策者能够辨别所有的选择，决策者能有意义的评估 这些选择，所有的问题的信息都是可以获得的。 • 由于现实生活中不存在纯粹的理性，传统理性模型被认为 是一种理想的追求。
4、可行性原则。决策实施要具备实施决策的现实条件， 决策要综合考虑社会环境、决策成本、社会大众的接 受等多重因素。
5、动态性原则。公共政策的制定执行与修改是一个很长 的动态过程，社会环境是变化的，公共政策应该要适 应环境的变化，保持政策的弹性。
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3、公共政策制定的模式
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• （1）传统理性模式 传统理性模式起源于传统经济学理论。决策者采用科
政府在确定政策目标是，所依据的实际总是部分人的 价值判断，有时这种判断代表多数人观点，有时则代表少 数人的观点。即使是通过民主程序确定的政策目标，也往 往是只代表某些利益集团或者是对不同利益集团价值观的 折中。因此，在确定政策目标时，应该考虑政策所涉及的 各利益相关团体的价值观和偏好？以及谁的什么样的价值 观在起主导作用？主要反映了谁的利益和偏好?等等。
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影响政策目标确定的主要因素 • (1)价值因素
公共政策是国家或者政府对社会政治经济生活的干预 行为，这种干预要达到什么状态，关键取决于社会以及社 会成员个人的价值观。不同的个人、集团、阶层或者阶级 具有不同的或者根本对立的价值观。阿罗的不可能定理认 为，不可能从个人的偏好顺序中推导出社会的偏好顺序， 因而实际上不存在每个人都认可的同意的社会价值判断， 而仅存在部分人或某些利益集团的价值判断。价值观的冲 突实际上是利益的冲突。
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• （2）政治因素
公共政策目标是政治过程的产物，而不是个人决定的 产品，因此，必须考虑政治因素。以往人们假定决策者是 大公无私的、以追求公共利益或者社会福利最大化为原则 的。但是，正如公共选择学派所指出的，决策者与其他社 会成员一样是自利的，他们以个人利益最大化作为行动原 则，因而在确定目标时，不能不考虑自身的政治利益。同 时，利益集团的存在也是影响政策目标的重要因素。每个 社会都有许多不同的利益集团，这些集团有着自己特殊的 利益，他们总是通过各种途径影响决策者。因此，在确定 政策目标时，应该考虑决策者的政治立场和政治需要以及 各个利益集团对政策目标的影响。政治家或者决策者本身 是与政策目标密切相关的的因素，不能认为他们是超脱于 党派和集团利益之上的中介者或者调停者，必须弄清他们 的政治立场、政治需要和政治观点，以及他们所代表的利 益集团，评估这些立场、需要和观点是如何影响相关的政 治目标的。特别是在代议制民主社会中，许多决策者是利 益集团的代言人，受利益集团影响的政策目标不一定能实 现社会福利最大化或者反映公共利益。
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• （2）有限理性模式 有限理性决策模式是由美国学者西蒙提出的。在他看来， 只是得不完备性、预见未来的困难性以及被选行为范围的 有限性，决定了完全理性在实际行动中是不存在的，他提 出了相对满意的决策准则。
• 在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低 限度的备选方案，如果拟用方案满足或超过了所有这些标 准，那么这个方案就是令人满意的。
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• （4）混合扫描模式。 由社会学家埃奇奥尼所提出，指在政策选择和执
行过程中对信息的不断寻找、收集、加工、评价和权 衡。
他把决策分为战略性决策和操作性决策两个层次。 战略性决策在高层次上作出全面性、根本性的考虑， 这一层次虽然强调理性，但不要求像理性模式那样作 出精细的分析和择优，只要求留下一个或几个需要重 点考虑的方案。操作性决策过程中，会将整个过程分 解为几个具体的小决策或者小步骤，选择容易的限制 性，把较难的放在后面执行。战略性决策比较接近传 统理性模式，操作性决策更接近渐进决策模式。
第4章 公共政策的制定
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• 1、公共政策制定的含义 是指针对某个政策问题提出，论证并抉择解决方案的
整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论 证、方案抉择几个相互关联的环节。
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• 公共政策过程有广义和狭义之分：一类是广义上的公共政 策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策 终结为止；一类是狭义上的公共政策制定过程，从确认政 策目标到抉择政策方案的过程。前者从宏观的角度，关注 问题从确认到政策终结的一个完整周期；后者从微观角度， 研究政策方案的决策过程。 本书公共政策规划取狭义的公共政策制定过程。