公共政策评估意义困难和对策

公共政策评估意义困难和对策

摘要，公共政策的科学性和有效性如何，需要通过评估来检验。政策评估是提交政策决策科学性，避免政策失误的有效途径。但政策评估科学在我国刚刚兴起，从评估观念到评估技术还不成熟，需要改变和提高技术。

1、影响公共政策评估的主要内涵

2、影响公共评估的类型

3、影响公共评估的目的及意义

4、影响公共评估的方法

5、公共政策评估面临的困难

关键词：公共政策、评估、困难、对策

公共政策评估指的是依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效果和价值进行判断的一种行为。它是政策分析的重要方面，是一种只有特定标准、方法和程序的专门研究活动，众所周知，公共政策是国家公共政策的重要组成部分，集中体现了国家关于发展公共的意志和行动。公共政策的范畴大致有：国家对公共在社会发展中的地位和作用的认识，国家举办公共的目的，关于教育对象的教育内容，关于教育组织形式及资源投入等问题，主要包括政策目标，政策平段两个方面，每一项公共政策的调整，都直接影响公共发展的方向、速度、规模和效益，关系到社会和个人接受研究教育的机会和质量。但长期以来，人们比较注重政策，对政策的的效果、效益等进行评估，缺乏足够的关心。因此，为了提交公共政策的科学性，确保政策效益，随着政策科学的不断发展，进一步加强公共政策评估，只有十分重要的意义。

一、公共政策评估可以提供政策的运行结果带来的价位方面的信息，从而

科学地诊断政策效果，判断政策对即完目标目的的实现是否起了作

用。一项公共政策分析后，其进行效果如何，很难一目了然地得到结

论。而必须利用一切可行的技术和手段收集政策效果信息，并在此基础

上加以分析和科学的阐释，以确知公共政策在这行过程中的优点和缺

陷，从而帮助进一步制定更有利于制定目标实现的公共政策。

二、公共政策评估可以作为决定政策继续，调整或新制定的重要依据。公共政策是一个多层次的随续的动态过程，在实际运作过程中，有些方面符合客观情况，运作顺利，效果显著，则可以继续执行，甚至于上升为法律；有些方面则与实际情况脱

节，继续执行前必须加以调整，而有些公共政策是针对解决的矛盾已经化解或者因困难恶化已不适应，需要在此基础上根据新情况、新问题重新确定政策目标和政策方案，究竟应怎样选择，不应凭此观点臆断，而只能根据对政策决对解决的矛盾已经化解或者因环境变化已不适应，需要终止，在此基础上根据新情况新问题重新确定政策目标和政策方案。

公共政策评估能有效地检测政策效率和效益，为合理配置政策资源奠定

基础。每一项政策的实施协议须有效投入和运作，但效率高低各不相

同。公共政策评估可以借助大量的投入产的信息，检测一项政策的实

际效益和效率。同时，根据不同的政策效益和效率方面可以使公共政策

制定者在整体利益的效益，使有限的教育资源发挥到最大的效

益。另一面政策执行人员出于利益的考虑，取不适当的投人，合理配

置政策资源的基础就是公共政策评估，只有通过公共政策评估，才能确

认每项政策的价值和效益，并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比

例，以寻求最佳的整体效果，避免劳而无功或事倍功半，有助于提高公

共政策的实效，有效地推动各项工作的开展。

四、公共政策评估还是迈向政策学化和民众化的必经之路，政策科学和民

众化是政治体制和行政体制观代化的必然要求。现代社会由于信息急剧

膨胀，加上公共政策制定组织活动效益复杂化，迫切需要传统的经验

型政策决策向科学化决策转变，以此实现对公共事务的有效管理，公共

政策评估也是实现传统经验型决策向现代科学化决策转变的必经之路。

通过公共政策评估，可以有效地判断每项政策的价值、效益和效率，

决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例，了解政策存在

问题，改进政策，也可以大大提高政策的效益，此外，公共政策评估也

有利于政策的民主化，因为公共政策评估可以超越少数的效益。此夕

卜，公共政策评估也有助于政策的民主化，因为公共政策评估可以集

中和综合各方面的基本态度，倾向和褒贬；而政策实施对象可以根据自

己感受积极参与公共政策评估活动，从而使政策过程走向民主化轨道，

而政策实施对象可以根据自己感受政策的科学化，总之公共政策评估

不仅是迈向科学决策的重要一环，也是提高政策效益、实现政策优化的

关键。

我国公共评估的主要困难，公共政策评估工作目前面临着许多实际困

难，归纳起来有以下三方面：

1.从公共政策本身看，一方面政策目标具有模糊性和多变性，公共政策评

估的一项重要工作就是考察，验收政策执行是否达成了预计的目标，

或达成目标的程度。但公共政策和其他公共政策一样，政策目标并不总

是清晰的，许多公共政策的目标具有多变性，而且可能因客观环境的变

化或政策制定改变而发生变更。另一方面公共政策本身影响具有多变

性，一项政策实施后，其影响往往涉及到社会生活的许多方面，往往既

有积极的影响，也有消极的影响，既包括短期影响，也包括长期影响。

另一方面各种影响因素也往往难以用一个计量标准衡量，这样一来就给

公共政策评估带来相当大的障碍。第三，公共政策不是孤立、单独存在

的，往往会有许多政策同时被执行，也同时发挥作用，这样一来，每项

政策的实际效果和影响，从而增加了公共政策评估的难度。

1、从政策评估的角度看，一方面，很难准确获得政策运行的过程以及运行效果的信

息，政策运行效果运行过程的信息，是进行公共政策评估的基础，评估主体没有完全掌握评估对象，政策运行过程效果的信息，评估结论就不可能做到客观，在我国对公共政策的信息管理还不够重视，政策信息管理体制和机制还不够健全，对政策信息管理不够规范，资料不完整、统计数据不准确等现象，使得公共政策评估老难以获得精确的信息，用以分析政策的运行过程及其结

果，另一方面，我国的公共政策评估队伍比较薄弱，评估公共政策的评估观和技术水平的制约，再一方面，我国的公共评估虽然从七十世纪80年代就已经开始，但评估是在培养单位的务学条件，务学水平以及学位质量等方面，对公共政策评估研究不够，因而目前公共政策评估的现况和评估技术还不能满足对公共政策进行评估的需要。

2、国家对公共政策评估不够重视，一方面，公共政策评估投入不足，公共政策评估

需要投入相当的经费、设备、时间与人力，但目前我国以公共政策的决策机关或执行机关获得评估经费是相当困难的，因此评估活动也就难以开展

了。另一方面，在我国，公共政策评估的结论缺乏影响力，不被有关部门重视，使得公共评估政策难以发挥其应有的作用，这也导致我国公共政策评估研究发展缓慢的一个重要原因。

推进我国公共政策评估的对策。

1、建立公共政策评估的信息管理系统，信息评估的把握，没有真实、详尽的信

息资料，公共政策评估的客观性，科学性将无从崛起。应当成立相应的公

共信息管理机构，制定信息管理法，建立覆盖在社会的信息网络系统，规

范评估信息的采集，加工、传输、建立评估信息披露制度，最大程度地避

免信息的截留，以保证公共政策评估组织能够获得详尽的信息。为此，除

了法律应予保密的信息外，其他一切有关公共政策制定的背景，执行情

况，评估结论等情况应通过公共网络等各种形式及时向社会传播。

2、评估组织应该明确公共各项政策的目标，评估组织在评估政策之前必须了解

此项政策制定的初衷是为了解决什么问题，预期目标又是什么，否则公共

政策评估将失去参定物，评估光将无所适从，评估的结论更谈不上有效

性。现实中由于人力、物力、财力的有限性，以及政策本身的因素，不是

每一项政策都可以得到评估因素，评估组织要选择恰当的方法和技术，以

提高评估结论的可信度。公共政策评估绝不是一项轻而易举的工作，要求

评估者应熟练的掌握各种评估方法和技术，因此，评估都要能够根据评估

对象的具体情况，适当的加以选择和利用，以提高评估

结论的可信度。

3、要加大宣传力度和投入的力度。与公共评估的其他环节相比，政策评估无疑

是比较薄弱的环节，因此，当务之急首先是加大宣传力度，公共政策评估

工作者要利用各种媒介宣传公共政策评估的意义，使人们从根本上改变过

去陈旧的观念，充分认识到公共政策评估在促进政策科学化、民主化方面

的功能作用。其次是加大对公共政策评估的投入，一方面，加快公共政策