关于上海市教育综合改革方案的报告

三个制度体系
以遵循教育规律、回归育人本原为重点，形成促进 学生德智体美诸育全面发展和终身发展的育人制度 体系
以加强顶层设计、转变政府职能为重点，形成科学 分离而又有机统一的“管办评”制度体系 以加强资源共享、促进融合互补为重点，形成教育 与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系
一个目标
到2020年，率先构建系统完备、开放有序、 高效公平的区域现代教育治理体系，率先实现教 育现代化。在此基础上，经过若干年不懈努力， 创建世界一流教育
关于上海市教育综合改革方案的报告
2018年9月26日
落实党的十八届三中全会精神以及国家和上海市
中长期教育规划纲要，在教育部的指导下，立足上海 教育改革发展需求，编制了《上海市教育综合改革方 案（2014-2020年）》，待国家层面批准后将全面启动 实施 按照这次教育部培训班安排，今天重点报告上海
教育综改方案中涉及高等教育有关内容
办评”机制，推动落实学校办学自主权
改革重点：规划引领、资源配置、科学பைடு நூலகம்价
举措1：抓规划引领，建立基于规划的统筹 管理机制
（1）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划
从美国加州、德州等国际教育发达地区经验看，无
不高度重视教育规划。从我们高等教育现状看，当
前突出问题是高校发展同质化，科研力量分散、重
复，学科建设缺乏顶层设计与统筹协调
力争做到面对若干年后上海及周边地区各级各类人 才需求，上海高等教育与职业教育在类型上都能输 送、结构上大致匹配 通过地方立法保障规划实施权威
举措1：抓规划引领，建立基于规划的统筹 管理机制
（1）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划
两个规划于2013年初启动编制，期间实地考察了 美国加州、德州等地的规划编制经验，充分研究 世界高等教育发达城市相关经验，并立足长三角
分为学术研究、应用研究、应用技术、应用技能四类
构建相应配套资源分配和评价机制，引导高校明确在
二维分类体系的定位，在各自类型中追求卓越，促使
全市68所高校由“一列纵队”变为“多列纵队”
上海市高校结构布局现状（根据二维分类标准）
综合性 复旦大学 学术 上海交大 研究 同济大学 型 华东师大 2所： 应用 上海大学 研究 上海师大 型 应用 技术 型 多科性 1所：上海科大（理工） 5 8所：华东理工、东华、 5所：中医大（医学类）；华政（法学 上海理工、海事、海洋 类）；上体、 上戏、上音（艺体类） （理工类）;上海财大、 15 上纽大（财经类）;上外 （人文教育类） 6所：杉达、建桥、上外 11所：工程大、 应用技术、电力、电机、 贤达、上师大天华、兴 二工大（理工类）； 海关（人文教育 17 韦信息（人文教育类）； 类）；政法（法学类）；立信会计、金融、 外贸（财经类） 商学院（财经类）；视觉艺术 （艺体类） 6所： 25所：民航、版专、 城市管理、交通、 医疗器械专、电子信息、 海事、农林、建峰、济光（理工类）；旅 科学技术、 专、民远 、工商外国语、邦德（人文教 新侨、中华 （理工类）； 育类）；公安专（法学类）；行健、工会 31 震旦（人文教育类） 管理、东海、立达、中侨（财经类）；医 药专、健康、欧华、思博（医学类）；工 艺美术、电影艺术、 体育（艺体类） 21 41 68 单科性（特色） 合 计
高等教育领域的改革
第一个层面：政府层面 第二个层面：学校层面
政府层面：立足“政府如何管好教育”， 改革重点是提升政府教育治理能力
针对问题：政府不同程度存在错位、越位、缺位
现象，管了不少不该管、管不了、管不好的事，着力破
解政府“放权不够”问题
改革目标：转变职能，促使政府管理“到位”而
不“越位”，提升教育治理能力，探索建立科学的“管
一、总体思路 二、改革重点
三、实施保障
一、总体思路
目前，上海已完成基本实现教育现代化主要
任务，正朝着率先实现教育现代化的目标迈进
迫切需要从单项改革转变为综合改革，从增 量改革推进到存量改革，从表层改革深化到深层 改革
《方案》提出“三个导向”“三个统一”
“三个制度体系”“一个目标”的总体思路
三个导向
二、改革重点
针对可以做、必须做、做了会对教育事业 长远发展产生积极影响的领域和环节 《方案》十个方面、52条：“1+1+4+4”
“1”：转变政府职能，提升教育治理能力 “1”：加强德育、体育、美育工作，提升学生综合素质 “4”（四个领域重点改革）：基础教育、职业教育 高等教育、终身教育 “4”（四个方面支撑）：考试招生制度改革、社会力量 办学、教育国际化、教育信息化
地区实际开展研制，预计今年年底前发布实施
举措1：抓规划引领，建立基于规划的统筹 管理机制
（2）构建高校二维分类标准体系和资源配置方式
从人才培养主体功能和学科设置情况两个维度：
——横向维度：按照学科门类及一级学科发展情况，
将高校划分为综合性、多科性、特色性三类 ——纵向维度：按照承担人才培养和学术研究功能，
三个统一
服务国家战略与立足上海实际相统一：按世界一流、 中国特色、上海特点、示范引领的要求，探索可复 制、可推广的改革经验
推进综合改革与深层次突破相统一：强化省级政府 统筹，增强改革系统性、整体性和协同性，实现深 水区重点领域和关键环节的突破
勇于探索与稳步推进相统一：既鼓励保护创新、释 放各方活力，又坚守底线思维、控制改革风险，确 保在原则和大局问题上不出现方向性、颠覆性失误
战略导向：紧紧围绕十八届三中全会《决定》， 全面落实国家和上海市中长期教育规划纲要
需求导向：立足“为了每一个学生的终身发
展”“国家和上海发展对教育的重大需求”两个
出发点，引导学校回归育人本原，促进学生健康
成长，促使教育引领社会
问题导向：聚焦市民的意见期待、教育管理和学
校办学的瓶颈制约，破解难题、释放红利
解决这些问题，必须加强对高等教育发展的科学整
体规划与系统优化布局，这是政府管教育应该做也
必须做的事
举措1：抓规划引领，建立基于规划的统筹 管理机制
（1）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划
根据经济社会发展、人口变化、行业发展、人才需 求预测及上海新一轮城市总体发展规划，编制实施 上海高等教育和现代职业教育两大规划，明确普通 高校与职业院校结构与数量，优化层次和类型