人民时评文章

更何况，从现实角度出发，从革命党转变为执政党，从计划经济过渡到市场经济，党内生活、组织架构、干部作风都面临着前所未有的挑战。

教育实践活动开展一年多来，改作风与反腐败双管齐下、不断发力，党风为之一新、民心为之一振，已经充分证明抓好党建对于赢得民心何等重要。

然而，活动固有时间表，党建岂有落幕日?如果抓党建不能绵绵用力、久久为功，在思想多元的社会如何激发信念的光亮?在物质冲刷的市场如何保持作风的纯洁?在快速发展的时代如何夯实党组织的纪律性、党内生活的原则性?
不过是水月镜花。

因此，在党言党、在党忧党、在党为党，首先就是党要管党;爱党、忧党、兴党、护党，方面，应该在干部考核中体现“党建导向”，让抓好党建的干部脱颖而出。

首先就要从严治党。

一方面，应该落实从严治党责任，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局;另一的相对剥夺感;技术进步了，但是党员干部与群众距离更远了，这只会削弱长期执政的群众基础。

“皮之不把党建作为最大的政绩，不仅是着眼现实的战略选择，更是一个价值排序的基本问题。

各级领导干部应该认识到，发展绩效并不必然转化为政治认同。

经济发展了，但是腐败更严重了，这只会增强人民群众存，毛将焉附?”党建不抓，作风不改，党心散了，人心伤了，再大的成就，不过是过眼云烟;再多的繁华，人类文明，纵向来看就是历史，横向来看就是社会。

从纵向剖析，唐朝魏征发出“守成则难”的慨叹，的新起点。

我们当时刻铭记：党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。

其中教训令人扼腕。

今天，我们进行着具有许多新的历史特点的伟大斗争，教育实践活动正是“从严治党”穿越时空而发人深省;从横向比较，苏共在有20万党员时夺取政权，而在有近2000万党员时却丢失了政权，“军令状”呈现了我国改革发展的问题图谱，重新定义着发展的内涵和评价标准
治理大气污染，化解过剩产能……盘点今年的地方两会，此起彼伏的“军令状”现象令人印象深刻。

人们从中感受到了决心，也解读出发展的变化。

地方两会的“军令状”，呈现了改革发展的问题图谱。

府工作报告涉及空气污染治理内容，至少15个省份签订了治理雾霾的“军令状”。

从经济到社会再到生态，“居者有其屋”的呼声愈渐强烈，保障性住房建设任务又成了“硬杠杠”。

在今年地方两会上，超九成政如果把视线拉长，就会发现，近年来地方两会上的“军令状”正在经历一场“主题变奏”。

国际金融危机黑云压城之时，我国经济增长面临挑战，地方政府纷纷立下“保八”军令状。

而随着房价不断上涨，问题是时代的声音，“军令状”折射出“发展起来以后的问题”。

作为一个后发国家，经济发展一直侧面反映了治理挑战的变化。

而挑战的变化，带来的是发展观念的变化。

处于国家发展较优先的位置。

然而经济指数上去以后，一系列社会问题也随之而来。

这些年，普通百姓面对高房价“望洋兴叹”，一些地方频现“十面霾伏”，“约环保局长下河游泳”的呼声不时出现，从不同验证明，国家治理的现代化，离不开社会治理和生态治理的现代化。

近些年，我国发展过程中的社会政策、生态政策倾向愈加明显，党和政府更加注重社会保障和生态保护。

这是我们党发展理念的一次重大升级。

十八届三中全会提出把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。

比较经这种理念之变，体现在今年地方两会上，就是重新定义发展的内涵和评价标准。

在已公布的28个省份机制，湖北和安徽则以推动县域经济的发展作为考核干部的重要指标。

节约及安全生产等来考核官员。

如北京建立差异化考核评价指标体系，陕西进一步完善招商引资考核评价简单以GDP论英雄，更体现在考核体系的科学化。

各地开始用经济转型、保障民生、保护生态环境、资源的今年目标增速中，21个省份调低。

这与前两年多数省份调高或维持不变的状况，形成鲜明对比。

不士断腕的勇气，没有周密可行的方案，就容易议而不决、决而难行，只听喊嗓子，不见甩膀子。

这正说明，完成军令状，关键靠深化改革。

啃下产能过剩和环境治理等硬骨头，往往牵一发而动全身，既需要调整经济结构，也需要重塑政府权力，还涉及方方面面的现实利益。

没有统筹谋划的智慧，没有壮责任重于泰山。

军令状一签，就是一份政治承诺，一种政治担当。

立了军令状就要看结果，这对政府是压力，也是动力。

“再难也得干，越拖越被动”，能不能完成军令状，不仅事关政府形象和公信力，更是改革发展的必然要求。

出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。

的数字泡沫和政绩工程。

正如习近平总书记指出的，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于题。

越是这个时候，改革越要把握节奏、分类推进、务求实效，再也不能以改革之名、转型之托，制造新当然，随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，在解决一些旧问题的同时，又会产生新问创、进、实、绿、转……日前，九位地方“一把手”的“新年汉字”令人眼前一亮。

微言大义，这些痕、踏石留印的行动，在马年绘就革故鼎新、奔腾向前的动人画卷。

汉字背后的内涵，与地方两会凸显的发展之变，形成了同频共振。

我们期待着，“军令状”能化为抓铁有人民时评：促公平与科学高考改革需要更多宽容
高考的改革，一直是在公平与科学之间做艰难的平衡，是在做一道难解的改革试题
革之重要与重大。

千呼万唤，以高考改革为核心的招生考试改革方案正式出台了。

中央决策高考问题，正显示出这一改中国是一个“考试大国”，以高考为代表的招生考试制度，在选拔优秀人才、维护社会公平上起到了定的批评与争议。

积极作用。

但惟分数评价的招生制度在保证公平的同时，也带来了人才选拔上科学性不足的问题，引来一到最大公平与最大科学。

制，到考试、录取、管理等全方位进行系统化设计的改革，这也是方案最可贵的一点，系统考虑才可能达其实，近30年来高考改革从没有停止过，只是之前的很多改革，都是局部“手术”，或者是考试改革，如3+X、文综理综等，或者是录取改革，如加分、自主招生制度等。

此次高考改革方案，是第一次从计划编从整个方案看，有两个思路是很清晰的。

首先，调整衡量人才的“尺子”，最大可能地实现科学选拔人才。

这一点一直是高考改革的焦点与难组成，后者可以选择自己擅长的三门科目成绩计入高考总分；还是在录取环节，强调综合评价，逐渐取消分批次录取，过渡到一次录取，都是为了形成既具个性又全面的评价机制。

点，也是长期以来高考被诟病的核心。

新方案中，无论是在考试环节，成绩由高考与学业水平考试两部分但这把尺子无论怎么改，都不能也不应影响公平这条底线，这也是我国现存高考制度的优势与根基。

点。

标，即把录取率最低省份与全国平均水平的差距，从目前的6个百分点的差距，到2017年缩小到4个百分层的机会公平，也是从另外一个侧面去化解异地高考这个社会难题。

对此，方案还提出了明确的可考核目制部属高校在属地的招生比例，并向西部与落后地区倾斜。

这一做法，应该说是从根本上确保社会各个阶在新的高考改革方案中，从招生计划编制开始，就强调要根据报考人数等因素合理制定计划，严格控在考试上，明确提出从2015年开始逐渐扩大使用全国统一命题，在目前全国地方23张考卷的背景下，所有能公开的都全部公开，置于人民监督之下。

求校长对录取结果永远负责。

在监督上，除了行业监督外，特别提出了社会监督，以及“阳光工程”，把实际是在确保命题水平与尺子的统一性。

在录取制度上，减少加分项目、改革自主招生，也是为了确保公正。

在录取的过程中，建立录取申诉制度，并明确要求2015年起，由校长签发录取通知书，实际上这是要考改革就直接关乎千家万户的利益，因此，高考改革注定是社会关注的焦点。

高考是教育的“指挥棒”，高考改革本是一个教育问题，但在中国这个高度关注子女教育的国家，高但同时，高考的改革，一直是在公平与科学之间做艰难的平衡，是在做一道难解的改革试题。

修改衡张学习美国，把招生权下放给学校，综合评价录取。

无论哪一种主张，都有其道理，只是我们必须立足于中国的实际，做好艰难而谨慎的平衡，两利相较取其大，两害相较取其轻。

考改革启动以来，社会各界的很多观点几乎是对立的，比如全国实行统一考试、统一分数线录取，或者主空间与风险，带来公平性的风险。

但是过度强调公平性，则强化了惟分数在选拔人才上的科学性不足。

高量人的“尺子”，试图让尺子更科学、更宽、更柔的同时，就不可避免地影响尺子的刚性，增加了舞弊的项政策，都不可能让所有人满意。

作为一项复杂的重大政策，能迈开步子，就是一个胜利。

我们期待相关部门在一些非议面前敢于担当，也期待社会各界对包括高考改革在内的所有改革给予宽容和支持。

正因为是如此艰难的抉择，可以预见，新的高考改革方案，也可能会引起各种非议与批评。

但任何一人民时评：普及与提高不可偏废
只有普通观众源源不断地接触到优秀的戏剧作品，时代的美学标杆才有可能不断提升
1940年元旦，延安的工余剧人协会演出了曹禺名剧《日出》，连演8天，观众近万人。

受此启发，延代培养了一批重要的戏剧人才。

认，诸多经典剧作在延安的上演，极大地提升了陕甘宁边区戏剧的创作与表演水平，并且为20世纪50年戏”的现象引发激烈争议，如何处理“普及与提高”这一理论问题被附加了浓厚的政治色彩，然而无可否安的戏剧爱好者陆续将苏俄和上海、重庆等地知名剧作家的作品搬上了舞台。

尽管这一后来被称为“演大考虑到基层民众的文化权益，要最大限度地保证普通民众对当代戏剧发展成果的接触与分享，然而文化的繁荣与发展，还需要有质的指标，换言之，不断创造具有美学高度、代表时代水平、足以流传后世的佳作，在文化领域的重要意义，丝毫不应低估。

实。

但是我们在这一良好态势面前还需要冷静，因为戏剧的发展乃至于所有艺术门类的发展，固然要充分艺术的普及与提高相辅相成，又各有其内涵，在不同的历史时期可以有不同的侧重，既是一个理论问乡活动开展有序。

兼之民间剧团的生存发展得到更多政策的肯定，基层戏剧的复苏，已经是无法忽视的现题，又与当下的艺术实践密切相关。

新世纪以来，戏剧发展呈现出良好态势，从提供公共服务的角度推动包括戏剧演出在内的文化事业，让戏剧的发展获得了新的动力。

随着许多地区陆续推出激励措施，文化下确实，人民群众需要大量符合他们审美趣味的文化产品，但是我们也必须看到，优秀的艺术作品，从各国政府无不重视通过公共资源的投入，不计回报地资助戏剧的创作演出，引导与促使精品力作的诞生。

来都是培养健康与纯正的审美趣味的要素。

就像苛刻的欣赏者群体是催生优秀作品出现的重要助力一样，只有普通观众源源不断地接触到优秀的戏剧作品，时代的美学标杆才有可能不断提升。

因此，现代社会，越来越疏离，戏剧与观众的思想感情之间相联系的纽带长期断裂，于是创作精品剧目的良好初衷，就很难转化为戏剧繁荣的现实。

有些地方对戏剧创作演出的资助，往往包含让戏剧图解政策甚至为自己歌功颂德失误，更科学地理解艺术的创作规律，却不宜因此简单化地否定打造精品力作的文化意义。

迎。

究其原因，离开了活跃的演出市场闭门创作，主管部门和戏剧家对戏剧的评价标准和普通民众的趣味的动机，急功近利的企图心比市场有过之而无不及，更无益于精品的出现。

我们当然应该总结经验、分析到市场充分认可的精品力作寥若晨星，更遑论经典;有些作品，即使免费提供给普通观众，也不一定受到欢诚然，政府为推动精品创作而持续资助戏剧的模式是有其局限性的，既有不少成功案例，也不乏失败的教训。

进入新世纪以来，国家在戏剧领域的投入力度迅速提升，本意当然是为了借公共资源之助，让戏剧艺术家可以摆脱市场的经营压力，获得更大的自由创作空间，有更多余裕致力于优秀剧作的打磨。

主管在精品创作方面注入的精力与资源不可谓少，陆续采取的措施也不可谓不多，然而效果并不显著，真正得部门和戏剧理论家都期望通过抓精品创作以激活市场，让戏剧重新回归当年的繁荣景象，然而事与愿违，戏剧乃至于所有门类的艺术，要繁荣发展，都必须辩证地处理好文化普及与精品创作之间的关系。

现清醒地看到，这两者并非始终一体和同步，只有不偏不废，尽力保持二者的动态平衡，才能保证中国戏剧的良性发展。

代社会既要充分考虑普通民众欣赏戏剧的权益，开拓市场空间，听从市场召唤，适应市场变化，同时也需要提供良好条件，支持艺术家努力超越短视的功利主义，潜心创作。

要普及，也要精品。

而且我们始终要人民时评：管好"钱袋子"，以"预算法治"推动现代治理
预算法治化，是全面落实依法治国的突破口，也是推进国家治理体系现代化的主阵地
等方面有诸多亮点。

这部法律的修订，对于构建法治政府、推动治理现代化，有着极为重要的意义。

8月25日，备受关注的预算法修正案草案四审稿提请十二届全国人大常委会第十次会议审议。

现行法律共计79条，草案四审稿增加至101条，并在全口径预算、预算公开、转移支付、预算审查制度、地方债作为安排国家财政收支的法律，预算法常常被称为“亚宪法”“经济宪法”。

此次预算法的修订引发自身改革、中央和地方财权与支出责任匹配等深层次的重大课题。

管理体制等多个领域的改革，已经不是一个单纯的法律条文修改的问题，而是关系到政府权力运行与政府社会高度关注，究其原因，作为经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，预算关系到几乎每一个社会成员的切身利益，体现着公民与国家最基本的经济关系。

预算法修订涉及的预算编制、预算监督、财政在以下环节：
自2003年被列入第十届全国人大常委会立法规划以来，加快对预算法的修订呼声日益强烈，主要集中预算的完整和统一性。

现行预算法规定“预算外资金管理办法由国务院另行规定”，默认了预算外资金存在的合法性。

“小金库”久治不愈，不仅弱化了预算与预算法的权威性和法律约束力，还提供了腐败的温床。

而全口径预算的呼声正是对此的改革回应。

制度保障的疏漏。

而预算公开、预算监督与法律责任的不明确一直是预算实施中的弊端。

预算支出的监督机制。

预算包含了收支两个层面，对收入的限制，更多地表现在“税收法定”的践行；而对支出的限制既包括事前的审批，也包括事后的监督。

无论是人大的审批还是监督，在实施中都存在着预算过程中的公民权利。

预算的透明性与公开性问题要高度重视。

公民对预算的参与，既包括对决策展现出的精神仍具有里程碑意义。

预算购买轿车的行为违法，并将违法购置的轿车收归国库。

此案虽裁定驳回，但合法行使权利的行为及其的参与，也包括监督环节的参与。

2006年湖南农民蒋石林起诉财政局，要求法院认定财政局超出年度财政可以说，现代预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要制度组成。

——预算，不仅关系着政府和老百姓的钱袋子，也关系着公民民主权利的实现，关系着公共财产权的实现。

现着纳税人与国家的关系，也体现着立法与行政机关的关系，同时还涉及中央与地方的关系。

财政的基石党的十八届三中全会决定指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。

在全面深化改革的今天，财政既体在这样的背景下，预算法的修订有着重大的使命与责任。

在纳税人与国家的关系上，必须将政府的一上，则需厘清权责关系，推进政府间财政关系的法治化，夯实国家治理良性运作的经济基础。

切收支纳入公开、透明、可监督的预算体系中，强化公共财政，“让权力在阳光下运行”。

在立法与行政机关的关系上，必须强化立法机关对预算的批准、制衡、审议、监督和问责的权力。

在中央与地方的关系国家治理体系现代化的主阵地。

而对“钱袋子”的叩问与关注，也必将推动人们进一步培养法治意识、树立法治信仰。

“钱袋子权力是一切权力中最重要的权力”。

预算法治化，是全面落实依法治国的突破口，也是推进人民时评：化解乡镇债不能债滚债
管理
从城乡一体化着眼，实现生产要素的双向流动，才能吸引城市资本“上山下乡”，倒逼乡镇完善预算近日，媒体报道湖南一些债务沉重的乡镇，政府欠条竟成为地方“流通货币”，让乡镇债务问题引来广泛关注。

作异化为“找钱”，“以维持地方发展，并从中‘腾挪’化债”。

的重任。

但这笔相对巨大的债务，却像一把高悬的达摩克利斯之剑，使得一些乡镇干部只能将第一位的工也无法还清这些“负有偿还责任”的债务。

乡镇政府是我国行政单位的“神经末梢”，本应承担基层治理国家审计署报告显示，全国有3465个乡镇政府债务率高于100%，这意味着这些地方拿出所有现有财力，乡镇债台高筑，有现实原因，也有制度原因。

现实中，很多债务是陈陈相因导致积重难返，而乡镇造的焦虑，发展的自觉拧不过填债冲动的大腿，借债成为一些地方“没有办法的办法”。

乡镇一级又往往缺乏严格的预算制度，乡镇投资经常是一把手说了算。

于是，程序的正当熬不过资金饥渴血能力有限，一任一任领导或是击鼓传花，或是向上边伸手要钱，更多的则是以债还债继续借债发展。

而的“再生产”又如何实现?只有节流没有开源，难免会还了旧债出新债。

内服，也有外敷，断了乱投资的路，也管住乱花钱的手，的确不错。

可问题在于：已有的旧账怎么还?资金要重调理，将乡镇一级财政纳入全口径预算，扩大乡镇政府投资透明度，接受群众监督。

这服药方，既有债务滚雪球，只会越滚越大。

有人针对这两个原因开出药方：既要下猛药，严控乡镇投资建设规模;也要化解地方债沉疴，还得看看“债务生长逻辑”到底是怎样的。

乡镇的基础设施不如中心城市，遑论产业和配套了。

因此，资本也好、劳动力也好，生产要素都是单向流入中心城市。

要吸引这些要素回流乡可一旦建设摊子铺太大，资金跟不上，债滚债的“黑洞”也就出现了。

资源有限，以土地资源和矿产资源为主。

因此，不少乡镇政府便以土地或矿产作为抵押，实现“资金积累”。

镇，比较可靠的思路是办产业，让乡镇和农村劳动力就近就地城镇化。

办产业就需要资金，但大多数乡镇疏，跳出债务看债务，问题的关键还在于怎么趟出一条乡镇可持续发展之路。

乡镇债务的问题既是治理的问题，更是发展的问题。

发展的问题还是需要在发展中加以解决。

堵不如事实上，城乡二元结构在我国由来已久，大部分乡镇在生产要素的禀赋上，很难与城市抗衡。

如果单素“上山下乡”，为乡镇产业注入新鲜血液，避免用土地换资金的“债务怪圈”继续存在，更能在乡镇一级引入市场竞争，倒逼乡镇政府建立起完善的预算管理体制。

源均衡配置，这一思路正是从城乡一体化着眼。

实现城乡生产要素的双向流动，不仅能够吸引城市资本要纯从乡镇出发，的确难以走出一条可持续之路。

十八届三中全会提出，要推进城乡要素平等交换和公共资有产业支撑，税收有保证，这些地方乡镇一级政府的债务水平都相对较低。

而这或许才是乡镇债务问题的治本之策。

令人欣慰的是，已有不少地方探索用城乡统筹化解乡镇债务难题，比如湖北夷陵、陕西高陵等。

因为人民时评：节俭办会当效“南京经验”
大呼过瘾。

而这一切的耗费，只有数千万元。

“筑梦之塔”摄人心魄，地面投影气势磅礴……南京青奥会开幕式上，一场声光电的视觉盛宴，让人从2009年申办之日起，“节俭”就成为南京青奥会的主题词。

虚拟海外传递替代实体火炬传递，场馆多靠“借用”，开幕式演出人员更多采用青年志愿者……相比索契冬奥会的500亿美元、巴西世界杯的160费各项政策的落实，更以亲身实践向国际社会“论证”了节俭办好大型赛事的可能。

亿美元，南京青奥会18亿元人民币的预算，看上去“寒酸”，却别具价值。

这不仅是对厉行节约、反对浪往喧宾夺主，赛事、展会的精神内涵反而鲜受关注。

的体育场馆，把“盛会记忆”理解为流光溢彩、一掷千金的开闭幕式。

这种认识之下，光鲜的“面子”往常把“热情好客”理解为吃住上档次、接待上水平，把“城市名片”理解为高大宏伟的摩天楼、美观大气承办一次大型赛事、展会，对一座城市甚至一个国家而言，都是一次难得的形象展示。

然而，人们常观念认知上有误区，政策选择上存两难。

短短十几天，迎接人数众多的运动员、教练员、工作人员、事举办国的一大负担。

记者和庞大的境内外游客，必然需要大量体育设施和城市基础设施与之配套。

这样一来，赛事过后场馆等出现闲置难以避免。

国际上，有“后奥运会低谷效应”之说。

这种现象不仅困扰着国际奥委会，更成为赛缩。

可见，破除“后奥运魔咒”并不难，节俭简约同精彩纷呈也并不矛盾，在办赛之初便未雨绸缪，就能调和好节俭办赛与精彩办赛之间的关系。

南京青奥会本着“能改不建、能修不换、能租不买、能借不租”的原则，向节约要效益，经费大大压节俭办赛事不仅仅是个谁来埋单、盈不盈利的问题，而是彰显着一种发展理念、一种文明态度。

这才青奥会的经验，也可为天平上“成功”这一端，增加一个重量级砝码。

奥运本源、体育本质的回归，这必定是一笔难得的奥运遗产。

对正在申办冬奥会的北京而言，利用好南京是最能赢得世人尊重的形象。

俗语有云：“节俭是天然的财富，奢侈是人为的贫困。

”节俭之美，向来是世界各国所尊崇的文明价值。

重树奥林匹克运动的节俭理念，不仅有利于形塑青年人的价值观，更将推动何益?
济水平、不讲公众需要、不顾后期效果的拍脑袋决策大行其道，除了批量制造水泥森林，于文明进步又有不事铺张、务实建设，同样是城市发展所应有的理念。

讲档次、摆阔气的不良风气泛滥成灾，不看经如何让不可再生的土地资源发挥最大化的民生效率?如何让像传统民居之类的历史遗存得到最佳的保
更有品位内涵，才能打造出节俭这张最好的城市名片。

护?将民本观念体现于每个细节中，正需要从“节俭”二字上找出路。

绽放城市的节俭之美，城市才能变得社会风气，成为节俭办盛会的“南京经验”。

节俭从来就不是迂腐落后的代名词。

期待南京青奥会的简约清新之举，涵养出务实干练、不尚虚荣的人民时评：年收数十亿元，档案保管不要只想着收费
公开甚至取消档案保管费，都不是最终目的，提升人事档案公共服务质量才是关键
档案保管费，相信很多人都不陌生。

大学毕业了，如果不是到机关事业单位、国有企业工作，档案就成了“流动人员人事档案”，要交给就业地或户籍所在地的就业服务机构保管，于是便产生了托管费用。

年人事档案收费多达数十亿元。

如此巨额的费用，去向却成了谜，目前尚无省份公开人事档案保管费的收支明细账目。

近日，有媒体跟这笔钱较上了真。

据报道，一些大城市每年收取的档案保管费超过1亿元，而全国每档案管理，转入转出、开具证明等等，的确要人力、要场所，有一定的成本。

不过，从现代行政伦理而不应转嫁给个人。

由此来看，档案保管费的合理性的确存在问题。

务，所以档案保管应属于公共服务范畴。

即便委托就业代理公司保管，费用也应通过政府购买服务来消化，来看，却不一定有花销就有理由收费。

人事档案的使用方和受益者是国家和社会，就业服务也属于公益服政务公开、财政透明日益成为共识的当下，于法有据、于事合理、有效监督，本就应该是各种收费的基本前提。

并不能证明档案保管费就一定存在类似问题，不过如果不说清楚，难免会遭致怀疑。

况且，在依法行政、收费为代表的政府非税收入，由于收支不透明，常常被当事部门隐瞒和挪用，甚至被截留私分。

当然，这而且，这样一笔收入，收多少、怎么花，也需要有个交代。

根据往常经验，以罚没收入、行政事业性更关键的是，应提升人事档案公共服务质量。

事实上，高收费在很大程度上使得档案管理的覆盖面大脱节、档案造假的情况也时有所闻，更不用说办理相关事务时的不便了。

大减低。

一些工作不稳定、收入较低的大学生为躲避缴费不惜违法违规，私下保管自身档案；更多的人则选择停交档案保管费，成为“弃档一族”，部分地区“死档”比例超过两成。

现实中，管理不善造成人档非税收入管理制度。

从档案管理费的例子看，当前亟待提上日程的，是理顺和清理各类收费，减轻公众负担，倒逼相关部门产出优质高效的公共服务。

机构改革和职能转变方案》提出，要取消不合法不合理的行政事业性收费，降低收费标准，建立健全政府何以解忧，惟有改革。

用改革理顺收费和服务的关系，服务型政府才能真正成为现实。

只要加快简政放权改革，取消和减免行政事业性收费，才能遏制权力自身的收费“本能”，增强政府部门和工作人员的服务意识，促使政府职能由前置审批管理，更多转向后置监管和提供服务。

去年全国两会通过的《国务院事实上，江苏、山东青岛等地，已经迈开第一步，率先取消了档案托管收费，更多地方的就业服务部门，还需要拿出壮士断腕的决心。

更重要的是，要推动档案信息电子化建设，建立全国统一的电子档案系统。

这是建设服务型政府的新要求，更是信息时代、大数据时代的新方向。

人民时评：别让“官赖”成为诚信建设绊脚石
政务诚信是社会诚信的风向标，治理“官赖”，正是推进社会诚信建设的迫切之举
前段时间，华东地区的一位民营企业主自寻短见，所幸抢救及时挽回了生命。

走上绝路的原因，是当地政府拖欠工程款，他因此背负了几百万元的高利贷。

这位企业主的遭遇并非个案。

最近，据媒体报道，一些地方政府拖欠工程款现象有所抬头，“官赖”还债判决书俨然成了“法律白条”。

现象时有发生。

一些地方长期拖欠债务，有的“新官不理旧账”，有的玩起资金“躲猫猫”，致使法院的划失策、事后逃避责任的行为，无疑有损政府的形象和公信力，有违法治精神。

手大脚，欠了债又左推右躲。

欠账还钱，天经地义，更何况是作为公权、强势一方的政府部门?这种事前谋为官一任，造福一方，善用公帑，量入为出，理应是干部理政的要义。

但一些人，花起公共资金来大地方政府与企业之间的债务纠纷，成因往往复杂，不过，这些问题的产生也有共性，折射出较为普遍的发展弊端和观念误区。

拿企业来顶一顶。

还有一些人法制意识淡薄，“官老爷”心态严重，根本没把欠债当回事儿，“平台只管借钱，部门只管花钱，扔给财政还钱”，才有后任不管前任事、罔顾法律程序等怪现象。

收入来源单一，财政收入过度依赖土地出让，寅吃卯粮的做法很容易造成入不敷出，捉襟见肘时，就不惜比如，一些干部“面子工程”情结比较严重，表面上风光了，却留下一屁股债。

又如，有些地方政府“国以诚立心，人以诚立身”，政务诚信是社会诚信的风向标，政府部门应当是整个社会诚信建设的效的社会消极作用，危及整个社会的信用体系。

引领者。

如果政府诚信出现危机，作为社会的管理者，不仅让政府管理中的成本增加，更容易引发群体仿建设的迫切之举。

领域34项重要任务，其中政务诚信居四大任务之首。

从这个意义上说，治理“官赖”，正是推进社会诚信“官赖”现象长期存在，本身就是消解诚信价值的负能量，也是社会诚信文化缺失、诚信体系建设滞后的一个突出症候。

前不久，国务院出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，明确了四大“官赖”现象之所以成为顽疾，还有一个重要症结就是失信成本太低，失信者付出的代价太小，守信敢失信的“制度笼子”，为政务诚信建设提供常态保障。

者寸步难行。

进而言之，加强诚信建设，关键在于制度化，为政府部门量身打造不愿失信、不能失信、不者往往成为受害者，屡屡导致“老实人吃亏”的结果。

这种约束激励机制的扭曲，必然导致整体诚信水平下降。

所以，治理“官赖”，建设诚信体系，需要从改变约束激励机制入手，让守信者畅通无阻，让失信。