公共管理学课程
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二、公共管理的构成要素：
1、公共管理的主体：公共组织和个人 2、公共管理的对象：各类公共事务 3、公共管理的资源和手段 4、公共管理的环境
第三节：公共管理学的内涵与研究方法
三、公共管理学的研究内容：
• 基础内容 • 前沿领域
四、公共管理学的研究途径和方法
• 途径：P途径、B途径 • 方法：规范方法、实证方法、案例方法、 系统方
湖南涉外经济学院精品课程
湖南涉外经济学院管理学部 公共事业管理系
第一章 绪论
本章学习要点：
• 公共管理与私人部门管理的区别 • 公共管理理论与实践的发展 • 公共管理学的内涵与研究方法 • 公共管理学与中国的发展
第一节：公共管理与私人部门管理的区别
一、公共利益目标与私人利益目标 二、垄断强制性与自由竞争性 三、制衡性与自主性 四、多元理性与经济理性 五、政府机制与市场机制
法、比较方法、数理方法。
第四节：公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济 二、公共管理学与中国的社会发展
本章复习思考题： 1、公共管理与私人部门管理有何区别？ 2、公共管理学及其特点是什么？ 3、试分析公共选择理论对公共管理学的意义。 4、你对新公共管理思潮和实践模式有何评价？
第二章 公共管理的主体
一、公共组织中的领导者：
1、领导与领导者 2、领导者的素质：思想品德素质、文化知识素质、领
导能力素质、心理素质、身体素质 3、领导方式：集权型、民主型和放任型
第三节：公共管理的主体（2）：个人
二、公共组织中的一般管理者：
1、领导者与管理者的区别 2、管理者的主要类型与职责
三、被管理者：
1、公共组织成员 2、社会公众
各国新公共管理实践的共同特点：
第二节：公共管理理论与实践的发展
2、对新公共管理的评析： • 新公共管理的时代特征 • 新公共管理的“解题”特色 • 新公共管理的理论困难与受到的批评 • 新公共管理的借鉴意义
第三节：公共管理学的内涵与研究方法
一、公共管理的涵义：
1、公共物品、公共事务与公共管理 2、管理、公共管理与公共管理学
三、公共管理职能的限度
复习思考题：
1、如何理解公共管理职能的基本内涵？ 2、公共管理的程序性职能和任务性职能各有哪些？ 3、我国传统公共管理职能体系有何特征？在新的历
史时期其发展趋势如何？ 4、试分析市场经济体制下公共管理职能体系的确定
本章学习要点： • 公共组织与非公共组织的区别 • 公共组织的基本结构 • 公共组织的类型和作用 • 公共组织领导者的领导方式 • 公共组织的变革
第一节：公共管理的主体（1）：组织
一、公共组织的概念：
1、组织与公共组织； 2、公共组织的基本要素：物质要素、精神要素
二、公共组织的性质：
社会性、权威性、法制性、系统性、主动性。
第二节：公共管理理论与实践的发展
2、当代经济学理论：
• 公共选择理论（James. M. Buchanan) • 政府失败理论 • 代理理论 • 交易费用理论
第二节：公共管理理论与实践的发展
二、公共管理学的发展历程
1、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）：
传统的公共行政
新公共行政时期
2、公共管理时期（1980年至今）：
第三章 公共管理职能
本章学习要点：
• 公共管理职能的基本内涵 • 公共管理的程序性职能与任务性职能 • 前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点 • 资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背景及其
特点 • 中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时期的发
展趋势 • 市场经济条件下公共管理职能存在的依据，基本任务与运
第四节：传统公共组织的困境与变革
一、科层制的基本特征：
组织标准化、工作秩序化、管理规范化
二、传统科层制组织的基本困境与内在缺陷。 三、公共组织的变革：
1、主要动因 2、变革目标 3、变革的主要内容
复习思考题：
1、什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？ 2、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？ 3、公共组织的类型有哪些？ 4、公共组织变革的主要动因和内容是什么？
不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其 与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重 当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。
第二节：公共管理理论与实践的发展
三、新公共管理
1、主要工业化国家的新公共管理实践： • 英国新右派的政府改革 • 美国的新治理 • 其他西方国家的实践
三、公共组织的结构：
• 纵向结构与横向结构 • 主要的结构形式
第二节：公共组织的类型与作用
一、政府：
1、概念 2、类型
二、非营利组织：
1、概念 2、类型
三、来自百度文库共组织的作用：
1、公共组织是公共管理的主体 2、公共组织是公共管理活动的基本支点 3、公共组织汇集和放大了管理人员的力量
第三节：公共管理的主体（2）：个人
第三节：市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷：
• 不能消除垄断和非公平竞争 • 不能解决外部性问题 • 无法满足社会对公共产品的需求 • 不能解决社会福利和收入分配的公平公问题 • 不能确定和控制宏观经济总量平衡
第三节：市场经济中的公共管理职能
二、市场经济中公共管理职能的内容：
• 限制垄断和促进竞争 • 界定的维护财产权，克服外部性 • 提供公共物品 • 保障收入分配的公正性 • 调控宏观经济
第二节：公共管理理论与实践的发展
一、公共管理学的理论渊源
1、管理理论： • 古典学派理论（Frederick W. Taylor) • 行为学派理论(J.E. Mayo) • 决策学派理论(Herbert A. Simon) • 系统学派理论(Chester I. Barnard) • 新管理主义理论：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织
行限量
第一节：公共管理职能概述
一、公共管理职能的内涵及其形成原因：
1、公共管理职能的一般内涵 2、公共管理部门及其职能的存的原因
二、公共管理的程序性职能：
决策、组织、领导、控制
三、公共管理的任务性职能：
经济职能、政治职能、社会职能、文化职能
第二节：公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能 二、西方国家公共管理职能及其变迁 三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
1、公共管理的主体：公共组织和个人 2、公共管理的对象：各类公共事务 3、公共管理的资源和手段 4、公共管理的环境
第三节：公共管理学的内涵与研究方法
三、公共管理学的研究内容：
• 基础内容 • 前沿领域
四、公共管理学的研究途径和方法
• 途径：P途径、B途径 • 方法：规范方法、实证方法、案例方法、 系统方
湖南涉外经济学院精品课程
湖南涉外经济学院管理学部 公共事业管理系
第一章 绪论
本章学习要点：
• 公共管理与私人部门管理的区别 • 公共管理理论与实践的发展 • 公共管理学的内涵与研究方法 • 公共管理学与中国的发展
第一节：公共管理与私人部门管理的区别
一、公共利益目标与私人利益目标 二、垄断强制性与自由竞争性 三、制衡性与自主性 四、多元理性与经济理性 五、政府机制与市场机制
法、比较方法、数理方法。
第四节：公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济 二、公共管理学与中国的社会发展
本章复习思考题： 1、公共管理与私人部门管理有何区别？ 2、公共管理学及其特点是什么？ 3、试分析公共选择理论对公共管理学的意义。 4、你对新公共管理思潮和实践模式有何评价？
第二章 公共管理的主体
一、公共组织中的领导者：
1、领导与领导者 2、领导者的素质：思想品德素质、文化知识素质、领
导能力素质、心理素质、身体素质 3、领导方式：集权型、民主型和放任型
第三节：公共管理的主体（2）：个人
二、公共组织中的一般管理者：
1、领导者与管理者的区别 2、管理者的主要类型与职责
三、被管理者：
1、公共组织成员 2、社会公众
各国新公共管理实践的共同特点：
第二节：公共管理理论与实践的发展
2、对新公共管理的评析： • 新公共管理的时代特征 • 新公共管理的“解题”特色 • 新公共管理的理论困难与受到的批评 • 新公共管理的借鉴意义
第三节：公共管理学的内涵与研究方法
一、公共管理的涵义：
1、公共物品、公共事务与公共管理 2、管理、公共管理与公共管理学
三、公共管理职能的限度
复习思考题：
1、如何理解公共管理职能的基本内涵？ 2、公共管理的程序性职能和任务性职能各有哪些？ 3、我国传统公共管理职能体系有何特征？在新的历
史时期其发展趋势如何？ 4、试分析市场经济体制下公共管理职能体系的确定
本章学习要点： • 公共组织与非公共组织的区别 • 公共组织的基本结构 • 公共组织的类型和作用 • 公共组织领导者的领导方式 • 公共组织的变革
第一节：公共管理的主体（1）：组织
一、公共组织的概念：
1、组织与公共组织； 2、公共组织的基本要素：物质要素、精神要素
二、公共组织的性质：
社会性、权威性、法制性、系统性、主动性。
第二节：公共管理理论与实践的发展
2、当代经济学理论：
• 公共选择理论（James. M. Buchanan) • 政府失败理论 • 代理理论 • 交易费用理论
第二节：公共管理理论与实践的发展
二、公共管理学的发展历程
1、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）：
传统的公共行政
新公共行政时期
2、公共管理时期（1980年至今）：
第三章 公共管理职能
本章学习要点：
• 公共管理职能的基本内涵 • 公共管理的程序性职能与任务性职能 • 前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点 • 资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背景及其
特点 • 中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时期的发
展趋势 • 市场经济条件下公共管理职能存在的依据，基本任务与运
第四节：传统公共组织的困境与变革
一、科层制的基本特征：
组织标准化、工作秩序化、管理规范化
二、传统科层制组织的基本困境与内在缺陷。 三、公共组织的变革：
1、主要动因 2、变革目标 3、变革的主要内容
复习思考题：
1、什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？ 2、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？ 3、公共组织的类型有哪些？ 4、公共组织变革的主要动因和内容是什么？
不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其 与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重 当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。
第二节：公共管理理论与实践的发展
三、新公共管理
1、主要工业化国家的新公共管理实践： • 英国新右派的政府改革 • 美国的新治理 • 其他西方国家的实践
三、公共组织的结构：
• 纵向结构与横向结构 • 主要的结构形式
第二节：公共组织的类型与作用
一、政府：
1、概念 2、类型
二、非营利组织：
1、概念 2、类型
三、来自百度文库共组织的作用：
1、公共组织是公共管理的主体 2、公共组织是公共管理活动的基本支点 3、公共组织汇集和放大了管理人员的力量
第三节：公共管理的主体（2）：个人
第三节：市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷：
• 不能消除垄断和非公平竞争 • 不能解决外部性问题 • 无法满足社会对公共产品的需求 • 不能解决社会福利和收入分配的公平公问题 • 不能确定和控制宏观经济总量平衡
第三节：市场经济中的公共管理职能
二、市场经济中公共管理职能的内容：
• 限制垄断和促进竞争 • 界定的维护财产权，克服外部性 • 提供公共物品 • 保障收入分配的公正性 • 调控宏观经济
第二节：公共管理理论与实践的发展
一、公共管理学的理论渊源
1、管理理论： • 古典学派理论（Frederick W. Taylor) • 行为学派理论(J.E. Mayo) • 决策学派理论(Herbert A. Simon) • 系统学派理论(Chester I. Barnard) • 新管理主义理论：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织
行限量
第一节：公共管理职能概述
一、公共管理职能的内涵及其形成原因：
1、公共管理职能的一般内涵 2、公共管理部门及其职能的存的原因
二、公共管理的程序性职能：
决策、组织、领导、控制
三、公共管理的任务性职能：
经济职能、政治职能、社会职能、文化职能
第二节：公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能 二、西方国家公共管理职能及其变迁 三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变