当前政府招商引资存在的问题及建议

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2011年11月7日

当前地方政府招商引资存在的问题及建议面对经济危机的影响，扩内需、保增长、扭转经济增速下滑趋势成为宏观调控的首要目标。于是，保增长成为地方政府的中心任务，地方政府为此都出台了很多措施，其中加强招商引资成为最重要的措施之一，成为其完成保增长任务的法宝。

在这样的形势下，国内各地区间的招商引资竞争瞬间加剧了。地方政府为在竞争中取得优势，纷纷将招商引资列为一号工程，各级领导亲自带头找项目、谈项目、促投资。

当前招商引资工作中的一些问题

1.提高了招商引资工作的成本

为了完成保增长的中心任务，地方政府纷纷加大了招商引资力度。有的加大了招商引资活动的规模和频率，有的采取了委托中介机构借力招商的办法，有的设立了招商引资奖励资金，有的出台了招商引资项目优惠政策，还有的制定了全员招商管理办法，给每个单位每个人员都下达招商引资任务指标。这些措施都伴随着人力、物力和财力的大量投入，然而，无论地方政府如何加大招商引资力度，项目的总投资需求是有限的，这种竞争必然会提高招商引资的工作成本。

2.导致了各地区间的激烈竞争

受经济危机的影响，不少跨国公司缩减了投资计划。面对这种形势，地方政府转而瞄准了国内项目。有的派人常驻北京、上海、天津、深圳等大中城市，寻找投资项目信息。有的制作了内资企业排名清单，逐个打探投资信息。还有实力雄厚的大城市，利用自身优势同国有大

中型企业签署战略合作协议，争取投资项目。所有这些都导致了地区间的激烈竞争。

3.降低了利用外资的质量标准

“十一五”规划纲要提出要“提高利用外资的质量”，标志着我国利用外资进入了新时期，是我国经济和社会发展的必然趋势，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。然而，面对经济危机的影响，部分地区出现了降低标准的苗头。有的地区开始忽视区域定位，敞开欢迎所有外资项目，有的提出了“放宽要求、加快审批、快速投入”的口号。不顾环境和资源压力、只顾经济增长的政绩观重现。

4.增加了地方国企的经营风险

按照商务部的统计资料推算，95%的利用外资配套有内资投资，而内资投资多数来自国有企业。按照正常情况，外方寻找国内合资方需要一个过程，通常需要1-3年。在经济危机的形势下，一些地方通过行政干预加速了这个过程。为争取到外资项目，一些地方政府开始拉郎配，安排所属国企在原本没有投资计划的情况下同外方合资，有的企业被迫接受了多个项目，背上了沉重的负担，其经营模式被打乱、经营范围被调整、资本结构被改变，经营风险大大增加。

5.引发了政府政策的扭曲落实

一些地方政府为争夺项目，出台了税收、房租、土地等优惠政策，部分大城市还针对内资项目制定了户口、住房和教育等照顾政策。第一类政策属于补贴政策，通过给予财政补贴，降低企业经营成本。首先，这种补贴是没有依据的，这些企业既没有特别贡献，也没有承担

超额成本。其次，这种补贴是不公平的，是对平等竞争的破坏。第二类政策属于照顾政策，大城市通过提供这些照顾，吸引中西部成熟企业到大城市发展。这既不符合中央发展中西部的战略,也违背了这些政策的本意。

当前政策建议：

1.从中央政府的角度分析

（1）改革评估体系，创新考核机制

中央对地方政府考核方式不合理是出现前述问题的直接原因，要解决这些问题，最为直接的在于改革政府绩效评估体系，创新政府绩效考核机制。从前述对地方政府考核方式的分析可以看出，地方政府招商引资活动在追求其自身利益的最大化，利用招商引资活动见效快的特点，抓住中央重经济绩效的考核特点，在任期内大做文章。针对这种情况，首先要改革绩效评估体系，适当降低经济绩效份额，提升其他方面绩效地位；其次要创新绩效考核机制，限制地方政府官员对自身利益的过分追求，促使地方政府改变其绩效函数，在经济活动中注意寻求自身利益与公共利益、短期目标与长期目标的平衡。

（2）制定政策法规，加强规范引导

事实上，我国自实施改革开放政策以来，各地区争夺优惠政策、争夺补贴资金、争夺投资项目的竞争就一直存在。不同的是，政策调整取决于改革开放的进程，资金分配取决于国家的财税体制，随着改革的逐步深入这些问题正逐步缓解，然而，对投资的争夺、尤其是对企业投资的争夺，却始终处于无人管理、无规可循的状态，致使在特

殊时期，如面临巨大增长压力的2009年，恶性竞争出现并导致了诸多问题。这些问题是现实存在的，是地区竞争不可避免的，也是应该予以规范管理的，但目前仍然没有相关的机构负责协调此事。因此，有关经济管理部门，如国家发改委或商务部等，应该重视这个问题，通过制定法规来规范和协调这个问题，以带领和指导地方政府走出“囚徒困境”。

（3）完善监督机制，强化监督管理

地方政府出于发展地方经济或者其他各种目的，经常会做出违背中央精神和国家政策的行为，如地方政府招商引资中的减免税收行为、提供政策性住房行为和发达城市吸引中西部成熟企业行为等。这些行为有的是违法行为，如减免税收，除非符合法定情形，地方政府是无权减免企业税收的。有些是违背中央精神的，如发达城市吸引中西部成熟企业的行为，中央实施中部崛起和西部大开发战略，目的在于促进中西部地区的发展，发达城市却利用自身优势吸引中西部的成熟企业。有的违背了原有政策的意图，如政策性住房本来属于民生工程，是提供给中低收入阶层的，却被用来招商引资。对地方政府的这些行为，中央政府应该完善监管机制，加强监督检查和处理力度，以防止这些行为的发生。

2.从地方政府的角度分析

（1）转变政府职能、找准角色定位

地方政府职能的错位和越位是产生前述各种问题的根源，要解决

这些问题，根本的在于加快政府职能转变，找准政府角色定位。目前，地方政府是区域投资环境的营造者，是市场秩序的监管维护者，是招商引资活动的组织者，也是项目投资合作的主导者。这些角色是在计划经济向市场经济转轨的过程中形成的，在市场因素微弱、企业竞争力小、中介组织不发达的情况下，政府通过组织招商活动和主导项目投资合作来弥补市场失灵是合理的，可在我国已建立市场经济体制的情况下，政府仍然参与这些活动，就会从整体上影响资源配置效率了。因此，地方政府应转变职能，逐步退出招商引资活动组织者和项目投资合作主导者的角色，专心做好区域投资环境营造者和市场秩序监管维护者的角色。

（2）转变发展观念、把握政策方向

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是实现经济社会长期稳定发展的重大战略思想。转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观的重要经验，是根据我国现阶段发展特点提出的重大战略部署。转变经济发展方式关键在于实现“三个转变”，即实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资出口协调拉动转变，实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要实现“三个转变”，一要改善分配、提高消费、扩大内需，二要加快一、三产业的发展，三要提高创新能力，发展高新技术产业。面对经济危机的压力，中央提出了扩内需、保增长的十项措施，其中至少有七项是促进“三个转变”