旅游规划及相关规划解读(2017.8)

五、风景区规划和旅游规划区别 和联系
• 2、区别和联系： • （2）联系： • 很多人提到风景区通常会说“风景旅游区”，这是一个不是 很规范的说法，但确说明了一个问题，就是风景区通常也 是旅游区，或说风景区是旅游区的一部分。 • 因此，我们在做旅游规划的同时，就要考虑相应旅游区内 的风景区范围，他是我们旅游规划的一部分，既要考虑风 景区的特点及相关规范，又要满足旅游规划的目的和要求 。
三、城市规划与旅游规划的关系
• 城市规划作为城市的总体规划，涉及城市建设的方方面面 ，当然也包括旅游相关内容，如公园、风景区、历史文化 保护区等等的内容，以及旅游相关的基础设施规划等。 • 但其并不是完全站在旅游发展的角度上所作的规划，所以 也肯定会有一定的局限性。
三、城市规划与旅游规划的关系
四、风景名胜区规划要点：
旅游规划与城市规划、风景区规划关系及 旅游规划的解读
重庆上宽景观艺术设计工程有限公司 2017.8
一、几个规划定义：
• 1、城乡规划：包括城镇体系规划、城市规划、镇 规划、乡规划和村庄规划。 • 2、风景区规划：是保护培育、开发利用和经营管 理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和 具体安排。 • 3、旅游规划：是指为了保护、开发、利用和经营 管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的 各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
• 在总体规划的基础上，以国民经济和社会发展特定领域为对象，可编 制工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、 自然资源开发等有关专项规划。（如海绵城市专项规划等）
二、城乡规划要点
• 2、主要法律、法规、规范：
• • • • • • • • • • 《中华人民共和国城乡规划法》（2008）、 《重庆市城乡规划条例》（2017） 《城市规划编制办法》(2006)、 《城市规划强制性内容暂行规定》(2002)、 《省域城镇体系规划编制审批办法》（2010）、 村庄和集镇规划建设管理条例（2006）、 《城市黄线管理办法》（2006）、 《城市蓝线管理办法》（2006）、 《城市绿线管理办法》(2002.9)、 《城市紫线管理办法》(2004)；
• • • • （1）国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知（国发〔2016〕70号) （2）关于印发重庆市旅游发展总体规划（2016—2030年）的通知（渝府办发 〔2016〕276号） （3）重庆市建设国际知名旅游目的地“十三五”规划的通知（渝府办发〔2016 〕225号） （4）九龙坡区“十三五”旅游业发展规划（2016-2020年）
六、旅游规划要点
• 旅游规划分类：旅游发展规划和旅游区规划。 • （一）旅游发展规划 • 1、定义：是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化 所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条 件下对旅游发展的要素所做的安排。
六、旅游规划要点
• （一）旅游发展规划 • 2、分类： • （1）可分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划 和地方旅游业发展规划； • 地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市 级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。 • （2）旅游发展规划包括近期发展规划（3－5年）、中期 发展规划（5－10年）或远期发展规划（10-20年）。
二、城乡规划要点
• 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括： • 城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体 系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。 • 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服 务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境 保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应 当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
六、旅游规划要点
• （二）旅游区规划 • 3、旅游区总体规划： • （3）旅游区总体规划内容：
• • • • • • 1 对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与 预测。（可参考当地旅游发展规划资料、风景区发展规划资料） 2 界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。 （调查方法可参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）。 ） 3 确定旅游区的性质和主题形象。（可增加旅游策划相关内容） 4 确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。 5 规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅 游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。（可结合参考当地旅游 发展规划、城乡规划资料）
四、风景名胜区规划要点：
• • • • • • • • 3、风景区总体规划主要内容： 1）区位关系图 2）现状图(包括综合现状图) 3）景源评价与现状分析图 4）规划设计总图 5）风景名胜区和核心景区界线坐标图 6）分级保护培育规划图（特级、1、2、3、4级） 7）风景游赏规划；
四、风景名胜区规划要点：
• 因此，通常旅游发展规划都是由政府主导编制，且要综合考虑各级上 位旅游规划、本区域城乡规划（关于旅游、园林、绿地、交通、水利 等内容），并结合本区域内的风景区规划等内容进行编制。
六、旅游规划要点
• （二）旅游区规划 • 1、定义：是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区 ，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹 部署和具体安排。 • 2、分类： • （1）按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性 详细规划等。 • （2）旅游区可根据实际需要，编制项目开发规划、旅游 线路规划和旅游地建设规划、旅游营销规划（如：小草坝总 体策划、旅游策划报告-台江香海花都）、旅游区保护规划等功 能性专项规划。
• 1、风景名胜区也称风景区，海外的国家公园相当于国家 级风景区。 • 风景名胜区指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和 游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化 活动的地域。 • 2、风景名胜区规划也称风景区规划。是保护培育、开发 利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部 署和具体安排。 • 经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律权 威，必须严格执行。
分区规划理论、生态规划理论、遗 旅游区演化理论、资源优化配置理论、社区和 产保护规划理论 谐发展理论 ＳＷＯＴ分析法、组合分析法、利 地理信息系统（ＧＩＳ）、ＬＡＣ协调与控制 主要技术方法 益相关者分析法 体系、土地分区管理方法 理论基础 法律权威性 审核通过后具有法律效力 审核通过后不具有法律效力
五、风景区规划和旅游规划区别 和联系
• 2、区别和联系： • （1）区别： • 旅游规划和风景区规划有很多本质区别，旅游规划的核心 是开发和创造可供旅游的点（要素），并以此吸引游客。 而风景区是保护和利用已有的资源（自然及人文），实现 景区可持续发展。 • 旅游规划侧重于在已有资源的基础上发掘甚至凭空创造亮 点来吸引游客，因此旅游策划是其非常重要的内容；而风 景区规划是对已有资源的保护和利用，因此对景观资源的 评价及保护开发是其的重点。
二、城乡规划要点
• 1、城乡规划：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、 乡规划和村庄规划。 • 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 • 详细规划分为：控制性详细规划和修建性详细规划。 • 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。 • 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域 内的城乡规划管理工作。
六、旅游规划要点
• （二）旅游区规划 • 3、旅游区总体规划： • （1）期限：一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区 的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发 展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为 3至5年。 • （2）旅游区总体规划的任务：是分析旅游区客源市场， 确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布 局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。
五、风景区规划和旅游规划区别 和联系
• 1、内涵不同： • 旅游区，是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之 一的空间或地域。应有统一的经营管理机构和明确的地域 范围。旅游区的功能要比风景区功能全面，风景区一定是 旅游区，旅游区则不一定是风景区。 • 旅游区包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、 自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、 动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育 、文化艺术等各类旅游区（点）。
六、旅游规划要点
• （一）旅游发展规划 • 3、目的和要点： • 明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出 旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局 ，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳 定发展。
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六、旅游规划要点
• （一）旅游发展规划 • 4、主要内容：
• • • • • • • • • • （1）全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接 。 （2）分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期 内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。 （3）提出规划区的旅游主题形象和发展战略。 （4）提出旅游业发展目标及其依据。 （5）明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。 （6）提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。 （7）提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。 （8）按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。 （9）提出规划实施的保障措施。 （10）对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅 游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。
• 在总体规划的基础上，以国民经济和社会发展特定领域为对象，可编 制工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、 自然资源开发等有关专项规划。（如海绵城市专项规划等）
二、城乡规划要点
• 1、城乡规划：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、 乡规划和村庄规划。 • 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 • 详细规划分为：控制性详细规划和修建性详细规划。 • 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。 • 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域 内的城乡规划管理工作。
二、城乡规划要点
• 2、主要法律、法规、规范：
• 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）、 • 《城市规划制图标准》(CJJT 97-2003)等等。
• 另外还有关于道路、绿化、电力、给水、排水、抗震防灾 等等相关规划规范。
二、城乡规划要点
• 3、强制性： • 城乡规划具有强制性，经依法批准的城乡规划，是城乡建 设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。任何单位 和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划。
• • • • • • • • • 3、风景区总体规划主要内容： 8）道路交通规划图 9）游览设施规划图 10）居民点协调发展规划图（有居名点，尤其一个乡以上） 11）城市发展协调规划图 12）土地利用规划图（土地分类：甲乙丙丁戊己庚辛壬葵） 13）基础工程规划 14）分期发展规划。 重点参考：《风景名胜区规划规范》
五、风景区规划和旅游规划区别 和联系
• 3、区别列表：
风景区规划
所需资质 主管部门 城市规划资质 住房和城乡建设部
旅游规划
旅游规划资质 旅游局
基本规范
《旅游规划通则》 《风景名胜区规划规范》（现行1999 《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》《旅 年，征求意见2017） 游景区质量等级的划分与评定》《旅游景区质 《风景名胜区条例》 量等级评定管理办法》《旅游资源分类、调查 《风景名胜区分类标准》 与评价》《旅游发展规划管理办法》
六、旅游规划要点
• （一）旅游发展规划 • 5、成果要求：包括规划文本、规划图表及附件。 • （1）规划图表： • 包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图 、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。 • （2）附件包括规划说明和基础资料等。
六、旅游规划要点
• （一）旅游发展规划 • 6、举例：
二、城乡规划要点
• 4、指导性： • 城乡规划作为上位规划，区域旅游规划应与之相适应。 • 如果城乡规划中对于旅游业发展的相关内容不符合最新的 社会经济发展需求，那旅游规划也可以对其提出改进的意 见和要求。。 • 举例：重庆市城乡总体规划（2007—2020年） • 重庆市黔江区城乡总体规划（2013-2020） • 涪陵区城市总体规划（2004-2020）