第三章 国外出版业经营管理现状(1)

体制。公共服务的功能要多于行政指令和监管。
出版行政管理也同样侧重于为出版业提供服务。
• 例如美国版权局和版权裁判所是美国专门设置的
版权登记和版权纠纷的解决机构，其主要目的就 是为出版业提供版权登记和纠纷仲裁的第三方服 务机构。
四、国外出版行业协会的自治管理
• 出版行业协会是发达市场经济国家普遍存在的 一种旨在促进出版业发展、规范行业秩序的经
(stnN赡of Anne)最初的制定意图主要就是保护出版
商的出版物不被他人盗版的权利，是在王室出版特 权和封建行会瓦解的背景下，通过法律的方式保护 作者和出版者的权利，达到维护出版行业秩序的目 的。
• 进入新世纪以来，出版的网络化和数字化给各国的
出版管理带来了新的挑战，西方各主要发达国家纷
纷对其版权法案进行了修订，如美国的《新千年数 码版权法案》、法国、德国2003年新《德国版权 法》、日本2001年新《著作权法》等。
计划。
(2)准入登记
• 大多数西方国家都没有对出版社的成立进行规划和
限制，但仍需要到相关的政府机构进行登记注册。 • 美国等国家没有特殊的要求，和创办其他企业一样， 只需要到工商管理部门登记。 • 英国有专门的设在伦敦的出版登记所，隶属于英国 财政部。所有出版社必须定期向该登记所上报出版 经验情况。
三、国外出版行政管理
• 所谓出版行政管理是指政府的相关职能部门依法采取 行政规划和提供公共服务等措施，来调节和管理出版
产业的经济活动。
• 如前所述，西方主要发达国家为了实现各项国家政策 和保障出版业的竞争秩序等目的，制定了一系列的法 律法规对出版业实施法律管理，而出版行政管理的目 的则主要是对这些法律法规的监督和执行。
第三章
第一节
国外出版业经营管理现状
国外出版管理概况
• 西方主要发达国家普遍实行的是以政府为主体的宏 观管理和以行业协会为主体的自治管理相结合的出
版管理体制。
• 其中，政府为主体的宏观管理又包括了以法律、经 济政策和行政为手段的多种管理方式。
一、国外出版法律管理
• 法律管理在西方主要发达国家的出版管理中居 于主导地位。它是政府和行会组织进行行政管
行审查。对涉及国家安全与带有诽谤性内容的出版
物，由法庭审理裁决。1891年B.哈里森总统签署了 美国第 1部版权法。书刊进出口免税。
（5）出版近况
• 最有影响的期刊有：《时代》、《新闻周刊》、《生活》、 《读者文摘》、《幸福》、《麦考尔》、《好家政》、
《全国地理杂志》等。
• 《读者文摘》是世界上发行地区最广、发行量最大的期刊。
2.行业自律 • 最早的现代意义的出版行业协会——英国书商协会和 英国出版商协会的成立源于为了制定和维护全行业市
场规则《图书净价协议》，这表明行业协会一个重要
的职能就是维护行业内部的秩序，实行和监督行业自 律。 • 行业协会成员通过协商建久行业内的规章制度，在商 会员有从事恶性竞争，违背行业道德等行为的时候， 对违规会员进行处分。
的手段予以实施。分散在不同法律法规和行政职能中
的出版经济政策构成了一个统一的整体，主要包括以 下几个部分。
1．税收制度
• 税收是市场经济宏观调控的重要经济手段，通过对不同 的出版企业、不同的出版物征收不同的税率，可以起到 调节出版资源配置、引导出版业向着符合国家利益的方
向发展的作用。
• 欧美各国对出版业及出版物征收的税种、税率差异较大，
1．行业代表 • 单个出版企业力单势薄，山版行业协会的一个重要
功能就是团结和代表全行业与政府和其他行业协商
沟通，维护行业和会员利益。 • 例如；美国国会需要通过有关出版的法律和条例的
时候，行业协会就会派人参与国会的立法过程，反
映行业的利益。另一方面，政府也通过经济政策等 手段的引导，通过行业协会有效地实现了对全行业 的管理和监控。在国际出版活动中，各出版行业协 会则代表本国行业的利益参加活动，表达本国出版 业的意见。
面的特别法，如英国的《淫秽出版物法》、美国的《反
狠亵法》和德国的《传播危害青少年之文学作品法》等。
3. 保障出版行业秩序的法律
• 这一类法律法规主要是规范和管理出版业的生产销售的 业务活动，保障健康合序的竞争环境。
• 如美国的《公平交易法》、日本的《反垄断法》、英国
的《图书贸易限制这》、德国的《竞争限制法》、法国 的《雅克朗法》等。对图书定价规则做出了明确规定。 而日本的《大规模零售店铺法》、英国的《星期日贸易 法》等。对图书出版发行和反垄断都作了规定。
(3)监督管理
• 国外普遍实行的内容追惩制是政府对出版实行行 政管理的主要内容之一。如果出版物出现了煽动
暴乱、诽谤、或者淫秽、种族歧视等内容就是违
法，相关的司法执法机关会处以不同程度的惩罚， 如没收、扣押、查封出版物和追究相关责任人的 刑事责任。
(4)公共服务 • 欧美国家的行政管理是与市场经济相配套的管理
3．行业服务
出版行业协会的行业服务职能主要体现在四个方面： • 一是搜集和提供出版行业发展的各项统计数据和经济
信息服务，为国家管理、企业决策和科研提供参考；
• 二是组织行业内部的交流沟通，开展职业培训和法律
咨询等服务性业务；
• 三是通过开展阅读报广、组织各种评奖活动和举办书 展等方式，为出版业的发展提供交流和展示的机会； • 四是通过指定行业标准，实现对全行业的管理。
第一次纸皮书革命 不熟悉美国纸皮书出版历史的人通常会认为纸
皮书是20世纪的创举，并将Robert Fair De Graft于
1939年5月启动的袖珍图书(Pocket Books，出版计划 看成是美国大众纸皮书市场的开端。 英国人Ian Ballantine也正是在这一年把企鹅 公司的纸皮书带到了美国。在19世纪30年代之前，美
繁荣期，纽约、波士顿和费城等出版中心逐渐
形成；二是“二战”后，随着科研、文化人才 大量流入美国，科技文献供需两旺和文化市场 的发展刺激了出版业的发展。
（1）纸皮书革命 所谓的“纸皮书革命”是一种一直在持续的 现象。我们可以将美国的纸皮书革命追溯到十九
世纪三四十年代，视为美国出版史上的第一次纸
皮书革命。 而源于美国南北战争的又一次纸皮书革命大 约发生在19世纪70年代左右，可以说是美国出版 史上的第二次纸皮书革命。
3．基金制度
• 从各主要发达国家情况来看，通过财政拨款、时团资助、 社会捐赠、部门统筹等渠道建立出版基金，是政府对出
版经济政策管理的主要手段。
• 美国对出版业提供直接和间接资助的基金会不下100余 个，如国家科学基金会、福特基金会、棍尼大学出版基 金等。法国政府专门设立了图书文化基金会，每年直接 为出口图书提供1亿法郎左右的补贴，相当于图书贸易 额的5％左右，主要用于补贴出口运费、出版商参展和 翻译费用等。
• 可以说，国外出版行政瞥理的内容基本都固定在法律
框架和程序下运行的。
1．国外出版行政管理的主要职能
(1)政策扶持
• 文化软实力是综合国力的重要指标，任何政府都会对
对本国的文化发展进行宏观管理。作为重要的文化产
品生产部门。出版业成为各国政府推行文化政策的重 要部门。 • 实施项目制是一个主要的政策扶持方式，不同的政府 机构会根据自身的职能范围对出版业推出不同的扶持
2．财政拨款
• 为了保护和支持出版业的发展，许多国家通过财政拨 款或补贴的方式来鼓励出版业的发展。
• 英国政府每年从财政预算中播出固定的款项自助一些
出版项目，对于符合国家政策方向的大项目，如参加 书展以扩大图书版权出口等，经行业协会和企业申报， 可以得到国家每年列入计划的财政拨款。 • 法国文化部图书与阅读司每年都拿小一部分资金用语 扶持中小出版社和中小书店，同时对小印数的图书进 行补贴。
2.美国出版业
（1） 出版结构 1986年全国拥有出版机构 5.7万家，其中商业
出版社 1.8万家，余为报社和非赢利性出版机构。
商业出版社中，年度出书100种以上的大型出版社 150家左右，年度出书50～ 100种的中型出版社约 1000家。
（2）发行方式
美国国内教科书的发行量最大， 其营业额占全国
（3）行业组织
美国出版商协会和美国书商协会是主要的全国性行
业组织。前者于1970年由美国教育出版商协会和美国图
书出版商协会合并而成，总部设在纽约，现有会员400
多个,主要是大中型商业出版社。后者于1900 年成立， 总部设在纽约，现有会员6000个, 主要是书店。
（4）政策与法规
联邦政府采取鼓励与保护出版自由的原则， 不设专门机构管理出版业，对出版物内容一般不进
国并没有大众图书市场。图书阅读被认为是有钱人和
有闲人的专利。19世纪早期，教育普及运动在英国、 欧洲大陆和美国兴起。
第二次纸皮书革命 美国出版史上的第二次纸皮书革命始于19世纪 70年代。这种复兴主要源于两个事件的巧合：大众
对英法小说的广泛阅读兴趣；木质纸在图书生产中
的运用和发展。 这次纸皮书革命的标志就是产生于1842年的 “副刊”的突然复兴，即在1873年，在美国图书市 场上出现了Tribune Novels的副产品，定价为5至15 美分。以此为标志，美国出版史上出现了一个非常 独特的时期，出版了大量的廉价图书。
图书年度营业总额的40％ 以上。 其他图书的销售，有
邮购和市场零售两种主要方式。专业图书以邮购为主， 有出版社－读者, 出版社－图书代理店－读者两种渠道， 营业额约占图书营业总额的20％。 全国最大的图书俱乐部是：时代出版公司的每月图
书俱乐部、达布尔戴出版公司的达布尔戴图书俱乐部,两
者会员均超过100万，年度营业额均上亿美元。
2．保护与限制出版权利的法律
• 这一类法律的立法宗旨是保护出版自由并防止其滥用， 其特点是大多分布在宪法、刑法等部门法的相关条款中。
• 如美国，在其《宪法》第一修正案中提出了对出版的基
本原则。也有像法国、德国等国一样。出台了专门的 《出版自由法》、《出版社权利法》对出版自由及其相 关的权利和义务进行了规定。 • 此外不少国家还有专门的反涅秽出版物和保护青少年方
济组织，由独立经营的出版企业单位自发自愿
结成。 • 出版行业协会对出版业的自治管理是国外出版 管理体系中的重要组成部分。
• 根据出版产业链的分工，出版行业协会可以分为出
版商协会、书商协会、印刷商协会；
• 按照出版物的类型和内容，可以分为杂志协会、音 像出版物协会、大学出版协会和儿童图书出版协会 等。 • 各种出版业行业协会因为国别和大小的不同，其管 理的能力和范围也有所不同。但其管理宗旨和管理 职能基本集中在以下几方面：
第二节
国外出版业经营管理现状
一、美国出版业 二、英国出版业 三、德国出版业 四、法国出版业
五、日本出版业
一、美国出版业
联邦政府采取鼓励与保护 出版自由的原则，不设专门机 构管理出版业，对出版物内容一 般不进行审查。 “我不同意你说的话,但我誓死捍卫你说话的权 利”——伏尔泰
1.美国出版史百度文库
• 美国出版史上有两个较大的发展时期：一是 1861～1865年美国南北战争以后，出版业随资 本主义迅速发展而发展，到20世纪20年代进入
大致可以分为两类：一是对出版企业征收的主要是法人
所得税；二是对出版物征收的增值税、营业税、进出口 关税以及各种名目的附加税等。
• 以美国为例，对于盈利性的出版企业，联邦政府 征收的所得税税率与一般企业没有太大差别，但
对于非盈利性的出版机构，不仅不征税，还给予
许多资助。此外，美国对进口图书都免征进口税， 对出口图书增值税和营业税实行退税政策。
理与自治管理的基础和依据。综观各国的出版
法律管理体制，虽然存在许多相异之处，但其 立法目的主要集中在版权保护、保护和限制出 版权利以及维持出版行业秩序三个方面。
1．版权法
• 版权法在现代法律体系中届于知识产权法的一部分，
同时也是各国出版管理体系中最重要的一部法律。
• 世界上第一部版权法——英国1710年《安娜女王法》
• 此外，在世界各国普遍建立的出版物版本缴送备案制度
也都有相关的法律法规出台来保障其实施。
二、国外出版经济政策管理
• 西方主要发达国家出版业的市场化程度相当高，因此
政府对出版管理较少采用计划指令式的直接干预，而
是偏向于通过制定各项经济财税政策对出版业的发展 进行利益引导，即所谓的经济政策管理。 • 国外出版经济政策管理主要模式是借助法律管理中的 法律法规对相关经济政策进行确立，再通过行政管理