岗南水库和黄壁庄水库水价测算遇到的几个技术问题_李书锋
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4. 3 人员经费和运行管理费全部作为生产经营
的原因
1） 岗南水库和黄壁庄水库虽然都兼顾防洪和供水， 但是在 1 年中水库职工绝大部分时间是为供水服务的。
2） 岗南水库和黄壁庄水库都没有公益收入，每年 财政只给十余万元正常防汛费，公益支出得不到补偿。
4. 4 人员经费支出核算
1） 人员数量确定。根据 《水利工程供水价格核算 规范 （ 试行） 》 第十一条： 供水经营者的人员数量应符 合国家规定的定员标准，实际人员数量超过定员标准上 限的，按定员标准上限核算； 实际人员数量小于定员标 准下限的，按定员标准的下限核算。
2） 人员支出费用的合理确认。根据 《水利工程供 水价格核算规范 （ 试行） 》 第五条： 供水生产成本是指 正常供水生产过程中发生的职工薪酬、直接材料、其它 直接支出、制造费用以及水资源费等。
职工薪酬是指水利工程供水运行和生产经营部门职 工获得的各种形式的报酬以及其他相关支出，包括职工 工资 （ 指工资、奖金、津贴、补贴等各种货币报酬） 、 工会经费、职工 教 育 经 费、 住 房 公 积 金、 医 疗 保 险 费、 养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等 社会基本保险费。
第 18 卷第 7 期 2012 年 7 月
水利科技与经济
Water Conservancy Science and Technology and Economy
Vol. 18 No. 7 Jul. ，2012
岗南水库和黄壁庄水库水价测算遇到的 几个技术问题
Biblioteka Baidu
李书锋，高 洁，高 伟
（ 河北省黄壁庄水库管理局，石家庄 050224）
— 31 —
2） 工业分摊比例 = （ 工业水量 × 保证率） ÷ （ 农 业水量 × 保证率 + 工业水量 × 保证率 + 城市生活水量 × 保证率）
3） 城市生活分摊比例 = （ 城市生活水量 × 保证率） ÷ （ 农业水量 × 保证率 + 工业水量 × 保证率 + 城市生活 水量 × 保证率）
4. 7 各类供水利润和税金的确定原则
4. 2 供水量计量依据
《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 第二十一 条： 水利工程供水一般按产权分界点作为供水和水费结 算 （ 收费） 计量点； 实际水费结算 （ 收费） 点和产权分 界点不一致的，也可以按照水费结算 （ 收费） 点作为供
［收稿日期］ ［作者简介］
2012 － 03 － 02 李书锋 （ 1973 － ） ，男，河北青县人，高级工程师，学士，从事水库调度及水资源保护等工作； 高 洁 （ 1982 － ） ，女，河北平山人，助理工程师，从事水库调度及水资源保护等工作； 高 伟 （ 1978 － ） ，男，河北行唐人，助理工程师，从事水库调度及闸门运行维护等工作 .
改价格 ［2006］ 310 号） 。 5） 《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 （ 水财
经 ［2007］ 470 号） 。
4 测算遇到的几个技术问题处理
4. 1 资产的公益部分和生产部分之间的分配
根据 《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 第十 四条： 具有多种功能的综合利用水利工程的共用资产和 共同费用，应在各种不同功能之间进行分摊。分摊顺序 是： 首先在公益服务和生产经营之间进行分摊，再扣除 其他生产经营应分摊的部分，得出供水应分摊的资产和 生产成本、费用。
水是 “生命之源、生产之要、生态之基”，2011 年 中央 1 号文件对水有了更深层次的定义，同时对水利工 作也提出了更高层次要求。水价的制订和水费的征收政 策是水资源开发利用的一项重要经济政策，制定合理的 水价和水费征收政策，对于实施水资源的优化配置具有 重要意义，同时为更好贯彻落实 2011 年中央一号文件精 神，实现水利健康可持续发展的目标打好基础。
《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 第十九条： 农业供水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核算， 不计利润和税金。
《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 第二十条： 非农业供水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税 的基础上，按供水净资产计提利润。净资产利润率按国 内商业银行长期贷款年利率加 2 至 3 个百分点核算。国 内商业银行长期贷款利率一般按 5 年贷款期的利率确定。
1 联合测算水价基础
1） 岗南水库和黄壁庄水库都坐落在滹沱河上，相 距只有28 km，呈阶梯状联合防洪，联合供水，且取水口 基本建在下游黄壁庄水库，上游岗南水库只有少部分农 业灌溉和城市生活供水。
2） 岗南水库和黄壁庄水库都隶属于河北省水利厅， 由水利厅统一下达调水命令。
2 工程概况
岗南水库和黄壁庄水库 （ 以下简称岗、黄水库） 建 于 1958 年，是两座以防洪、供水为主的大 （ Ⅰ） 型水 利枢纽工程。两库呈阶梯式联合防洪，联合供水。总库 容 29. 14 × 108 m3 （ 岗 南 17. 04 × 108 m3 ， 黄 壁 庄 12. 1 × 108 m3 ） ，其中： 防洪总库容16. 14 × 108 m3 （ 岗南 9. 17 × 108 m3 ，黄 壁 庄 6. 97 × 108 m3 ） ，兴 利 总 库 容 11. 57 × 108 m3 （ 岗 南 7. 8 × 108 m3 ， 黄 壁 庄 3. 77 × 108 m3 ） ，死库容4. 1 × 108 m3 （ 岗南3. 41 × 108 m3 ， 黄壁庄0. 69 × 108 m3 ） 。主要供水对象为石津灌区农业灌 溉供水、石 家 庄 城 市 生 活 供 水 和 西 柏 坡 电 厂 工 业 供 水 等。
5结语
水价测算涉及多方面法规政策利用，需要在今后的 水价测算工作中进一步改进完善。水价形成机制和管理 还存在城市供水成本约束机制不完善、农业水价和水费 实收率偏低、用水计量设施不健全、末级渠系水价秩序 混乱等问题。水价改革的敏感性决定了其必须充分考虑 经济发展现状和社会承受能力，运用经济杠杆促进全社 会节约用水，已经成为破解全市缺水难题的重要途径。
人均工资 （ 含奖金、津贴和补贴） 原则上据实核 算，但最高不得超过当年统计部门公布的独立核算工业 企业 （ 国有经济） 平均工资水平的 1. 2 倍； 实际工资低 于劳动工资管理部门批准的工资标准的，按照批准的工 资标准核算。人员工资总额按照核定的人员数量和人均 工资核算。
工会经费、职工教育经费、住房公积金以及社会保 险费的计提基数按照核定的相应工资标准确定； 工会经 费、职工教育经费的计提比例按照国家统一规定的比例 计提； 社会保险费和住房公积金的计提比例按当地政府 规定的比例确定。
— 30 —
李书锋，等： 岗南水库和黄壁庄水库水价测算遇到的几个技术问题
第7 期
水计量点，但 应 合 理 界 定 不 同 产 权 单 位 的 供 水 生 产 成 本。
实际农业灌溉水价测算一般到斗口，而水量计量点 一般在水库出口计量，考虑渠系利用系数按 50% 计算， 所以农业灌溉水量以水库出口水量的 50% 测算。其他供 水以工程产权分界点计量数据据实结算。水量核算依据 农业灌溉用水取近5 a引水量的平均数，城市生活和工业 供水一般取近3 a引水量的平均数。但是如果近年年际引 水变化较大，可以取近5 a引水量的平均数。岗、黄水库 近5 a农业 平 均 供 水 量 为18 725. 6 × 104 m3 ； 近5 a 城 市 生 活平均供水量为7 540. 4 × 104 m3 ； 近5 a工业平均供水量 为2 392. 6 × 104 m3 。
《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 第十八条 ： 不同供水对象的共用资产和共同费用，可以采用供水保 证率法或其他科学合理的方法进行分摊。
岗、黄水库各类供水的 保 证 率 分 别 为： 工 业 供 水 97% ； 城市生活供水 95% ； 农业灌溉供水 50% 。近5 a 供水实 际 天 数 测 算 农 业 供 水 平 均 60 d，工 业 供 水 平 均 365 d，城市生活供水平均365 d。
［参考文献］
［1］ 王剑永 . 水利工程供水价格管理办法 ［R］ . 秦皇 岛： 河北水利培训中心，2007.
［2］ 兰松 . 水利工程供水价格测算 ［R］ . 秦皇岛： 河 北水利培训中心，2007.
［3］ 国家发展改革委，水利部 . 水利工程供水定价成本 监审办法 （ 试行） ［G］ . 北京： 国家发改委，水利 部，2006.
4. 5 供水兴利分摊系数确定
综合利用水库供水兴利分摊系数确定方法一般有库 容比例法、工作量比例法、过水量比例法，其中库容比 例法主要适用于具有防洪公益服务和生产经营功能的水 库工程。所以，岗、黄水库按照库容比例法计算供水兴 利分摊系数。 供水兴利分摊系数 = （ 兴利库容 + 死库容） ÷
（ 兴利库容 + 死库容 + 防洪库容） = （ 11. 57 + 4. 1） ÷
（ 11. 57 + 4. 1 + 16. 14） = 15. 67 ÷ 31. 81 = 49. 26% 。
4. 6 各类供水分摊折旧费和大修费比例的确定
按供水保证率法，计算各类供水分摊折旧费和大修 费比例：
1） 农业分摊比例 = （ 农业水量 × 保证率） ÷ （ 农 业水量 × 保证率 + 工业水量 × 保证率 + 城市生活水量 × 保证率）
3 水价测算政策依据
1） 《水利工程供水价格管理办法》 （ 国家发展和改
革委员会、水利部第 4 号） 。 2） 《河北省水利工程供水价格管理办法》 （ 省政府
183 号令） 。 3） 《河北省水利工程供水价格管理办法实施细则》
（ 冀价工 ［1998］ 122 号） 。 4） 《水利工程供水定价成本监审办法 （ 试行） 》 （ 发
［4］ 财政部 . 《水利工程管理单位财务制度》 （ 暂行） 和 《水利工程管理单位会计制度》 （ 暂行） ［G］ . 北京： 财政部，1994.
［5］ 安正刚，石宝红 . 黄壁庄水库调度手册 ［K］ . 石 家庄： 河北省黄壁庄水库管理局，2005.
［6］ 河北省人民政府 . 河北省水利工程供水价格管理办 法 ［G］ . 石家庄： 河北省人民政府，1997. （ 编辑： 杨 文）
［摘 要］ 水价的制订和水费的征收政策是水资源开发利用的一项重要经济政策，制定合理 的水价和水费征收政策，对于实施水资源的优化配置具有重要意义。从岗、黄水库水价测算 遇到的几个技术问题处理入手，分析其所采用方法的政策依据来源。 ［关键词］ 水价测算； 人员经费； 系数确定； 公益； 供水生产
［中图分类号］ F4 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1006 － 7175 （ 2012） 07 － 0030 － 02
的原因
1） 岗南水库和黄壁庄水库虽然都兼顾防洪和供水， 但是在 1 年中水库职工绝大部分时间是为供水服务的。
2） 岗南水库和黄壁庄水库都没有公益收入，每年 财政只给十余万元正常防汛费，公益支出得不到补偿。
4. 4 人员经费支出核算
1） 人员数量确定。根据 《水利工程供水价格核算 规范 （ 试行） 》 第十一条： 供水经营者的人员数量应符 合国家规定的定员标准，实际人员数量超过定员标准上 限的，按定员标准上限核算； 实际人员数量小于定员标 准下限的，按定员标准的下限核算。
2） 人员支出费用的合理确认。根据 《水利工程供 水价格核算规范 （ 试行） 》 第五条： 供水生产成本是指 正常供水生产过程中发生的职工薪酬、直接材料、其它 直接支出、制造费用以及水资源费等。
职工薪酬是指水利工程供水运行和生产经营部门职 工获得的各种形式的报酬以及其他相关支出，包括职工 工资 （ 指工资、奖金、津贴、补贴等各种货币报酬） 、 工会经费、职工 教 育 经 费、 住 房 公 积 金、 医 疗 保 险 费、 养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等 社会基本保险费。
第 18 卷第 7 期 2012 年 7 月
水利科技与经济
Water Conservancy Science and Technology and Economy
Vol. 18 No. 7 Jul. ，2012
岗南水库和黄壁庄水库水价测算遇到的 几个技术问题
Biblioteka Baidu
李书锋，高 洁，高 伟
（ 河北省黄壁庄水库管理局，石家庄 050224）
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2） 工业分摊比例 = （ 工业水量 × 保证率） ÷ （ 农 业水量 × 保证率 + 工业水量 × 保证率 + 城市生活水量 × 保证率）
3） 城市生活分摊比例 = （ 城市生活水量 × 保证率） ÷ （ 农业水量 × 保证率 + 工业水量 × 保证率 + 城市生活 水量 × 保证率）
4. 7 各类供水利润和税金的确定原则
4. 2 供水量计量依据
《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 第二十一 条： 水利工程供水一般按产权分界点作为供水和水费结 算 （ 收费） 计量点； 实际水费结算 （ 收费） 点和产权分 界点不一致的，也可以按照水费结算 （ 收费） 点作为供
［收稿日期］ ［作者简介］
2012 － 03 － 02 李书锋 （ 1973 － ） ，男，河北青县人，高级工程师，学士，从事水库调度及水资源保护等工作； 高 洁 （ 1982 － ） ，女，河北平山人，助理工程师，从事水库调度及水资源保护等工作； 高 伟 （ 1978 － ） ，男，河北行唐人，助理工程师，从事水库调度及闸门运行维护等工作 .
改价格 ［2006］ 310 号） 。 5） 《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 （ 水财
经 ［2007］ 470 号） 。
4 测算遇到的几个技术问题处理
4. 1 资产的公益部分和生产部分之间的分配
根据 《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 第十 四条： 具有多种功能的综合利用水利工程的共用资产和 共同费用，应在各种不同功能之间进行分摊。分摊顺序 是： 首先在公益服务和生产经营之间进行分摊，再扣除 其他生产经营应分摊的部分，得出供水应分摊的资产和 生产成本、费用。
水是 “生命之源、生产之要、生态之基”，2011 年 中央 1 号文件对水有了更深层次的定义，同时对水利工 作也提出了更高层次要求。水价的制订和水费的征收政 策是水资源开发利用的一项重要经济政策，制定合理的 水价和水费征收政策，对于实施水资源的优化配置具有 重要意义，同时为更好贯彻落实 2011 年中央一号文件精 神，实现水利健康可持续发展的目标打好基础。
《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 第十九条： 农业供水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核算， 不计利润和税金。
《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 第二十条： 非农业供水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税 的基础上，按供水净资产计提利润。净资产利润率按国 内商业银行长期贷款年利率加 2 至 3 个百分点核算。国 内商业银行长期贷款利率一般按 5 年贷款期的利率确定。
1 联合测算水价基础
1） 岗南水库和黄壁庄水库都坐落在滹沱河上，相 距只有28 km，呈阶梯状联合防洪，联合供水，且取水口 基本建在下游黄壁庄水库，上游岗南水库只有少部分农 业灌溉和城市生活供水。
2） 岗南水库和黄壁庄水库都隶属于河北省水利厅， 由水利厅统一下达调水命令。
2 工程概况
岗南水库和黄壁庄水库 （ 以下简称岗、黄水库） 建 于 1958 年，是两座以防洪、供水为主的大 （ Ⅰ） 型水 利枢纽工程。两库呈阶梯式联合防洪，联合供水。总库 容 29. 14 × 108 m3 （ 岗 南 17. 04 × 108 m3 ， 黄 壁 庄 12. 1 × 108 m3 ） ，其中： 防洪总库容16. 14 × 108 m3 （ 岗南 9. 17 × 108 m3 ，黄 壁 庄 6. 97 × 108 m3 ） ，兴 利 总 库 容 11. 57 × 108 m3 （ 岗 南 7. 8 × 108 m3 ， 黄 壁 庄 3. 77 × 108 m3 ） ，死库容4. 1 × 108 m3 （ 岗南3. 41 × 108 m3 ， 黄壁庄0. 69 × 108 m3 ） 。主要供水对象为石津灌区农业灌 溉供水、石 家 庄 城 市 生 活 供 水 和 西 柏 坡 电 厂 工 业 供 水 等。
5结语
水价测算涉及多方面法规政策利用，需要在今后的 水价测算工作中进一步改进完善。水价形成机制和管理 还存在城市供水成本约束机制不完善、农业水价和水费 实收率偏低、用水计量设施不健全、末级渠系水价秩序 混乱等问题。水价改革的敏感性决定了其必须充分考虑 经济发展现状和社会承受能力，运用经济杠杆促进全社 会节约用水，已经成为破解全市缺水难题的重要途径。
人均工资 （ 含奖金、津贴和补贴） 原则上据实核 算，但最高不得超过当年统计部门公布的独立核算工业 企业 （ 国有经济） 平均工资水平的 1. 2 倍； 实际工资低 于劳动工资管理部门批准的工资标准的，按照批准的工 资标准核算。人员工资总额按照核定的人员数量和人均 工资核算。
工会经费、职工教育经费、住房公积金以及社会保 险费的计提基数按照核定的相应工资标准确定； 工会经 费、职工教育经费的计提比例按照国家统一规定的比例 计提； 社会保险费和住房公积金的计提比例按当地政府 规定的比例确定。
— 30 —
李书锋，等： 岗南水库和黄壁庄水库水价测算遇到的几个技术问题
第7 期
水计量点，但 应 合 理 界 定 不 同 产 权 单 位 的 供 水 生 产 成 本。
实际农业灌溉水价测算一般到斗口，而水量计量点 一般在水库出口计量，考虑渠系利用系数按 50% 计算， 所以农业灌溉水量以水库出口水量的 50% 测算。其他供 水以工程产权分界点计量数据据实结算。水量核算依据 农业灌溉用水取近5 a引水量的平均数，城市生活和工业 供水一般取近3 a引水量的平均数。但是如果近年年际引 水变化较大，可以取近5 a引水量的平均数。岗、黄水库 近5 a农业 平 均 供 水 量 为18 725. 6 × 104 m3 ； 近5 a 城 市 生 活平均供水量为7 540. 4 × 104 m3 ； 近5 a工业平均供水量 为2 392. 6 × 104 m3 。
《水利工程供水价格核算规范 （ 试行） 》 第十八条 ： 不同供水对象的共用资产和共同费用，可以采用供水保 证率法或其他科学合理的方法进行分摊。
岗、黄水库各类供水的 保 证 率 分 别 为： 工 业 供 水 97% ； 城市生活供水 95% ； 农业灌溉供水 50% 。近5 a 供水实 际 天 数 测 算 农 业 供 水 平 均 60 d，工 业 供 水 平 均 365 d，城市生活供水平均365 d。
［参考文献］
［1］ 王剑永 . 水利工程供水价格管理办法 ［R］ . 秦皇 岛： 河北水利培训中心，2007.
［2］ 兰松 . 水利工程供水价格测算 ［R］ . 秦皇岛： 河 北水利培训中心，2007.
［3］ 国家发展改革委，水利部 . 水利工程供水定价成本 监审办法 （ 试行） ［G］ . 北京： 国家发改委，水利 部，2006.
4. 5 供水兴利分摊系数确定
综合利用水库供水兴利分摊系数确定方法一般有库 容比例法、工作量比例法、过水量比例法，其中库容比 例法主要适用于具有防洪公益服务和生产经营功能的水 库工程。所以，岗、黄水库按照库容比例法计算供水兴 利分摊系数。 供水兴利分摊系数 = （ 兴利库容 + 死库容） ÷
（ 兴利库容 + 死库容 + 防洪库容） = （ 11. 57 + 4. 1） ÷
（ 11. 57 + 4. 1 + 16. 14） = 15. 67 ÷ 31. 81 = 49. 26% 。
4. 6 各类供水分摊折旧费和大修费比例的确定
按供水保证率法，计算各类供水分摊折旧费和大修 费比例：
1） 农业分摊比例 = （ 农业水量 × 保证率） ÷ （ 农 业水量 × 保证率 + 工业水量 × 保证率 + 城市生活水量 × 保证率）
3 水价测算政策依据
1） 《水利工程供水价格管理办法》 （ 国家发展和改
革委员会、水利部第 4 号） 。 2） 《河北省水利工程供水价格管理办法》 （ 省政府
183 号令） 。 3） 《河北省水利工程供水价格管理办法实施细则》
（ 冀价工 ［1998］ 122 号） 。 4） 《水利工程供水定价成本监审办法 （ 试行） 》 （ 发
［4］ 财政部 . 《水利工程管理单位财务制度》 （ 暂行） 和 《水利工程管理单位会计制度》 （ 暂行） ［G］ . 北京： 财政部，1994.
［5］ 安正刚，石宝红 . 黄壁庄水库调度手册 ［K］ . 石 家庄： 河北省黄壁庄水库管理局，2005.
［6］ 河北省人民政府 . 河北省水利工程供水价格管理办 法 ［G］ . 石家庄： 河北省人民政府，1997. （ 编辑： 杨 文）
［摘 要］ 水价的制订和水费的征收政策是水资源开发利用的一项重要经济政策，制定合理 的水价和水费征收政策，对于实施水资源的优化配置具有重要意义。从岗、黄水库水价测算 遇到的几个技术问题处理入手，分析其所采用方法的政策依据来源。 ［关键词］ 水价测算； 人员经费； 系数确定； 公益； 供水生产
［中图分类号］ F4 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1006 － 7175 （ 2012） 07 － 0030 － 02