中国应当如何应对反倾销调查

中国应当如何应对反倾销调查

会计1401 201406122 宋子元

前言：一如材料所述，中国连续18年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续8年遭遇反补贴调查最多的国家。毫无疑问，中国仍然是贸易保护主义的最大受害国。很大程度上，反倾销已经成为了贸易保护主义的遮羞布。华盛顿和布鲁塞尔迟迟不愿承认中国的完全市场经济地位，一面高呼着消除贸易壁垒，促进国际贸易；一面又以反倾销反补贴作梗，对不少中国企业百般刁难。紧跟美国与欧盟脚步，不少新兴经济体也在不同行业对中国企业亮起红灯。究竟为何我们会处在这样一个众矢之的，四面楚歌的局面下？把出口作为拉动经济重要的火车头的我们又该何去何从呢？

原因分析：

一.枪打出头鸟。之所以受到种种调查和抵制，和中国在国际贸易中规模迅速扩张、顺差不断增长有着极大联系。从95年WTO成立以来，中国的出口额由1487.7亿美元疯狂增长到2015年的16641.1亿美元，扩大了十倍以上，成为了全球第一大出口国。相应地，中国的贸易顺差也由167亿美元增长到了去年的4240.9亿美元，增速之快，增幅之大令人咂舌。中国出口贸易和贸易顺差的迅速扩大，客观上对相关进口国的国内产业及市场造成了一定的压力，这必然会引起这些进口国尤其是逆差国通过反倾销手段以实现贸易保护。

二.血统不纯正。一如前言中提到的，直到今天，世界上除中国外最大的两个经济体，也是中国最主要的贸易合作伙伴，仍然没有承认中国的市场经济地位。其他不少重要的贸易伙伴如印度、墨西哥等也持相同的否定态度。在反倾销实践中，“正常价值”是非常重要的概念，因为倾销的存在与否以及倾销幅度的大小均取决于对“正常价值”的判定。根据WTO1994年《反倾销协议》的规定，“正常价值”通常是指被指控产品在出口国国内用于消费的销售价格，即“国内销售价格”。如果能够以此为标准，很多反倾销调查的问题必然不攻自破。然而由于美国等不承认中国的市场经济地位，采用歧视性的所谓替代国价格或第三国价格，来衡量中国出口产品的正常价值，这就使这些国家的反倾销管理机构在判定中国出口产品是否存在倾销以及计算倾销幅度时充满了随意性和武断性，从而也提高了中国企业败诉的可能性，而这又进一步助长了这些国家的企业更频繁地提起对中国的反倾销诉讼。

三.常在河边走。反倾销判定最直观的因素就是产品价格。而中国出口产品的低价无疑正中下怀。中国制造行销世界，很大程度上就是因为物美价廉。长期

以来，中国凭借丰富且又廉价的劳动力资源，形成了以低价格为特征的劳动密集型产品为主的出口产品结构。以国家统计局15年中国统计年鉴中对出口货物分类金额为例：

以中国的产品出口结构，中国出口厂商在国际市场上无疑要靠价格取胜。而过于注重价格竞争甚至恶性价格竞争的行为，又进一步压低了中国出口产品的价格，结果使进口国得以以中国出口产品低价倾销为由，纷纷对中国发动反倾销。

四.人善被人欺。与其说是善，不如说是软弱。根据WTO反倾销规则和各国反倾销政策的规定，遭受反倾销调查不一定导致遭受反倾销措施。然而，中国企业或者由于缺乏对反倾销规则和反倾销发起国反倾销政策的了解，或者出于本企业应诉反倾销成本与收益的权衡，对于国外的反倾销指控，往往消极应诉甚至拒绝应诉，这无疑等于默认了反倾销发起国的反倾销指控成立，从而中国受控企业往往在遭受反倾销调查之后进而遭受反倾销措施。让人多少有些哀其不幸、怒其不争。

五.多米诺骨牌。想起八国联军侵华的时候，你英法摸得，我摸不得？被反倾销调查的多了，被制裁的多了，就难免要引起其他的国家也要来分一杯羹。乱

哄哄你方唱罢我登场，没完没了的官司和裁决也难免让中国政府显得应接不暇，束手无策。

六.政治因素。如果能够和贸易伙伴建立良好的双边关系，一些贸易摩擦的解决也会相对容易，有更多回旋的余地。比如俄罗斯的“灰色清关”案例中，中俄关系正处于一个最好的时期，两国在许多重大国际问题上持相同的观点，经贸关系也在稳步发展。于是普京访华，签署合作议定书，标志着中俄海关合作正式启动。相对应的，在美国大选之际，希拉里作为候选人以屡次把针对中国当做是竞选的砝码。早在07年她首次竞选美国总统时，希拉里就称：“布什总统的政策让中国政府简直成了美国的银行家。现如今，中国制造的钢铁被运到美国，而美国流失的则是就业机会。当美国循规蹈矩时，中国却在操纵自己的汇率。”说她不会发起针对中国钢铁产业的反倾销调查，恐怕是自欺欺人了。

建议措施：

一.绝不能够因噎废食。出口对于我国国民经济的稳定和发展有着重要意义。不能因为受到了反倾销调查的阻力就减少出口。我们应当做的是及时调整对外进出口贸易的结构和方式。我们要变出口大国为出口强国，由注重出口的数量和规模转向追求出口的质量和效益。在努力扩大中国对外出口的同时，还应相应增加从国外的进口，尤其是适当加大对高科技产品战略性物资能源和原材料的进口，这既有助于实现中国的贸易平衡，又可以在很大程度上降低国外对中国的反倾销压力。同时，我们还要对出口产品的结构进行调整，从传统的以出口劳动密集型产品为主逐步向出口资本密集型技术密集型或知识密集型产品过渡。另一方

面，在努力提高竞争性出口产品的加工深度和附加值的同时，应当加大对国外互补性产品的出口比重。

二.调整竞争策略。中国出口产品在与进口国或第三国同类产品的竞争中，应避免使用单一的价格竞争手段尤其是恶性价格大战，而应更多地采取非价格竞争手段，包括产品差异化质量、品牌、售后服务以及广告宣传等。

三.转变出口贸易方式。产品的直接出口模式是进口国依据现行国际反倾销政策法规赖以进行反倾销的主要目标和对象。我们应当减少直接出口产品的比重，转向在进口国进行直接投资，包括独资、合资或并购等为特征的产品间接出口方式。这样既可实现出口效应，又能有效避免倾销嫌疑，从而规避反倾销行动。

四.尽力争取世界各国特别是印度、美国和欧盟等对华反倾销主要发起国早日承认中国的完全市场经济地位。

五.培养更多熟悉了解并能够有效应用相关反倾销政策法规的专业人才。提高中国企业掌握反倾销规则和各国反倾销政策法规的程度和反倾销的应诉意识。企业好要努力寻求相关行业组织和政府机构的帮助，积极应诉国外的反倾销调查。

六.中国政府应努力与其他国家建立良好的合作关系，通过有效的沟通协调解决企业在反倾销调查中遇到的困难。

七.适当的时候以其人之道还治其人之身。鉴于一国对外反倾销所具有的威慑