【2020.6.3】见义勇为认定(标注版)

为见义勇为者开路撑腰
不久前，广州一名货车司机在暴雨中救落水者时不幸遇难，广州市拟确认其为见义勇为人员，释放了“保护见义勇为”的鲜明信号。

如何进一步保障见义勇为者的合法权益，为他们撑腰鼓劲、解决后顾之忧，成为社会关注的话题。

近日通过的《广州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》，系统性回答了这一问题。

从见义勇为的认定、奖励到见义勇为人员的长期保障，该办法都作出了详细规定。

其中，重点突出了见义勇为人员权益保护“谁来保障、怎么保障”等问题，比如将见义勇为奖励标定为最高100万元，事迹特别突出、影响特别巨大的，还会酌情增加抚恤慰问奖金。

和许多地方的条例相比，在笔者看来，广州版条例有三个亮点值得一说。

其一，重奖见义勇为，有利于消除见义勇为者的后顾之忧。

见义勇为是中华民族的传统美德，是社会文明程度的重要标尺。

近年来，越来越多见义勇为的动人故事不断涌现，让人肃然起敬。

但同时，也出现了一些“扶不扶”“劝不劝”“追不追”“救不救”“为不为”“管不管”的法律和道德风险，导致出现了一些不敢正当防卫、不敢见义勇为的社会现象。

突出保障性，有利于弘扬社会正气，播撒爱心，让群众有温暖、有遵循、有保障，争做法治中国好公民。

其二，明确了定义，有利于破解长久以来的社会成见。

一般来讲，
人们对见义勇为者的理解有前置条件，即“不负有法定职责、法定义务的人员”，像警察抓小偷、医生救病人等，因为有职责和义务，不被列入其中。

这样固然能保证概念的准确性，但也容易忽视保安员、辅警、治安联防员、交通协管员这类群体，他们与违法犯罪行为的接触几率大，但往往又超出了法定的职责义务。

办法将这类群体纳入其中，破除了争议，也让他们在工作中底气更足。

其三，没有类似“不顾个人安危”表述，标志着一种文明理念的更新。

过去一段时间，人们对见义勇为存在一定的认知误区，过分突出“毫不利己”“舍己救人”。

如此要求，容易诱导不恰当的救人行为。

摒弃“不顾个人安危”，不是对见义勇为的否定，而是更加强调以人为本，力求避免不顾客观条件、在没有自保能力或不明确危险的情况下实施救人。

显然，这样的规定更符合文明的要求，有利于提升对“见义智为”的价值认同。

此外，条例规定明确为见义勇为受伤人员开辟“绿色通道”、因见义勇为误工可视为出勤等，也充分考虑到了见义勇为者的诉求。

值得注意的是，近年来，社会上还有“见义勇为者遭刑拘”的案例，要求司法实务更有所作为，须坚决防止“谁能闹谁有理”“谁横谁有理”“谁受伤谁有理”等“和稀泥”做法，从而为见义勇为开路撑腰。

总之，法律要不断适应时代的呼声，及时总结实践经验和教训，以更为公平有效的规则设计，激发见义勇为的正面效应。

（via新华网）
保安纳入见义勇为认定范畴是善治回归
广州市政府常务会议近日审议通过《广州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》，其中规定，保安员、辅警、治安联防员、交通协管员等负有约定义务的人员，与违法犯罪分子英勇搏斗或者实施抢险、救灾、救人行为，应当确认为见义勇为行为。

公民救助有赡养和抚养义务的直系亲属的行为、有监护职责的公民救助被监护人的行为，应当视为履行法定义务，不认定为见义勇为行为。

近年来，见义勇为的评定与认定颇受关注，一些地方严格缩限见义勇为者认定范畴，引起公众疑虑。

现在广州市放宽认定标准，将负有约定义务人员也纳入见义勇为范畴的做法，有利于避免“英雄流血又流泪”的尴尬，解除见义勇为者的后顾之忧，有利于引导更多急公好义者挺身而出。

以约定义务人员中的保安员为例。

根据2004年国务院颁行的《企业事业单位内部治安保卫条例》，保安的职责就是保护单位内人员的人身安全，据此不少人认为，既然保安的职责是保护单位内人员的人身安全，那么保安在上班时间抓小偷、抓凶犯等，就是在履行自己的职责，是应尽的义务，不是做职责外的事情。

然而，不能因此将履行抓小偷职责而受伤、牺牲的保安、辅警等人员，排除在见义勇为认定范畴之外。

保安虽然有保护单位平安、维护单位员工人身财产安全的任务与职责，但这属于合同约定的义务，并非法定义务。

而且，这种职责和义务
并非十分迫切、不可推脱的义务。

譬如，虽然大多数劳动合同中都会约定保安应该保卫安全，包括抓小偷、罪犯，或救助遇险人员，但法律和劳动合同都没有要求保安必须抓小偷、罪犯，必须救助遇险人员。

保安、辅警、协管员等负有的约定责任义务，与警察、消防员等负有的法定责任义务有本质区别。

根据相关法律规定，负有特定职责的人员必须履行特定职责，不能有丝毫推卸退缩。

如警察接到报警时，应当依法抓捕小偷等违法犯罪人员，应急消防人员接到求救时，应及时出警救助遇险人员。

法定责任人员实施相应的行为属于职责所系，如果不积极履责并造成严重后果，应承担政纪处分甚至刑事责任。

当保安、辅警、协管等发现不法侵害或危险时，在可以报警求助的情况下挺身而出，就属于不顾个人安危的急公好义和见义勇为。

对此，民政部等部门出台的《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》明确指出，国家对公民在法定职责、法定义务之外，为保护国家利益、社会公共利益和他人的人身、财产安全挺身而出的见义勇为行为，依法予以保护。

此外，保安、辅警等一般属于临时聘用人员，工资、福利等保障有时跟不上，他们如果受到伤害，如果没有制度兜底，极易落入凄惨境地。

而具有正规编制的公安干警在工作过程中遭遇伤害的，均有工伤保险等国家财政兜底，没有后顾之忧。

所以，保安、辅警等约定义务人员若因见义勇为付出了巨大牺牲，他们的合法权益更应得到充分保障，必须为他们提供全面、持续、稳定的褒奖与抚恤。

让见义勇为者得到本该得到的保障和褒扬，这是人性和常识的回
归，也是公平和善治的回归。

（via新华网）
粉笔视角：从古至今，中国的政府历来都负有道德引导、教化育人的职能和责任。

近年来，社会上出现了“扶不扶”“救不救”的争论，说明我们的传统道德规范在新的时代条件下遭遇了挑战，也说明了法律体系对见义勇为的保护还不够，英雄有可能出现流血又流泪的情况。

在这样的节点，广州出台相关政策，意义十分重大，体现了政府价值引领的责任。

具体条款中，既避免不顾客观条件的盲目行为、又打破固有认知，为保安员、辅警、治安联防员等群体的见义勇为“站台”，更体现立足现实、回应关切的政治智慧。

希望这份保障和奖励办法，能为其他地区带来启发，更大力度支持和保护善行义举，让见义勇为者得到应有的褒奖和尊重。