张家口市草原生态补偿问题及对策研究
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段。
（ 二● 补 偿资金 主 要分配给 政府 ， 补偿 范围难 界定
张 家 口市 草 原 补 偿 情 况 客 体 范 围 主要 包 括 农 业 部 、省 农 业 厅 、市 农 牧 局 、县 （ 区） 农牧局（ 畜 牧局 ） 及 乡镇 政 府 及 当 地 居 民。 在 实 际 操作 中 ， 草 原 补偿 资 金 主要 分 配 给政 府 ， 草 原 补偿 项 目实 际 受 益 对 象 不 明确 ， 导 致管 理 费 用和 生 态 补 偿 资金 分 配 不 合理 利用 ；
如东 近 岸 海 域 重大 污 染 事 件通 报 和 区 域 潜在 环 境 风 险 评估 、预 警
洋 口港 区 的建 设 是事 关如 东 县 经 济 发 展 ， 城 市 建 设 以及 人 民 以及 信息 共享 机 制 ； 在 当地 环 保 部 门建 立 应 对 区 域 突 发 海 域 环 境 生 活水 平提 高 的百 年 大 计 。相 信 一 定 在 不 久 的将 来 ， 洋 口港 一 定 事件 的应 急小 组 。 会 成 为 长三 角地 区潜 在 价 值 最 高 的港 口 ， 而 如 东 也 将 成 为 长 三 角
Ｗｉ ｄ ｅ Ｒ ｎ ｇ ｔ ｅ Ｉ 广角
张家 口市草原生态补偿 问题及对策研 究
冯 军宁 葛 以恒 袁 军 首 都经 济 贸 易 大 学 １ ０ ０ ０ ７ ０
基金 项 目： 北京 市社科 基金 研 究基地 项 目（ １ ４ Ｊ Ｄ Ｚ Ｈ Ｂ ０ ０ ７ ） （ 新一 轮 京张合 作 与跨省 生 态补 偿研 究） 、首都 经 济 贸易
性 、 保 护 好 生 态环 境 的重 要 手 段 ， 是 加 快 生 态 文 明建 设 的 重要 内 容 之 一 。 本 文 以 张 家 口 市 草 原 补 偿 为例 探 究 张 家
口市现行 生态补偿机制短板 ， 并在 补偿主体 、补 偿客体 、补 偿标 准和补偿 方式等方 面提 出可行性建议 。 关键 词 ： 张 家１ ： ２ ； 草原 ； 生 态补 偿
一
、
引wk.baidu.com
张家 Ｖ Ｉ 市 位 于 河北 省 西北 部 ， 与首 都 北 京 一 山之 隔 、 一水 相
实施 ， 国家 共 投 资９ ７ ９ ５ 万元 ， 巩 固退 耕 还林 成 果 后 续 产业 建 设 项 目
中央 总 投 资 ４ １ ３ ４ ３ 万元 ， 截 止 到２ ０ １ ５ 年 坝 上 半 牧 区草 原 生 态 保 护
二 ．张 家 口市草原 生态 补偿 短板 分析
当前 ， 张家 口市 草 原 生态 补偿 主要 涉及 京津 风 沙 源 草 原 治 理 项 目、退 耕 还林 后 续 产 业草 地 建 设 项 目和草 原 生 态保 护补 助 奖 励 政 策 等 项 目。
随供 求 影响 牛 羊 肉价 格 波 动 较 大 ， 市 场 滞 后 性 及 牛 羊 养 殖 周 期 性
（ 一） 中央财 政直 补为 主 ， 横 向补偿发 展不 足
张家 １ ： ３ 市 草 原 补偿 主 体 是 国 家 ， 京 津 风 沙 源 治 理 一 期 工 程 项
目２ ０ １ ４ 年 国 家 共投 资 ｌ ０ ８ ８ ２ １ ． ８ ８ ５ 万元 ， 二 期 风沙 源 工 程从 ２ 叭４ 年
３ ． 控 制 工 业 用地
地 区一 个 新 的经 济 增 长 点 和一 个 全 新 的海 港城 市 。随着 苏通 大 桥
洋Ｅ ｌ 港 区 围海 造 田 用地 要 经 过 严 格 的 审 批 ， 对 围 海 造 田的 合 通 车 、 洋 口港 通 航 、铁 路 线 的蔓 延 ， 如 东 与 上 海 、与 苏 南 苏 中苏 理 性 要 经 过 权威 机 构 进 行 科学 的可 行 性 分析 。及 时 清 理和 整 顿 违 北 将 实 现零 距 离 对 接 。如 东 将 成 为 长三 角地 区 闪 亮 的新 星 ， 为 长 法 违 规项 目。 注 重 审批 后 的监 管 ， 加 强 施 工 期 环 境 监 理 。通 过 专 三角的均衡发展， 发挥举足轻重的作用。圈 业部 门对 环 境 影 响 的评 价 ， 为进一步加强港 Ｉ ： ｑ 项 目环 境 管 理 提 供
连， 是北 京的上风上水之 地 ， 对 保 障首 都 北 京 生 态 环 境 有 着 极 大 补 助 奖 励 机 制 项 目共 计 １ ４ ５ １ ５ ７ ／ 元 。多 年 来 北 京 市 和 河 北 省 对 张 的支 撑 作 用 ， 但 是 由于 历 史 原 因 、 自然 环 境 、社 会 经 济 等 诸 多 因 家 口市 环 境 保 护 进 行 了资 金 支 持 ， 以对 Ｖ １ 支 援 资 金 和 项 目建 设 资 素 影响 ， 特 别 是 项 目制 约 和 经 济 贫 困 ， 投 入 远 远 达 不 到 生 态 保 护 金 为 主 ， 但 缺 乏 明确 的协 商 平 台和 机 制 ， 导 致 横 向生 态补 偿 发 育 不 和 建 设 所 需 的规 模 要 求 ， 张家 Ｉ Ｚ ： ｌ 市 的 生 态 环 境 目前 仍 处 于 较 脆 弱 健 全 。 状 态 。生 态 补偿 是 解 决 区域 经济 、社 会 和生 态 之 间 矛盾 的重 要 手
大学特 大城 市经 济社 会 发展研 究协 同创 新 中心项 目（ Ｔ Ｄ Ｊ Ｄ ２ ０ １ ４ ０ １ ） （ 促 进 首都 生态 涵 养 区协 调 发展 的政 策与措 施
研 究） 、（ 上 海合 作组 织框 架下绿 色经 济领 域 的 中俄 协作研 究） 。
摘要 ： ２ ０ １ ６ 年４ 月， 国 务 院 办公 厅 发 布 了关 于 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制 的 意 见 ， 提 出实 施 生 态保 护 补 偿 是 调 动 各 方 积极
导 致 张 家 口市 牧 户 养 殖 规 模 与 数 量 变 化 较 大 ， 根 据 河 北 省 草 原 生 态 保 护 补助 奖励 机 制 实施 方 案 ， 以２ ０ 个 羊 单 位 来计 算 ， 当 市场 价 格 较 高 时 大规 模 养 殖 ， 而市 场 价 格 较低 不 再 进 行养 殖 ， 导 致 出现 不够 ２ ０ 个羊单位情况的现象 ， 草 原 补 偿 中享 受 牧 民生 产 资 料 综 合 补 贴
（ 二● 补 偿资金 主 要分配给 政府 ， 补偿 范围难 界定
张 家 口市 草 原 补 偿 情 况 客 体 范 围 主要 包 括 农 业 部 、省 农 业 厅 、市 农 牧 局 、县 （ 区） 农牧局（ 畜 牧局 ） 及 乡镇 政 府 及 当 地 居 民。 在 实 际 操作 中 ， 草 原 补偿 资 金 主要 分 配 给政 府 ， 草 原 补偿 项 目实 际 受 益 对 象 不 明确 ， 导 致管 理 费 用和 生 态 补 偿 资金 分 配 不 合理 利用 ；
如东 近 岸 海 域 重大 污 染 事 件通 报 和 区 域 潜在 环 境 风 险 评估 、预 警
洋 口港 区 的建 设 是事 关如 东 县 经 济 发 展 ， 城 市 建 设 以及 人 民 以及 信息 共享 机 制 ； 在 当地 环 保 部 门建 立 应 对 区 域 突 发 海 域 环 境 生 活水 平提 高 的百 年 大 计 。相 信 一 定 在 不 久 的将 来 ， 洋 口港 一 定 事件 的应 急小 组 。 会 成 为 长三 角地 区潜 在 价 值 最 高 的港 口 ， 而 如 东 也 将 成 为 长 三 角
Ｗｉ ｄ ｅ Ｒ ｎ ｇ ｔ ｅ Ｉ 广角
张家 口市草原生态补偿 问题及对策研 究
冯 军宁 葛 以恒 袁 军 首 都经 济 贸 易 大 学 １ ０ ０ ０ ７ ０
基金 项 目： 北京 市社科 基金 研 究基地 项 目（ １ ４ Ｊ Ｄ Ｚ Ｈ Ｂ ０ ０ ７ ） （ 新一 轮 京张合 作 与跨省 生 态补 偿研 究） 、首都 经 济 贸易
性 、 保 护 好 生 态环 境 的重 要 手 段 ， 是 加 快 生 态 文 明建 设 的 重要 内 容 之 一 。 本 文 以 张 家 口 市 草 原 补 偿 为例 探 究 张 家
口市现行 生态补偿机制短板 ， 并在 补偿主体 、补 偿客体 、补 偿标 准和补偿 方式等方 面提 出可行性建议 。 关键 词 ： 张 家１ ： ２ ； 草原 ； 生 态补 偿
一
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张家 Ｖ Ｉ 市 位 于 河北 省 西北 部 ， 与首 都 北 京 一 山之 隔 、 一水 相
实施 ， 国家 共 投 资９ ７ ９ ５ 万元 ， 巩 固退 耕 还林 成 果 后 续 产业 建 设 项 目
中央 总 投 资 ４ １ ３ ４ ３ 万元 ， 截 止 到２ ０ １ ５ 年 坝 上 半 牧 区草 原 生 态 保 护
二 ．张 家 口市草原 生态 补偿 短板 分析
当前 ， 张家 口市 草 原 生态 补偿 主要 涉及 京津 风 沙 源 草 原 治 理 项 目、退 耕 还林 后 续 产 业草 地 建 设 项 目和草 原 生 态保 护补 助 奖 励 政 策 等 项 目。
随供 求 影响 牛 羊 肉价 格 波 动 较 大 ， 市 场 滞 后 性 及 牛 羊 养 殖 周 期 性
（ 一） 中央财 政直 补为 主 ， 横 向补偿发 展不 足
张家 １ ： ３ 市 草 原 补偿 主 体 是 国 家 ， 京 津 风 沙 源 治 理 一 期 工 程 项
目２ ０ １ ４ 年 国 家 共投 资 ｌ ０ ８ ８ ２ １ ． ８ ８ ５ 万元 ， 二 期 风沙 源 工 程从 ２ 叭４ 年
３ ． 控 制 工 业 用地
地 区一 个 新 的经 济 增 长 点 和一 个 全 新 的海 港城 市 。随着 苏通 大 桥
洋Ｅ ｌ 港 区 围海 造 田 用地 要 经 过 严 格 的 审 批 ， 对 围 海 造 田的 合 通 车 、 洋 口港 通 航 、铁 路 线 的蔓 延 ， 如 东 与 上 海 、与 苏 南 苏 中苏 理 性 要 经 过 权威 机 构 进 行 科学 的可 行 性 分析 。及 时 清 理和 整 顿 违 北 将 实 现零 距 离 对 接 。如 东 将 成 为 长三 角地 区 闪 亮 的新 星 ， 为 长 法 违 规项 目。 注 重 审批 后 的监 管 ， 加 强 施 工 期 环 境 监 理 。通 过 专 三角的均衡发展， 发挥举足轻重的作用。圈 业部 门对 环 境 影 响 的评 价 ， 为进一步加强港 Ｉ ： ｑ 项 目环 境 管 理 提 供
连， 是北 京的上风上水之 地 ， 对 保 障首 都 北 京 生 态 环 境 有 着 极 大 补 助 奖 励 机 制 项 目共 计 １ ４ ５ １ ５ ７ ／ 元 。多 年 来 北 京 市 和 河 北 省 对 张 的支 撑 作 用 ， 但 是 由于 历 史 原 因 、 自然 环 境 、社 会 经 济 等 诸 多 因 家 口市 环 境 保 护 进 行 了资 金 支 持 ， 以对 Ｖ １ 支 援 资 金 和 项 目建 设 资 素 影响 ， 特 别 是 项 目制 约 和 经 济 贫 困 ， 投 入 远 远 达 不 到 生 态 保 护 金 为 主 ， 但 缺 乏 明确 的协 商 平 台和 机 制 ， 导 致 横 向生 态补 偿 发 育 不 和 建 设 所 需 的规 模 要 求 ， 张家 Ｉ Ｚ ： ｌ 市 的 生 态 环 境 目前 仍 处 于 较 脆 弱 健 全 。 状 态 。生 态 补偿 是 解 决 区域 经济 、社 会 和生 态 之 间 矛盾 的重 要 手
大学特 大城 市经 济社 会 发展研 究协 同创 新 中心项 目（ Ｔ Ｄ Ｊ Ｄ ２ ０ １ ４ ０ １ ） （ 促 进 首都 生态 涵 养 区协 调 发展 的政 策与措 施
研 究） 、（ 上 海合 作组 织框 架下绿 色经 济领 域 的 中俄 协作研 究） 。
摘要 ： ２ ０ １ ６ 年４ 月， 国 务 院 办公 厅 发 布 了关 于 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制 的 意 见 ， 提 出实 施 生 态保 护 补 偿 是 调 动 各 方 积极
导 致 张 家 口市 牧 户 养 殖 规 模 与 数 量 变 化 较 大 ， 根 据 河 北 省 草 原 生 态 保 护 补助 奖励 机 制 实施 方 案 ， 以２ ０ 个 羊 单 位 来计 算 ， 当 市场 价 格 较 高 时 大规 模 养 殖 ， 而市 场 价 格 较低 不 再 进 行养 殖 ， 导 致 出现 不够 ２ ０ 个羊单位情况的现象 ， 草 原 补 偿 中享 受 牧 民生 产 资 料 综 合 补 贴