优化青少年成长环境预防青少年违法犯罪(精)

优化青少年成长环境预防青少年违法犯罪编者按：随着社会的转型、经济的发展和扬州大交通格局的形成, 我市流动人口大幅度上升，治安形势日趋复杂，加之农村家庭父母进城务工，子女“留守”或过早放弃学业进城谋生，一些无业青少年受社会不良风气影响成为社会不安定因素等，导致我市青少年违法犯罪形势严峻。

市政协在组织委员深入调研的基础上，召开五届十九次常委会议，与政府专题协商，着重就优化青少年成长环境、建立完善家庭、学校、社区、司法、社会立体预防网络提出建议。

改进教育方法，营造良好的学校环境近年来，我市教育部门针对社会转型期复杂的社会环境和青少年思想道德实际，遵循青少年学生的身心成长规律和道德教育规律，运用多种形式，积极开展工作，提高学生的遵纪守法意识和思想道德素质，中小学普遍聘请法制副校长，将法制教育列入课程设置；针对单亲家庭、贫困家庭开展爱心教育、学杂费减免救助，设立心理咨询室为在校生提供心理咨询和矫治服务。

在教学质量不断提高的情况下，绝大多数学生能较好遵守国家法律和社会公德，思想道德取向积极向上，有力助推了文明、法治、和谐新扬州的建设。

但是，学校“一切围绕考试分数转”，片面追求升学率、重智轻德的问题依然存在。

因此，必须认真贯彻落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治建设教育的意见》，坚持教育为本，在抓好课程教育的同时，坚持不懈地、有针对性地加强青少年思想道德教育，促进青少年良好道德风尚和行为习惯的养成。

一要树立正确的教育理念。

全面贯彻党和国家新时期的教育方针，坚持升学率与品德养成一起抓，既重教书更重育人；完善学校考评考核工作的指标体系，针对生源情况的差异，制定不同的考核标准，不能简单地实行“一票否决”，还要考核平时工作，如考核“差生”转化率、违法犯罪减少情况等，以改变一些学校面对考核压力，采取劝“差生”转学、退学，瞒报学生违法犯罪情况等办法应付考核的现象。

二要重视法制教育。

在上级没有统一法制教材之前，市里可组织编写义务教育阶段本土化的法制教育课统一教材，从小培养学生的法律意识。

切实发挥法制副校长的作用。

创新法制教育课的形式，通过模拟法庭、参观少管所、知识竞赛等活动，做到使学生在实践中了解和掌握基本法律知识，体验中增强法制观念。

三要加强教师队伍建设。

重视师范教育质量，提高教师队伍的整体素质。

教师应注重发挥引导、示范作用，培养和增强学生的自律意识。

加强与学生的沟通，关注学生的心理健康，对每个学生不论成绩优劣都给予同样的尊重和了解。

四要均衡教育资源，完善职校思想道德教育机制。

关注普通学校，特别是那些缺乏优质教育资源、师资力量偏弱、硬件设施差、教师待遇低的薄弱学校。

建议对这些困难学校给予政策倾斜。

由于职业学校分属不同主管部门，而且生源情况比较复杂，特别需要加强思想道德和法制教育。

建议职校主管部门加强管理，把职校生培养成既能动脑动手，又有良好的道德素养、行为规范的合格人才。

（陈明山）合力营造良好的家教环境家庭教育方法不当，家庭成员不良品行、家庭不和睦、父母离异等是导致孩子违法犯罪的一个重要方面。

目前，对于家庭教育失当或前期教育失败的家庭，社会能够给予引导帮助的力量比较薄弱。

现有的家长学校，有些偶尔组织活动，参加人员有限；一些需要重点引导的家庭，基本不参加家长学校的活动。

社区干部因为承担多种事务，很难有精力深入家庭开展工作；承担“结对帮扶”等工作的“五老”和志愿者队伍，虽然工作热情很高，但解决问题的手段有限。

建议宣传、教育部门和妇联、团委等组织在履行各自职责的基础上，探索开展家庭教育活动，普及家教知识、交流家教经验、传授家教方法的多种途径。

学校要充分发挥家长学校的作用，针对学生的家长碰到的共性问题，请家教专家、心理学专家为家长讲课；利用学校与家长联系的群发短信平台，给家长发送家庭教育知识短信，让家长了解孩子的心理特点，走出教育误区，掌握正确的教育方法。

社区要办好家长学校，可请教育有方的家长做经验交流，请少年庭的法官以案说法，并通过录音、录相等途径尽可能扩大社区家庭的参与率。

积极推广学校教育资源进入社区的经验，开展健康向上的文化活动，通过“法制进万家”、“文明市民”、“文明家庭”等活动载体，提高家长的法律素质以及学法、守法、用法的自觉性，营造良好的社会、家庭氛围，让子女在耳濡目染中增强守法意识。

（顾爱华）净化社会环境，营造良好的社会氛围近年来，我市工商、城管、文化、卫生、广电等有关部门，多次联合整治校园周边秩序；公安部门建立立网络安全联防队，净化网络环境，严格网吧实名制度，加强远程监控和现场检查；文化部门加强对网吧的管理，积极组织“扫黄打非”，关工委组织“五老”担任义务监督员，对网吧等娱乐场所定期检查监督，对于营利性网吧接纳青少年上网有所遏制。

但是，各地还是普遍反映网吧负面影响严重。

虽有校园半径200米内不得设网吧和营业性娱乐场所的规定，但对沉迷于网络的青少年基本不起约束作用，社会不良文化仍对青少年产生负面影响，而作为教育主阵地的青少年活动场所比较缺乏，其数量和功能均不能满足青少年的需求。

因此建议：一要加大对网吧的监管整治力度。

公安机关应充分发挥作用，积极构建绿色网上空间，引导青少年正确上网、安全上网、科学上网。

公安、工商及文化等管理部门应加强协作，落实营业性网吧现行管理规定，严格执行“上网实名制”，禁止未成年人进网吧，加大执法查处和整治力度，全面取缔黑网吧。

规范网吧业主的经营行为，对吸纳未成年人进入网吧，私置服务器传播色情、淫秽影片的不良业主要严惩重罚。

二要加强文化市场管理。

宣传部门、各传播媒体应增强社会责任感，多为青少年提供主旋律文艺作品，有关职能部门要大力整治内容涉及封建迷信、黄色的街头广告、商业广告、电波广告等，对报刊杂志亭和娱乐场所加强清理、整治，对社区、街巷的棋牌室要加强管理，整治净化校园周边环境，消除各种精神污染源。

三要加快市青少年活动中心、文化艺术中心、美术馆、科技馆文化项目的实施进度，建设一批青少年文体活动场所和设施，在提升城市文化形象和品味的同时，丰富青少年的业余文化生活；社区要积极开展各种形式多样、健康活泼、有吸引力的群众文化生活，建设好社区图书馆，开放社区内包括驻区单位的各种会馆和健身场所，形成社区、乡镇青少年活动阵地。

四要关注青少年的心理健康，各县（市、区）应创造条件，建立心理咨询机构，聘请心理咨询师，公布心理咨询电话，为青少年提供倾诉心声、情绪宣泄、心理疏导的场所。

（颜安明）建立长效预防机制营造良好的法制环境这几年，我市各县（市、区）相继成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，在健全完善一系列工作制度的基础上，各成员单位相互配合协作，认真履行职责，各项工作扎实推进。

司法机关根据违法犯罪青少年的特点，有针对性地开展关心和帮教工作，坚持以教育为主，依法从轻处罚或免予处罚。

检察机关积极开展争创“青少年维权岗”活动。

法院少年庭坚持“教育、感化、挽救”方针，坚持寓教于审，针对未成年人犯罪的原因，有的放矢进行感化教育。

对部分被刑事处罚的青少年，社区民警会同属地社区干部主动到服刑场所进行帮教，做到关心在先，超前衔接。

但从预防青少年违法犯罪的工作机制来看，对新形势下青少年违法犯罪的重点人群、易发部位研究还不够，相关责任部门之间信息缺乏沟通衔接，有些工作考核标准不科学，不能很好地体现对青少年“教育、感化、挽救”的方针。

因此，建议各级党委、政府进一步健全预防青少年违法犯罪领导体系和工作机制，加强工作研究，随时掌握预防青少年违法犯罪的重点，强化基层基础建设，落实防范责任。

政法机关要建立违法青少年帮教档案，及时与所在学校、社区沟通信息，以便跟踪帮教；学校要主动将落榜、辍学青少年的情况向社区反馈，以便落实帮扶措施。

公检法等部门的工作考核，要处理好“预防、教育、惩罚”三者之间的关系，对青少年违法犯罪行为，坚持“教育为主，惩罚为辅、重在预防”的原则。

在侦查、帮教环节，对青少年特别是未成年人违法犯罪案件应指派熟悉青少年身心特点的干警专人办理。

（周成平）明确责任主体，加强对外来、无业青少年的管理随着城市化的进程加快，外来务工人员逐年增加，一些青少年中断学业后随亲友到城市来谋出路，或随父母来到城市后辍学、待业。

目前，对这部分流动人员的管理责任是模糊的。

在广陵区少年庭2003年以来审理案件中，外来无业青少年占犯罪青少年总人数的54%，这部分群体数量多少，分布何处，生存状况如何，无法掌握；由谁来对他们引导、教育、帮助，职责不明。

而这部分无所事事、前途渺茫的青少年，恰恰是最容易走上违法犯罪歧途的。

政府应积极解决这一管理断层问题，对外来青少年实行居住地管理，明确所在社区的治安管理责任。

对在出租屋、临时工棚借住的无业青少年，社区警务人员和工程单位保卫部门应及时上门登记建档、了解其来扬目的。

对来扬求职的青少年，公安、劳动部门和所在社区应主动关心，通过发放宣传手册、举办技能业务培训班等手段，增强他们的法律意识、新市民意识，为他们提供就业信息、技能培训等服务，帮助他们实现就业；对外来务工人员失学、辍学的子女，学校和社区要尽可能帮助他们就近入学接受教育；对不能就业又无生活来源的外地青少年，社区应列为重点联系对象，给予教育、帮助和监管，公安、民政等部门应积极与其来源地联系，帮助他们返回家乡，以预防其走上犯罪道路。

另外，对失地、失业等城乡困难群体，应通过实用技能培训、就业联动机制等措施，帮助他们最大限度地实现就业再就业，避免这些家庭的子女因贫困陷入失学、退学、生活窘迫的困境。

/article.asp?articleid=6009。