农业财务管理__完全培训讲义

5.财务公开：
③公开的程序：由乡镇财务服务中心统一打印各明细 账、报表，收支、往来、资产、货币资金日记账交村级报 帐员4份(粘贴、主任、联络员、理财小组长各一份)，由乡 镇财务服务中心负责送达各村报帐员，再由村支两委和民 主理财小组根据现金日记账及各明细帐表进行复核，经确 认无误后，张榜公布。
④公开的形式：每季度由村报帐员或理财小组将所有本 期会计资料张贴在固定的财务公开栏内，或采用发明白卡、 明白纸、会议公布等均可。
4.预算的总体要求：
②超出预算的支出需经村民代表会议通过， 否则村级不予列支，乡(镇)农村财务服务中心 不予入账，由相关责任人自行负责。
③年初、年末要分别对财务预算、决算情况 进行公布，民主理财小组对财务预算的执行情 况实施全程监督。
④要做好财产清查及债权债务的清理工作， 并将决算向村民(代表)公布和说明，同时在村 务公开栏张榜公布，接受群众监督。
②村集体资产资源的发包、出租等，必须 签订书面合同，合同资料由乡(镇)、村两级存 档保管。
主要问题:
9、会计岗位不健全。有个别村出纳始终没有 确定，有的村确定了但摇摆不定。
10、责任心不强。有的村报账员来中心报账， 发票整理的非常乱，票据封面数字不准，有个别村 连开收入票据都弄不懂。
面对存在的问题，我们将采取什么措施， 怎样才能进一步规范村级财务管理工作？ 通过多年的摸索和工作实践，觉得在坚持 和完善各项制度的前提下，从规范农村会 计基础工作入手，强化农村财务知识的学 习，履职尽责才能做好农村财务管理工作， 促进农村经济健康持续发展。
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(1)现金收入由村报帐员按规定负责管理，并及时将现金 存入信用社。
(2)村报帐员到银行提取现金，必须按规定提取，做到续时 记账，并当日结出现金和银行存款余额。提取的现金必须按规 定用途使用，不得移作他用。
(3)库存现金限额在2000元内。严格遵守财经纪律，坚持 “八不准”原则，即不准白条抵库；不准垫支；不准擅自出借 公款；不准以集体资产为个人和外单位贷款提供担保；不准挪 用公款；不准坐支现金；不准公款私存；不准设立“小金库”。
5.财务公开：
⑤反馈。村级财务公开后，村主要负责人、民 主理财小组长要安排一定的时间，接待群众对有 关事项的询问，解答群众提出的问题，听取群众 的意见和建议。对群众提出的问题要及时解决； 一时难以解决的，要做出解释和答复；对群众认 为不真实的公开，乡镇农经站要对有关事项及金 额进行核实后重新张榜公布。
（五）票据管理制度
③票据手续：支出票据必须有经手人、 证明人、审批人，理财审核人签章；向农 户或个人发放资金、往来增减必须有收、 付款人签字；工程付款必须有合同入账、 支出事由必须清楚、明了。
(六)财产物资管理制度
财产物资—指村集体组织的房屋、建筑物、 机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等 劳动资料。
财务账目审理内容
④资金审理。 所收现款是否及时交乡(镇)代管，现金余 额是否超限额，账款是否相符，是否有白 条抵库、公款私存、贪占挪用等情况。
⑤对照财务计划原始凭据、登记理财 记录加盖理财专用章等，填写好审核人和 日期。
4.审理账目的规则：
①村级民主理财一般按月或季进行，有时根据 需要也可以按旬进行。村委会根据本村经济业务量， 合理确定固定的民主理财日，确保每次理财有2/3 以上的理财人员参加。
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近年来，我国各地陆续实施了农村财务管理制度 改革，实行了村账乡(镇)代管。县、镇各级政府部门 也相继出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方 面的措施，且在业务单位的亲临指导下，各地方财务 管理水平普遍提高，取得了明显成效。但是，对照 “财务管理规范化，会计代理程序化”的要求，在业 务水平上还有一定的差距。目前，各地村级财务存在 的主要问题是：
要求： ①财产物资要用专用ห้องสมุดไป่ตู้页，建立财产物资明
细账，进行明细核算。 ②各类财产物资要有专人负责保管，并加强
维修。 ③财产物资的承包、出租、便卖，要经村支
两委研究决定，经村民代表大会讨论通过。
（七）承包合同管理制度
①村合作经济组织应严格按照洛农经发 （2011）15号《关于进一步加强农村集体资 金资产资源管理工作的通知》，做好集体资产 资源发包租赁工作。
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(一)财务预决算制度
预决算的主要内容： 年度内各项收入和各项支出的综合
预算和专项预算，重要的项目和工程 实施，必须制定专项预算、专项决算。
具体内容:
经营收入、 发包及上 缴收入、 补助收入、 “一事一 议”筹资、 其他收入 等。
收入预算
经营支出、管理费 支出(村干部及管理 人员工资、差旅费、 修理费、劳动保障 费、会议费、五保 户供养、办公费、 固定资产购置、公 益事业支出等)其他 支出。
1.理财组长的职责：组织安排好理财活动，搞好理财小 组内部分工，集中讨论、审议并提出理财意见，掌管和使用 理财专用章，每季度或至少每半年向村民代表会议报告一次 理财情况。任期结束，对本届村委会财务状况作出客观评价， 移交理财专用章。
2.对财务收支账目的审理：理财小组对已经发生经济业务 事项原始凭证进行审查。由村报账员整理好原始凭证，记好 现金、银行存款日记账，交村民主理财小组进行审核。
履职尽责做好村级财务管理工作
——农村财务管理培训讲义 二0一二年十一月
农村财务管理工作是新农村建设的重要内 容，是村级事务管理的核心，也是维护农村稳 定的基石。加强和规范村级财务管理，健全各 项财务制度，不仅可以切实维护农民的知情权、 参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理 民主化，还能进一步调动农民群众积极性，为 社会主义新农村建设提供保障。
(三)财务开支审批制度
2.支出凭证的要求：一切财务支出，都必须 取得填制合法、内容齐全的原始凭证，由经手人 注明用途并签名、证明人签字、财务主管审批， 经民主理财小组审核通过后方可入账。凡手续不 齐全、内容不真实、用途不明确、开支不合理的， 财务主管不得审批。
(四)民主理财和财务公开制度
民主理财是村集体经济组织实行民 主管理的重要组成部分。实行民主理财 和财务公开制度，是加强民主管理制度 和财务公开的重要内容，更是提高农村 财务管理和财务公开水平的有效途经。 今天着重讲理财小组的定义、理财组长 的职责和财务收支的审理。
支出预算
村办公益事业(如 村组道路、水电 基础设施修建、 新农村建设等项 目)，其筹资款等 一律列入村集体 经济组织统一核 算。
专项预算
4.预算的总体要求：
①时间范围：村级财务做到年初有 预算，年终有决算。预、决算年度与会 计核算年度同步，即每年公历1月 1日 至12月31日止。预算方案须在每年1月 底前编制完毕，经村民代表会议讨论通 过，报乡(镇)审核批准执行，并张榜公 布，于每年2月底前报农村经营管理站 备案。
②民主理财小组必须在指定的场所审理账目， 不得把会计资料带离理财场所，村报帐员和支村两 委必须在场，共同维护财会资料完整无损。
4.审理账目的规则：
③当事人对理财意见中“否决开支”有 异议的事项，由村委会提交村民会议或村民 代表会议讨论决定。
④理财小组成员平时注意收集群众意见， 理财前做好记录，结合正常理财一并审理， 也可以就某事项专门审理。
4.审理账目的规则：
⑤村主要干部和财会人员对理财小组提出的问题，应 当作出说明或答复，但不可以干扰理财活动，指责理财人 员。
⑥理财人员对审理中发现的重大问题，对村干部阻挠 压制民主理财的行为，有权向上级领导或有关部门反映； 但在事情未查实、上级未作出处理决定之前，不得公开泄 漏，不得在群众中造成混乱和不稳定状况。
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一 主要做法
一 一 完善村级财务管理制度
主 要 内
二 规范会计业务处理程序 三 服务中的规范管理
容
四 农村会计档案的整理、归集和管理
五 村级报帐员如何履职
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一、完善村级财务管理制度
俗话说“没有规矩不成方圆，没有制度就 没有约束”。完善的财务制度是保证工作顺 利开展和落实的有效武器，是做好农村集体 财务管理工作的基础。各村制定出一整套适 合本村财务状况的管理制度，使农村财务管 理有据可查，有章可依，避免主观独断，随 心所欲。
(二)货币资金管理制度
货币资金
现金 银行存款
是村集体经济组织中流动性最强的资产。
1.开户：开设一个基本账户，杜绝多 头开户，严禁开设存折户。
2.现金使用范围：1000元以下日常小 额开支和差旅费、支付给个人的工资、报 酬、补贴、福利、资金、向个人购农副产 品及其它物资外，原则上实行支票转账结 算；严格按照账、款、印鉴分开保管原则。
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(三)财务开支审批制度
1.财务开支审批的原则：村级组织财务开支要坚 持集体研究，一支笔审批。其具体审批权限为：村 级日常经费的支出300元以内由村委主任审批；300 元以上支村两委集体研究后，由村委主任审批。数 额较大的经费支出须在支村两委会议讨论研究基础 上，提交村民(代表)会议讨论决定后，由村民委员 会负责人审批。
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主要问题:
1、原始凭证不合法。这是每个村都存在的共性， 白纸条报销，有的数额相当大，特别是在新农村建 设中发生的经济往来。
2、往来不清。“三资”清理已走上正轨，但 有少数村债权、债务仍没有清理，作为库存放在出 纳会计包中。
主要问题:
3、库存现金额度较大，这说明两个问题：一是 报账不及时；二是现金管理不严，借款不还，没有及 时结账。
（五）票据管理制度
①收据的使用：统一使用专用收款收据， 严禁使用白条子代替收款收据。村按票据的顺 序号码开具收据，并将开具完毕的票据及时交 农村财务服务中心审查核销。
②费用类支出：应当能取得对方手续的， 必须要有规范的发票，尽量不要使用自制的费 用支出凭单；自制费用支出凭单仅限于村与农 户结算的误工补助等；购买商品、办公用品、 乘车住宿、工程承包、饭厅用餐及部门收费等 不允许使用自制凭证。
4、招待费过大。 5、收、支不清。特别是新农村建设资金流量大 的村，既管安置房收缴欠，又要管拆迁及补偿，另外 村级资金、三条线的账，比较混乱。
主要问题:
6、公款私存。个别村有公款私存，不缴入村 级资金账户。
7、极个别村在村合并后，村级财务没有合并 完。
8、报账不及时。体现在两个方面：一是开出 的票据款没有及时入账；二是到委托代理服务中心 报账。
制度的定义：
狭义的讲是指一个系统 或单位制定的要求下属 全体成员共同遵守的办 事规程或行动准则。
如：工作制度、财务制度等。
村财务管理制度主要有：
财务预决算制度
货币资金管理制度
财务开支审批制度 债权债务管理制度 财产物资管理制度
票据管理制度 民主理财和财务公开制度
承包合同管理制度
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(一)财务预决算制度 预决算的主要内容：年度内各 项收入和各项支出的综合预算和专 项预算，重要的项目和工程实施， 必须制定专项预算、专项决算。具 体为:
5.财务公开：
①公开的时间：按季公开，会计业务发生不平 凡的每年最少也得公开两次。
②公开的内容：村除保持对村级日常财务收支 事项的公开外，年初还要张榜公布财务收支预算方 案，年终要张榜公布财务收支决算方案和收益分配 方案；年底要集中公布各项财产物资、债权债务等 明细；日常对群众关心的热点、焦点和重大收支事 项，要即时张榜公布。
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财务账目审理内容
①收入审理。 收入包括如集体经营收入、发包收入、 租赁收入、补助收入、投资收益、利息收入 等各项收入是否按计划收入到账，应收未收 是什么原因，有无收款不开票、开票不入账 情况。审理收入时，需要结合审查收款收据， 看其已经开出的收据存根联是否连号、日期 是否按顺序、记账联是否入账、是否有早开 了票未收钱或收了钱未开票现象，作废的各 联单是否齐全。
财务账目审理内容
②支出审理。 支出包括管理费用(工资、会议费、差旅费、报刊费、水电 费、油料费、办公费等)、福利费用(五保供养、困难补助、养 老费等)、其他支出(借款利息、离任干部补助、财物报损等) 各项开支是否符合计划，有无超计划、超范围、超标准列支 的费用，有无不真实不合理的费用，有无报销手续不完备的 费用。 ③日记账审理。 收入、支出是否全部按序时登记入账，摘要说明是否与原 始凭证内容相符，是否结出本期收支合计、期末余额。