机关公文、审计公文写作与处理
机关公文写作及处理规范
机关公文写作及处理规范第1章公文写作基本知识 (3)1.1 公文的概念与分类 (3)1.2 公文的格式与结构 (4)第2章公文写作规范 (4)2.1 公文写作的一般要求 (5)2.1.1 明确公文写作目的 (5)2.1.2 符合法律法规和政策规定 (5)2.1.3 突出重点，简明扼要 (5)2.1.4 严谨细致，保证准确无误 (5)2.2 公文写作的语言规范 (5)2.2.1 使用规范汉字和词语 (5)2.2.2 遵循语法和修辞规范 (5)2.2.3 保持语言简练、庄重 (5)2.2.4 适当使用专业术语 (5)2.3 公文写作的逻辑结构 (5)2.3.1 明确公文主题 (5)2.3.2 合理安排层次结构 (5)2.3.3 妥善处理逻辑关系 (6)2.3.4 注意行文顺序 (6)第3章常见公文写作技巧 (6)3.1 决定、通知、通报的写作 (6)3.1.1 决定的写作 (6)3.1.2 通知的写作 (6)3.1.3 通报的写作 (6)3.2 请示、报告、回复的写作 (7)3.2.1 请示的写作 (7)3.2.2 报告的写作 (7)3.2.3 回复的写作 (7)3.3 函、纪要、简报的写作 (7)3.3.1 函的写作 (7)3.3.2 纪要的写作 (8)3.3.3 简报的写作 (8)第4章公文处理流程 (8)4.1 公文拟制与审核 (8)4.1.1 公文拟制 (8)4.1.2 公文审核 (9)4.2 公文签发与发布 (9)4.2.1 公文签发 (9)4.2.2 公文发布 (9)4.3 公文归档与保管 (10)4.3.1 公文归档 (10)第5章公文收文处理 (10)5.1 收文登记与分发 (10)5.1.1 收文登记 (10)5.1.2 收文分发 (10)5.2 收文拟办与承办 (11)5.2.1 收文拟办 (11)5.2.2 收文承办 (11)5.3 收文催办与查办 (11)5.3.1 收文催办 (11)5.3.2 收文查办 (11)第6章公文发文处理 (11)6.1 发文拟稿与审核 (11)6.1.1 拟稿要求 (11)6.1.2 审核流程 (12)6.2 发文签发与印发 (12)6.2.1 签发流程 (12)6.2.2 印发要求 (12)6.3 发文送达与归档 (12)6.3.1 送达方式 (12)6.3.2 归档要求 (12)第7章公文管理规范 (12)7.1 公文保密与解密 (12)7.1.1 公文保密 (13)7.1.2 公文解密 (13)7.2 公文销毁与存档 (13)7.2.1 公文销毁 (13)7.2.2 公文存档 (13)7.3 公文电子化管理 (13)7.3.1 电子公文系统 (13)7.3.2 电子公文归档 (13)7.3.3 电子公文利用与共享 (14)第8章公文写作常见问题及处理 (14)8.1 公文写作中常见的问题 (14)8.1.1 格式不规范 (14)8.1.2 表述不准确 (14)8.1.3 语言不严谨 (14)8.1.4 缺乏条理性 (14)8.2 公文写作问题处理方法 (14)8.2.1 严格遵循格式规范 (14)8.2.2 提高表述准确性 (14)8.2.3 增强语言严谨性 (14)8.2.4 提高条理性 (15)8.3 提高公文写作水平的途径 (15)8.3.2 养成良好的写作习惯 (15)8.3.3 积累素材与经验 (15)8.3.4 掌握公文写作技巧 (15)第9章公文写作与处理中的礼仪规范 (15)9.1 公文写作中的礼仪要求 (15)9.1.1 语言规范 (15)9.1.2 格式规范 (15)9.1.3 尊称与敬语 (15)9.1.4 内容严谨 (15)9.2 公文处理中的礼仪要点 (16)9.2.1 收文处理 (16)9.2.2 发文处理 (16)9.2.3 传递与交接 (16)9.2.4 回复与反馈 (16)9.3 公文写作与处理中的常见礼仪失误 (16)9.3.1 语言表达不清 (16)9.3.2 格式不规范 (16)9.3.3 尊称与敬语使用不当 (16)9.3.4 公文处理延误 (16)9.3.5 保密意识不强 (16)第10章公文写作与处理案例解析 (17)10.1 公文写作案例解析 (17)10.2 公文处理案例解析 (17)10.3 公文写作与处理经验总结与启示 (18)第1章公文写作基本知识1.1 公文的概念与分类公文，即公务文书，是机关、企事业单位及其他社会组织在公务活动中，按照规定格式和要求，用以表达意图、记录事务、传达政策、指导工作、沟通信息、处理问题的一种书面文件。
国家机关公文写作与处理
国家机关公文写作与处理(赵国俊)第一章概述大家好，欢迎进入中国人事人才培训网卫星课堂，今天我们这堂课要讲的内容主要是国家机关公文写作与处理，大家非常清楚，公文是我们国家机关工作人员在日常工作中使用频率非常高的一个管理工具，有效地掌握相关知识，养成我们公文写作方面的能力，对我们每一个国家机关工作人员来说，都是一件非常重要的事情，今天我们将用三个小时的时间来向大家介绍一下有关公文写作与处理方面的一些基本知识，基本要求和公文处理的一般过程。
第二章机关公文质量标准我要讲的主要是两个问题的内容，第一讲是机关公文质量标准，这一讲的主要内容是我们汇总了国家党、政、军对公文质量的总体要求。
总体要求概括了共有十点，每一点是两个字，一共二十个字。
我们大家知道，公文的质量在一定意义上，就是我们机关处理工作事务的质量，事务的质量应该是机关工作的生命，所以我们应该了解公文的质量标准，质量要求，并且掌握相关的工作要求，掌握一些相关的方法和技巧，这一讲就主要涉及这一些内容，现在进入正题，刚刚讲过我们把公文的质量标准概况为二十个字，一共十点。
第一节公文的质量要合法就这样两个字：合“法”，这里所说的法，并不是一般意义上的法律，法规，法令，比这个范围要宽，实际上这个法的概念，就是包括国家的法律，法规和党的方针政策还有上级的指示和相关的规定，或者换句话说，这里的“法”就是效力等级比你高的公务都在我这个法的范围之内，那我们这两个字的内涵就是要求大家在写公文，处理公文的过程中，要保证公文的内容，形式，程序手续这三个方面都要合法，都要合乎法律，法规，法令，党的方针政策，合乎上级的指示和相关规定。
为什么我们把合法作为第一位的质量标准，质量要求呢？因为大家都非常清楚，制发公文的行为本身就是一个法律行为，我们之所以需要制发公文，主要的是要达成我们特定的一个管理的目的，管理的目标。
这个目的、目标就是要使公文能够具备这样一种影响，这种影响我们叫它――执行效用，也就是说我们发公文的目的就是让公文产生执行效用，这种执行效用就是公文对对方工作行为的强制性影响，即我们制定公文就是要强制性地影响对方的工作行为。
党政机关 公文处理与公文写作
党政机关公文的六大特点
1.公文由法定的作者发布。 2.公文具有法定的权威性。 3.公文具有很强的政策性和针对性。 4.公文具有很强的时效性。 5.形式上有特定的、惯用的格式 。 6.公文的制发与生效必须履行法定程序。
公文的三大行文方式 1.上行文：指下级机关向上级机关报送 的公文。 2.下行文：指上级机关向所属下级机关 的行文 。 3.平行文：指同级机关或不同隶属机关 之间的行文。
公文分发的原则与要求
第三，对来文机关答复本机关询问的文件， 要按本机关原发文的承办部门或主管人分送。 第四，在文件件数少、阅办阅知部门多的情 况下，应按先办理、后阅知，先主办、后协办， 先正职、后副职的次序分送。 第五，公文的分发要建立登记交接制度， 以便及时收回，防止文件散失。
公文的传阅应当注意四点问题
1.准确。 2.简明。 3.庄重。 4.得体。
公文的格式
1.文头。 2.标题。 3.正文。
催办工作应注意的问题
⑴ 要明确催办范围 ⑵ 要将催办落实 ⑶ 要建立和加强公文催办工作的组织机构
三、怎样写好公文
1.作为一名机关干部要高度重视公文处理和写作。 2. 公文写作的基本要求。 3. 公文的表达方式和语言特点。 。
公文写作三大体特点
⑴ 传阅的顺序，一般应先送给机关的主要 领导、主管负责人和主管业务部门传阅，然后 送其他有关需要阅知的对象。 ⑵ 传阅文件应以文书人员为中心进行传递。 ⑶ 在传阅过程中传阅完毕后，文书人员要 及时对文件进行检查，发现有领导批示时，要 按批示意见进行处理。
公文的传阅应当注意四点问题
⑷ 每份传阅文件，都应由文书部门在文件 首页附上《文件传阅单》。
做好公文处理工作提高公文写作水平 是加强党政领导机关办公室建设 的关键环节
公文写作与处理课本课后习题答案
公文写作与处理课后习题答案第一章公文1 什么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规体式的文书。
公文的这一含义，可以从以下几个方面来理解：⑴ 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
⑵ 公文形成的条件是行使职权和实施管理。
⑶ 公文具有法定效力合规体式的文书。
⑷ 公文是进行公务活动的重要工具。
2 公文产生的必要条件是什么？答：公文，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。
它随着阶级、国家、文字的产生而产生，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。
千百年来，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭借文书这一工具进行彼此间的联系。
这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。
3 简述我国古代公文产生与发展的主要线索。
答：我国是世界文明古国，有悠久的历史和古老的文化。
在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的方式，在共同劳动与共同生活中表达思想，相互联系。
随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。
文字是语言的载体，文字的创造发明是人类文化演进的重要里程碑。
有了文字、语言的书面形式才得以出现，临民治事的文书才能产生。
4 在我国古代，文书的载体材料主要有哪些？答：汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等。
5 论述公文的主要特点是什么？答：⑴ 公文有法定的作者。
公文是由法定的作者制成和发布的。
法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
⑵ 公文有法定的权威。
公文可以代表机关发言，代表志发机关的法定权威。
因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。
⑶ 公文有特定的效用。
公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。
从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。
公文写作与处理 PPT课件
二、公文的基本特点和作用
四是程序性和严密性
（公文从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承 办、归档、清退、销毁，环环相扣、步步相接，程序性和 严密性极强）
（三）公报与公告
同：公开宣告重要事项、严肃庄重、通过新闻媒体公开发布。 异：公告内容一般十分简要，公报内容一般比较具体。在使用习惯上，重大会议、 人口普查、经济发展和国家计划执行情况用公报，重要消息的公布，则多用公告。
四、近似文种的异同
（四）公告与通告
同：告知性公文、均可通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。 异：使用者、发布内容、公布范围。原则上只有党和国家的高级机关才能使用 公告，地方行政机关不使用公告，一般事项不适用公告；公告发布的是重要事 项和法定事项，公布范围是国内外。通告的使用者可以行政管理部门，也可以 是国有企事业单位；在一定范围内发布，内容是应该遵守和周知的事项。
五、文种选用上存在的问题
（一）缺少文种 一是公文无标题；二是公文标题三要素不全。
（二）使用非法定的文种 不选用法规中规定的文种，而使用总结、要点、方案、
计划、安排、纲要等文种。非正式文种要上报或者下发时， 应从正式文种中寻求一个文种作为它的载体，承载其行文。
五、文种选用上存在的问题
（三）文种重叠 如出现请示报告、意见报告、请示函等，又如转发通知
类公文，因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。 （四）生造文种
如情况报告、总结报告、申请报告、任免报告、汇报等。
五、文种选用上存在的问题
（五）文种作为公文的标题 如将函、通知、请示、报告等作为公文的标题，违背
公文写作与处理
4、公文用纸幅面及版面尺寸
用A4纸，按规定留四白边
公 文 用 纸 幅 面 及 版 面 尺 寸
文件格式
文件格式
指出 文件 格式 错误 之处
第二节 公文的文种和分类
一、公文的文种 《中国共产党机关公文处理条例》（中共中 央办公厅1996年5月3日发布并施行，以下简称 “《条例》”）规定：“党的机关的公文，是党
开头的写法：
A、原因式开头：由于、鉴于 B、目的式开头：为、为了 C、依据式开头：根据、依据 主体：一般就是公文要说明的事项，周全，仔细，最好分条款说明。 结语：不同的文体，有不同的结语，要根据文体来写结语。 4）附件 例： 附件：1. ××××××××× 2. ×××××××××
5）发文机关
写在正文的下面偏右处，又称落款。 6）公文生效标识（即印章）
文件格式
3、版记（包括3项）
1．主题词 例： 主题词：公文 管理 通知 2．抄送机关 例： 抄送：广西壮族自治区人民政府 3．印发机关和印发日期
印发机关是发文机关的办公部门或秘书部门；
印发日期是公文交付印刷的日期。
印发日期“以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识”。 印发机关写成“×××办公厅”、“×××办公室”、 “×××局秘书科”等，也可标识发文机关。印发日期写 成“×年×月×日印发”、“×年×月×日翻印 例： 广西壮族自治区人民政府办公厅 2011年5月16日印发
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （7）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（8）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关 的询问。 （9）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 （10）批复 适用于答复下级机关的请示事项。 （11）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （12）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题， 请求批准和答复审批事项。 （13）会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。
公文写作与处理
公文写作与处理公文写作要点一、官方文件１、涵义：公文是党政机关处理党务政务,人民团体和企事业单位处理行政事务所使用的正式文字材料。
2.功能：（1）是发布和传达机关决策的载体。
（2）执行或指导决策实施的工具。
（3）工作基础和检查凭证。
（4）官方联系的纽带。
（5）宣传教育手段。
３、特点：(1)内容上鲜明的政治性和政策性。
(2)效能上的权威性和行政约束力。
(3)形式上的程式化规范化。
(4)使用上的一定范围和时限。
(5)文风上的准确与庄重。
4.公文处理：指公文的处理、管理、整理（归档）、归档等一系列相互关联、有序的工作。
2、公文写作要求１、具有合法性，即符合党和国家的路线、方针、政策和法律、法规以及有关规定。
2.实事求是，注重实效。
从实际出发，要有明确的目的性和针对性，反对纸面主义和形式主义；它应该是真实可行的。
注重及时性。
３、主题明确，结构完整，格式规范。
４、用语庄重、严谨、简明、通顺、平实。
三、公文缮写要求１、序码根据规定，编制公文最常用的顺序码是：第一层：一、二、三；二楼：（I）（II）（III）；三楼是1楼２. ３.......；四楼是（1）（2）（3）。
不到四层-0-选择2.号码《国家行政机关公文处理办法》中规定：“公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码”。
阿拉伯数字应用于公历的世纪、年、月、日和小时；年份不能缩写。
例如，1999年不能写成99年。
公文书写时间：行政机关公文用汉字书写，党的机关公文用阿拉伯数字书写。
3.公文必须用蓝黑或碳素墨水书写，不得使用铅笔或圆珠笔。
四、公文的种类及写作（注：带*者为特有）根据《国家行政机关公文处理办法》（国发2000-23号），国家行政机关公文分为13类：*命令（令）、*议案、*公告、*公告、决定、意见、通知、通知、报告、请示、答复、，信件和会议记录。
根据《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[1996]14号）规定，党的机关公文种类共有１４种：*决议、*指示、*公报、*条例、*规定、决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。
公文写作与处理知识结构
公文写作与处理知识结构公文写作与处理知识结构一、公文写作1.公文的概念类不和功能(1)概念①是公务文书、公务文件的简称，是文件的一具要紧门类②是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，通过一定的处理程序形成和使用的书面文字材料③《中国XXX机关公文处理条例》第二条规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复咨询题，报告和交流事情的工具”④《国家行政机关公文处理方法》第二条规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政治理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和举行公务活动的重要工具”(2)特点①其制作者是依法成立的组织②它具有特定效力，用于处理公务③它具有规范的结构和格式④违反或别执行公文规定，要负责任或①鲜亮的政治性和政策性②由法定作者制发③法定的现实执行效用④具有规范的体式⑤履行法定程序(3)分类①可分为正式公文和非正式公文②依照具体公务活动领域的别同，可分为通用公文和专用公文③依照内容涉及国家隐秘程度，可分为对外公开、限国内公开、内部使用、隐秘、机密、绝密等六类④依照制发公文的机关的行文方向，可分为上行文、下行文、平行文和通行文⑤依照处理时限，可分为平件、急件、特急件⑥依照公文的性质，可分为规范性公文、指令性公文、指导性公文、知照性公文、发布性公文、商洽性公文、报请性公文和记录性公文等八类⑦依照文件的来源，可分为收文和发文(4)文种：通用公文的文种要紧有①规范性文件：如条例、规定、方法、决定等②领导指导性文件：如命令、指示、批复、通知、通报等③发布性文件：如公告、通告等④呈请性文件：如议案、请求、报告、调查报告等⑤商洽性文件：函⑥会议文件：会议纪要(5)功能①领导、指导功能②规范、约束功能③宣传、教育功能④沟通、联系功能⑤依据、凭证功能或①用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，起领导指导作用②是下级机关请示报告工作，反映事情，沟通自下而上纵向联系的基本手段，起沟通联系作用③公布行政法规与规章，起规范约束作用④公文具有较强的政策性、理论性，起宣传教育作用⑤公文是社会活动的真实记录，起依据、凭证作用2.公文的文体结构格式和稿本(1)文体①文体即文章的体裁，指公文的表达方式②它属应用文体，兼用讲明、叙述、议论三种表达方式③公文的表达具有直截了当性、现实针对性、全面真实性、事与理有机结合、符号系统通用(2)结构①党的机关公文普通由17个部分组成。
公文写作与处理教案
2、决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安 排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机 关不适当的决定事项。
• 3、公告。适用于向国内外宣布重要事项或 者法定事项。
• 12、函。适用于不相隶属机关之间相互商洽工作， 询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
• 13、会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议 定事项。
第三节 公文的功能与效用
一、公文的功能 公文的功能在于，能够有效地传递公务活 动所需的信息。公文可用于传达贯彻方针 政策和有关指令；沟通上下级机关；发布 法规和规章；沟通机关之间的横向联系； 教育干部和群众；印证有关事实。
目前我国通用公文载体、书写、装订要求的 格式一般为：（1）公文纸一般采用国内通用的 16开型，推荐采用国际标准A4型。（2）公文纸 分为可用以书写、印刷文字、图形等符号的图文 区与不允
• 出现任何符号的白边区两个区域。上 白边（天头）和左白边（订口）应分 别宽于下白边（地脚）和右白边（翻 口）。（3）所有文字符号从上至下， 自左而右依次横写横排（少数民族文 字可按其习惯书写、排版），正文的 行长应与图文区宽度相等（即通栏 排）；左侧装订。（4）在公文撰写 和印制过程中，各个组成部分的标注 编排均需遵循一定的规范性要求。
2、根据公文的传递方向分有：上行文、下行文、 平行文三类。
3、根据公文的内容性质分有：规范性公文、领导 指导性公文、公布性公文、呈请性公文、商洽性 公文、证明性公文 六类。
4、根据公文内容涉及的秘密程度分有：对外公开 的公文、限国内公开的公文、内部使用的公文、 秘密公文、机密公文、绝密公文六类。
公文写作与处理
指示性通知——批转、转发性通知——知照 性通知
指示性通知：是下达指示，布置安排工作任务所使用 的通知。 如：《国务院关于进行第五次全国人口普查的通知》 《国务院办公厅关于切实做好扶贫发工作的通知》 这类通知还包括发布（印发）性通知。 如：《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉 的通知》
《教育部关于印发〈幼儿园教育指导纲要（试 行）〉的通知》
根据发文机关划分：
单独行文——联合行文
根据受文对象划分：
1、纵向行文 逐级行文—多级行文—越级行文—普发行文 2、横向行文
（三）公文行文规则
1、依据隶属关系行文的规则（党政分 开行文） 2、上行文的规则
（1）要单头主送，不要多头主送 （2）要逐级行文，不要越级行文 （3）要向机关行文，不要向领导者个人行文
知照性通知：用于行政机关职能部门向下 级或有关单位通知传达事项。
1、事项性通知：就管理体制、组织机构、 工作分工、启用公章、节假日放假等事项 向有关单位发出的通知。
2、会议通知 任免通知：公布人事任免事项。
通报的写作
一、概念 适用于表彰先进，批评错误， 传达重要精神或者情况。
二、种类
（一）表彰性通报（二）批评性通报
一、规范和准绳功能
二、领导和指导功能
三、宣传和教育功能
四、联系和关照功能 五、依据和凭证功能
一、 《中国共产党机关公文处理条例》
（中共中央办公厅1996年5月3日印发）
二、《国家行政机关公文处理办法》
（国务院二OOO年八月二十四日发布）
三、 《中华人民共和国国家标准
国家行政机关公文格式》
（国家质量技术监督局1999-12-27发布 2001-01实施）
对外公开公文——限国内公开公文——内部使 用公文——秘密公文——机密公文——绝密公文
公文写作与处理
如：中共市委市人民政府关于命名第二批市级美丽乡村 的决定
国务院关于全面推进依法行政的决定
（3）命令：
适用于公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性 行政措施；批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位及 人员。
公布令：（颁布对象+颁布根据+颁布决定执行要 求）
（1）决议
适用于会议讨论通过的重大决策事项
审批性的决议 方针政策性的决议 专门问题性的决议
如：1981年党的十一届六中全会通过的《中国共产党 中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》
（2）决定
适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有 关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决 定事项。
注意：基层机关、地方不得使用；任何单位不得当做 广告、启事用
（6）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周 知的事项
如：市拟提拔任用市管领导干部任前公示通告
（7）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法
中共市委 市人民政府 关于实施“五年强村 计划”创新发展村级经济的若干意见
（8）通知
（13）议案
用于各级人民政府按照法定程序向同级人民 代表大会或者人民代表大会常务委员会提请 审议事项
（14）函
适用于不相隶属之间商洽工作、询问和答复 问题，请求批准和答复审批事项
（15）纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项
办公会议纪要 其它专题会议纪要
一是报告与请示的混用
共性：两种公文均为上行文，都有向上级
1.弄清文种的核心就是要搞懂哪种公文适合哪种文种。
文种：是内容性质、具体功用相同的同类公文的 规范化名称。
作用：体现公文性质、反映行文方向、 表达行文目的或要求、揭示公文特点
公文写作与处理
公文写作与处理公文的概念：公务活动中，为行使职权所制作的文件。
公文的类别：根据活动领域不同：通用公文 专用公文根据内容性质差异：规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性根据涉密程度：对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密根据传递办理时间要求：平件、急件、特急件公文的功能：法律法规的重要表现形式； 传达领导机关意图和知道工作的主要工具之一；下情上达的基本手段；横向联系的纽带；教育激励的有效材料；印证事实和便于查考的真凭实据。
公文的文体：以白话文为原则的，叙述、说明、议论三种表达方式兼用的特殊应用文体。
应用文体区别于其他文体的特殊属性是：直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。
公文结构：党政机关通用公文的结构一般分为三个部分：版头部分；本体部分；文尾部分。
版头部分：版头（发文机关标识）、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人（6项） 本体部分：标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章（7项）文尾部分：印发传达范围、主题词、抄送机关、印刷版记（4项）详细情况参见示范公文公文格式：狭义定义：组成公文的各部分文字符号在载体上排列的规定。
用纸：行政机关A4 党的机关16开或A4分为图文区和白边两个区域 上白边>下白边 左白边>右白边文字符号排列：自上而下 自左而右 （少数民族除外）正文行长与图文区宽度相等 左侧装订密级 绝密/机密/秘密＋★+年限 党 左上角 行政 右上角版头 首页上端 图文区1/3弱 大号黑体、黑便体、标准体或宋体字套色（一般为红色）居中排一行 联合行文的一个作者占一行发文字号 作者代字+【年份号】+顺序号 首页版头以下 居中 3号或4号仿宋体 下印一细实线 党 细实线中间印一个五角星签发人 发文字号同一行 右侧 签发人：某某标题 要求：结构完整；语义确切；文字简练醒目；位于首页签发人以下 居中一行或数行 式样：齐肩形、正梯形、倒梯形不得将同一词文字分开置两行 宋体、黑体 大于正文字号 经会议讨论的 圆括号中间标注 年月日某会议通过（或批准）主送机关 除普发性公文外，只能以一个机关为主送机关（对本文负实际办理、答复责任的机关）除领导者本人曾有要求，不能直接主送领导者，更不能同时主送几位领导者。
公文写作与处理文种区别
1、标题 ：一般由发文单位、事由、文种三部分组成。 2、正文：一般由指示根据、指示事项、执行要求三部分组成。 3、指示根据：包括理论根据、政策根据、现实根据等。
1、标题：一般也是发文单位加事由加文种。但如经上级机构批转或转发，则上级多 半用“通知”的形式下达，而将“意见”全文附在后面。 2、正文：一般根据意见的多少，分部分或分条分点阐述，其第一部分或第一点，多 半是提出意见的现实依据。后面部分则是对工作的具体要求及实施的细则、步骤、 方法等。意见的内容，要原则而不空洞，具体而不琐细，要让下级知道怎么做，但 又不致束缚下级的创造性。
1、纪要性 2、约束性 3、知照型
1、决议性会议纪要 2、协议性会议纪要 3、研讨性会议纪要
17
党政领导机关制定和发布的系统规范 条例 某一方面工作2、国家行政机关制定的条例 3、地方权力机关制定的条例
18
规定
各级党政机关、社会团体、企事业单 位规范某方面工作的规章性公文。
5
指示
上级机关对下级机关指导工作的公文
1、针对性 2、原则性
6
意见
党政机关对重要事项发表的对工作有 指导性质的文件
1、直接指导型 2、批转执行型
7
公告
1、发布的公开性：公告涉及范 是机关、团体向公众宣布重要事项的 围广，通告涉及的范围小。 2、事项的重要性：一般公告公 通知性文件 布都是比较重大的事情 1、公开性 3、操作的严肃性：公告由国家 2、重要性 各级政权机构发布，涉及地方法 3、严肃性
1、陈述问题要清楚扼要 2、表达观点要精练清晰 3、语言要简洁朴实
1.要遵守行文规则。 2理由要充分、要求要合理。 3.格式要正确，语言要得体。 1、要先回答后批复 2、态度要鲜明，措辞要明确。 3、要及时批复
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二、常用行政公文的写作
重点讲述：
通知、通报、报告、请示、批复、函 、会议纪要
一、通知
（一）通知的适用范围
1.批转下级机关的公文
2.转发上级机关和不相隶属机关的公文
3.发布行政规章
（章程、制度、规定、办法、细则、规则、公 约、守则、规程）
4.提出要求下级机关认真办理或遵照执行的 事项
⒋审函〔xxxx〕x号（署函头）
用于与审计署不相隶属机关间商洽工作
⒌审办x发〔xxxx〕x号（厅头）
用于以办公厅名义发出通知、通报、意见等
⒍审办函〔xxxx〕x号（厅函头）
用于与办公厅不相隶属机关间商洽工作
⒎审便函〔xxxx〕x号（厅函头）
用于与办公厅不相隶属机关间商洽工作
⒏审x字〔xxxx〕x号（署头）
审直x发 审计情况通报
各类会议纪要
１
59 156 199 322 315 22 500多 67 35 21 63
（2008年）
〉1760多＋简报481 ↓ 2241
业务类公文
（2008年）
审计报告
150
审计通知书、审计决定书、移送处理书等 496
决算草案审签意见书
25
各类送达函（经济责任）
23
公文不同于文学作品。不需要描写，不能抒情 ，只能按照一定的格式、形式，甚至规定的语言 来完成 。
一、审计署公文工作概况
（二） 国家行政机关公文种类（13种）
命令 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要
（三）审计机关的公文种类
1.行政公文（12种） 2.审计业务文书（32种） 常用的主要是：审计通知书、专项审计调查通知书、 审计报告、专项审计调查报告、审计报告征求意见书、审 计决定书、审计移送处理书等 3.简报
有关单位自发文
⒐审党发〔xxxx〕x号（署党组头） 审党函〔xxxx〕x号（署党组函头）
⒑审直x发（字）〔xxxx〕x号（署机关党委头、 机关纪委头、机关工会头等）
⒒审计情况通报（通报头） ⒓会议纪要（各会议纪要头）
审计署令
审发
审x发 审函
审办x发 审办函
审便函
审x字 审党发、函
行政类公文
署发文、厅发文、部门自发文 ↓
（人教司、法制司、经责司、 保密办、机关服务局等）
署党组文、机关党委文
⒈审计署令 （署令头）
用于发布规章；宣布重大行政措施；嘉奖
⒉审发〔xxxx〕x号（署上报头）
用于请示、报告等上行文
⒊审x发〔xxxx〕x号（ 署小字头）
用于通知、通报、决定等下行文
求三个方面的内容。 必须写得充分、具体、明确。
（三）写作请示应注意的问题
1.一事一请示 2.请示在未获批准前，不得对下属单
位发送 3.必须注明联系人姓名和电话 4.请示事项不得夹带在报告里
（四）请示与报告的区别
都是上行文，但报告没有请示要求，请示 要有批复。报告是事中事后的报告，请示 是事先，时态不同。
1.适用范围不同 2.目的、作用不同 3.写作手法不同 4.时态不同
三、报告 （一）报告的适用范围 1.向上级机关汇报工作 2.向上级机关反映情况 3.答复上级机关的询问
（二）报告的种类 1.工作报告 2.情况报告 3.答复报告 4.述职报告
（三）报告的写作 由标题、主送机关、正文、落款和日期构成。 1.标题：“发文机关＋事由＋文种” 如:审计署关于……审计调查情况的报告,而不应 是：审计署关于……资金管理使用情况的审计调 查报告 2.主送机关:一般只有一个。如双重领导的时候， 可能会出现了两个，但原则上一个。 3.正文:包括引据、主体、结语三部分
机关公文 审计公文 写作与处理
审计署成都办办公室 周湘淑
主要内容
一、审计署公文工作概况 二、常用行政公文的写作 三、常用审计业务文书的写作 四、如何提高公文写作水平
一、审计署公文工作概况
（一）公文的概念
公文是公务文书的简称。 是行政机关、企事 业单位、人民团体在行使管理职能过程中所形成 的具有法定效力和规范体式的公务文书。
（二）请示的写作
1.标题和主送机关 标题：“发文机关＋事由＋文种” 如：审计署成都特派办关于报废部分笔记
本电脑的请示 发文机关可以是多个，按照主办、协办顺
序排列
主送机关：负责受理和答复请示的机 关。 注意越级。
2.正文 要说明请示缘由、请示事项、请示要
（二）通报的种类 1.情况通报 2.表彰性通报 3.批评性通报
（三）通报的写作方法
通报由标题、主送单位、正文、落款 和日期组成。 标题：“发文机关＋事由＋文种”。
如：审计署办公厅关于2007年审计信息工作情况的通报
正文： （1）引言部分 （2）事实部分 （3）提出要求
（四）通报与通知的区别
（四）报告的写作要求 1.要总结出有规律的东西 2.注意个体材料与整体材料的配合使用 3.报告所反映的情况要真实、具体 4.写作报告的立意要新 5.写作报告的重点要突出 6.尽量把报告写短
四、请示
（一）请示的适用范围 用于向上级机关请求指示、批准。 1.遇到现有的方针、政策及法规、规定解 决不了的新情况、新问题，或政策界限难 以把握时使用。 2.遇到超越本机关的职权范围，或本机关 人员对之看法不完全一致的问题时使用。
（四）写作通知应注意的问题 1.明确行文的目的 2.提出的措施切实可行 3.结构严谨、层次清晰
（五） “通知”与 “函”的区别。 函是平行文，通知是下行文。
上级机关向下级机关询问事项，要使 用“函”。
二、通报 （一）通报的适用范围 适用于“表彰先进，批评错误，传达重 要精神或交流重要情况”。
例如：《××关于批准成立内审协会的报 告》，《××关于举办××活动所需经费 的报告》，文种是错误的。
5.任免人员
（二）通知的种类 1.告知性通知 2.指示性通知 3.批示性通知
（三）通知的写作方法
通知一般由标题、主送机关、正文三部分组成
1.标题：“发文机关＋事由＋文种” “审计署关于贯彻落实中央促进经济发展政策措
施的通知” 2.主送机关： 3.正文：由通知的缘由、通知的事项和执行要求 三部分组成。