我国律师管理体制的研究

（）律师职 业行为规则 。包括律师职业 道德规范 、执 ２ 业行为规范、律师业务指 引规范 、律师收费规则等 。 （ ）协会组 织规 范。包括律师 协会内部 组织机 构和领 ３
（ 司法行政机关一定程度上掌握着律师协会的人事 四）
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权。 我国的律师协会在司法行政机关的推动下产生和发展起 来 的， 在相 当长的一段时间内司法行政机关的工作人员都兼 任 着律师协会的领导。 随着律师业和律师管理体制的不断发 展， 这种兼职制度越来越不适应律师业及律师管理体制的发 展，甚至 已经阻碍了律师协会 的 自我发 展。 ‘ 会来行使 吊销执业证书决定权。 （ ）明确 “ 二 两结合 ” 律师管理体制 下司法行 政机 关管 理 职 能
一
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导机构、专门工作机构、办构 的职 能、 办程序、选举与聘任 ， 律 师协会会议程序和 决议办法 、律师协员争端解决机制 、律 师协会会费的管理等。 （ ）律师协会 的奖励和惩戒规范括律师协会 的奖励 和 ４ 惩戒标准、机构、程序等 。 第三，组织律师业 务培训和职业道德、执业纪律教育 ， 对律师的执业活行考 核。 第网， 组织管理 中请律师执业人员的实习活动 ， 实习 对
位。
（ ） 两结合 ”的管理体制，是指行政机关的行政管理 ３“ 或者法院的司法管理与律师协会的行业管理相 结 的体制 。 “ 两结合 ” 的管理体制在我 国主要指 司法行政机关的行政管 理与律师协会的行业管理相结合的管理体制。 （ ）我国律师管理体制的现状 二 ２０ ０ ７年 １ Ｏ月 ２ ８日修 ｉ通 过的 《 １ ， 律师法》扩火 了律师 协会的职权，进一 认和完善 了 “ 司法行政机关宏观管理下的 律师行业管理 ”的律师管理体制 。 １－ 法行政机关的行政管理 ．： １ 司法行政机 关的行政管理主要体现 在以下几个方 面： 第一，宏观 的 督和指导。 第二，． 执业资格审查权。 ’’ 律师 ’ 第三，律师 惩戒权。 第四，对律师 收费的管理。 ２ 律师协会 的行 业管理 ． 律师协会 的行业 管理 主要 体现在 以下几个方面： 第一，保障律师 依法 执业 ，维护律师的合法权益 。 第二 ，制定行业 规范和惩戒规则。 律师行业规 范由律师 代表大会或者常事会制定 ，主要有 以下几种： （ ）律师协 会章程 。它是最基本的律师 协会规是律师 １ 协会组织正常运转 的基础 。
我国律师 管理体制 的现状 （ ）律师管 理体制 的模式 一 律师管理体制 是指 一个国家在宏观层 面 Ｌ对律 师行业 进行组织管理 的制度架构 。 律师管理体制 反映 了国家与律师 行 业之间的关系 ， 所要解决的核心 问题是如何协调律师 行业 自身的管理权与 国家 对律师 行业 的管理权之间的关系 。 律师 管理体制主要有三种 ： （ ）刈法行政管巡休制足 由刊法性行政机关根 法律 １ 的授权对律师业进行单 一管理的体制 。 （ ）律师协会行业管理体制 ，即由组织严密的律 师协 ２ 会实施 自治程度较 高的行业管理 ， 圈家有关机关基本对律师 业 没有管理职责 ， 负责航 督和指 导律师协会的－ 。 只 Ｔ作 律师 协会在律师管 理体制甚 是律师制度 中 占据。‘ 晕要 的地 Ｉ 分
人 员进 行考 核 。
第五，对律师、律师事 务所实施奖励和惩戒 。 第六， 受理对律师的投诉或 者举报 ， 调解律师执业活动 中发生的纠纷及律师 的中诉 。 二、 目前我国律师 管理中存在 的问题 经过多年实践探索形成的 ， 国现行的 刊法行政机关和 我 律师协 会 “ 结合 ”的律师管理 体制 ，， 两 原米单一的 叫泫行 政机关的管理体制相 比， 了较大 的突破 比较符合我 圜的国 有 情， 也取得了较好 的效果 ， 力的推动 了我 国律师业 的健康 有 发展。但是，随着经济社会 的发展 、民主法治的进步 ，现行 的管理体制也暴露 出了许多弊端， 主要体现在司法行政机关 与律师协会之 间的权限划分不明。 （ ） 一 律师协会 的管理职能不健全。在我 国律师 资格证 的授予， 律师一定 时期 的停止执业、律师执业资格证 的吊销 等实质意义上的律师惩戒权都 由司法行政机关 米行 使。 律师 协会 目前只有行业规范制定权和 训诫、 通报批评 、公开谴责 等 口头意义上的惩戒权。 律师协会管理职能的不健全使得律 师协会无法在律师管理体制的中树立 自己的地位和权威 ， 造 成律师行业管理的虚化、弱化。 （ 律师协会 目前现有的部分职 能难 以发挥 。律师协 二） 会不能取消律师的会员资格 ，仅仅具有训诫、通报批评、公 开谴责的权 力，并没有在制止律师 违规方面 发挥应有 的作 用 ，是一个没有牙齿的组织而已。 （ 律师行业规范制定权方 面。 三） 我国现 行的 《 律师法》 只规定了律师协会 享有行业规范制定权 ， 没有规 定司法行 并 政机关也有这项权力。 但是司法行政机关有对律师 、 律师 事 务所的管理权， 在行使管理权的过程 中制定 的规 章也包含 了 部分行业规范。
法制实践
我 国律师管理体制的研 究
谢龙
（ 州大学法 学院 贵州贵 阳 ５０２ ） 贵 ５ ０５
摘 要： 本 文首先介绍 了当今世界律师管理体制 的三种主要模式，从而引出我 国现阶段的律师管理体制 。文章分为三 个部分 ， 第一部分从 司法行政机关 的行政管理和律师 协会的行 业管理两方面介绍了我国现阶段律师管理体制的现状 ， 司法 即 行政机关宏观管理下的律师行业管理 。第二部分从律师行业管理职能的不健全、部分职能发挥难以发挥 、行业规范制定权的 不完善、 缺乏人事 自主权四个方面揭示我 国现阶段律师管理 中存在的主要 问题 ， 即司法行政机关与律师协会之 间权 限不 明确 。 第三部分对我 国律师管理提 出相关的建议，主要从强化律师协会的执业 资格审查权 、行业规范制 定权 、律师惩戒权三方面米 改善我国现阶段律 师协会行业管理的从属地位 ，同时规 范 法行政机关的宏观指 导、监督 的管理职能。 关键词： 律师 管理体制；现状 ；问题；完善