走向社区发展的旧城更新规划——美日旧城更新政策及其对中国的启示
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新政 策通 过联 邦政 府 向地 方拨 款 和 赋 权 ， 促 使 旧城
过改 进 资源使用 方 式 ， 促 使 社 区 内所 有 居 民参 与 自 身居 住环 境 的再 塑 造与 管理 。
１ ． １ 发 展 概 况
１ ９ ４ ９年起 联邦 政府 颁 布 了一 系 列政 策 （ 表 １ ） ，
２１
民 区设 立 工 作 站 ， 提 出“ 辩 护性规划 ” 。１ ９ ８ ０年 代
基金项 目： 国 家社 会 科 学 基 金 项 目 （ １ １ Ｂ Ｇ Ｌ １ ０ ０ ） — — 旧城 改 造 中
的城市规划“ 角色 错 位 ” 及 改 进 对 策研 究 。
城市发展研究 ２ ０卷 ２ ０ １ ３年 ３期 Ｕｒ ｂ ａ ｎ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ Ｖ ｏ １ ． ２ ０ Ｎｏ ． ３ ２ ０ １ ３
国 家 旧城 更 新 由物 质 层 面转 向社 区发 展 的相 关政 策 、 规 划 要 素 及 实施 策 略 ， 通 过 研 究 指 出我 国 应从 调 整 规 划 角 色、 完善 政 策
制 度 和 构 建 多元 组 织 机 构 等 方 面 实现 旧城 更 新 规 划 走 向社 区发 展 的新 路 向 。
了“ 社 会 建筑 ” 发展 。１ ９ ６ ５年 进 步 规 划 师 首 次 在 贫
更 新 转 向社 区复兴 ， 进 入 了 以社 区邻 里 环 境 整 治 和 社 区活力振 兴 为主 的阶段 。 １ ． ２ ． ３ 规划 主体 的转 变 １ ９ ７ ０年代 ， 城市宪章明确规定社 区委员会 、 社 区服
希 望通 过拆 除重 建 实 现社 区改 善 、 经 济 复 兴 和 消除
隔离 ， 但 在实 施 中 ， 地 方 政 府 忽 视 居 民需 求 ， 替 代 为
追 求经 济利 益 的商 业 开 发 。这 种 忽视 社 会 、 经 济 及 文 化要 素 的物质 更 薪 毁誉 参 半 。在 此 背 景 下 ， 各 地 居民、 社 团组 织 和 规 ： 刚师 等 发 起 了 抗 争 活 动 ， 推 动
【 关键词 】 旧城更新 ； 社 区发展 ；社会 建筑 ； 造街活动
【 中图 分 类 号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ ｌ ４ 【 文献标识码 】 Ａ
随着 我 国旧城 更新 力 度 加 大 ， 侵 占弱 势群 体 和 社 区利 益 现象 时有 发 生 。从 国际趋 势 看 ， 发 达 国家 旧城更新 不 再 由政 府 主 导 ， 越 来 越 多 地运 用 规 划 方
法， 将社 区 纳 入 决 策 与 实 施 主体 … ， 实 现 旧城 更 新
“ 社会建 筑 ” 突 破对 抗 方 式 ， 结合 公 众 参 与 ， 成 为 政 府 缓解 社会 矛盾 的有 力 手段 。１ ９ ９ ０年代 ， 结合 以人
为 本理 念 ， “ 社会建筑” 理 论 与方 法 趋 向 多样 化 ， 进
务顾 问团等社 区组织 的组成 及权 限 ， 并且宪 法修 正案
裁定在不影 响区域或 国家整 体发展 前提 下 ， 社 区有 权 决定 自己的特色 ， 因此社 区发 展规划 的编制和修改 、 土地利用法规的审批等都要举行 听证会 征询社 区成员 意见 。旧城更新 通过政府规划权力下 放及规划 师组 织 沟通 ， 逐步 由政府主导转变为 以社区为 主、 政府支持 的
１ 美 国“ 社 会 建 筑 ”（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ａ ｒ ｃ ｈ ｉ ｔ ｅ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ） 旧
城 更新
“ 社会建筑” 在 美 国包 含 社 区规 划 、 邻 里保 护 、
社 区设计 、 社 区发 展 及 技 术 协 助 等 内 容 ， 主 旨是 通
的扬弃 ， 进而规划 学界形 成 了建立在 多方 沟通和协 商 基础上 的“ 沟通 规划 ” 、 “ 协作 规划 ” 和“ 协商规 划 ” ， 指 出规划 师应 使用 沟通 技 能表 达弱 势群 体 的价 值判 断， 并通过各种途径让社区居民参与 旧城更新全过程 。 １ ． ２ ． ２ 规划 政 策 的转 变 １ ９ ７ ０年 代 之 前 的 旧城 更 新 饱 受 诟 病 ， 国会 于 １ ９ ７ ４年起 开 始实行 具 有人 文 色彩 的 旧城 更 新 政策 ，
一
步发 展为促 进社 区发 展 的规划运 动 。
由物 质更 新 向社 区发 展 的转 变 。这 一 演 变 轨迹 ， 在
最早 进行 旧城 更 新 实 践 的美 国 和 灾 害 频 发 的 日本
１ ． ２ “ 社 会建 筑” 的 主 要 内 涵
１ ． ２ ． １ 规 划思 想 的转 变
来自百度文库
表现 尤为 清 晰 ， 因此 本 文 拟 以美 国 和 日本 为 例 ， 回 顾其 旧城 更 新 政 策 的 演 变 过 程 ， 总结特 点， 探 讨 两
【 摘要】 促 进 社 区发 展 成 为 近 年 来发 达 国 家 旧城 更 新 的 重 要 目标 。政 府 通 过 政 策 、 资金、 技 术 支持 ， 赋 予 社 区权 力 并 鼓 励 社 区
参 与旧城 更新， 减 少由单纯物质更新 引发的居住分异、 社 区衰败 问题 。以美 国“ 社会 建筑” 和 日本“ 造街活动 ” 为例 ， 评 介发达
【 文章编号 】 １ ０ ０ ６— ３ ８ ６ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３—０ ０ ２ １— ０ ４ ．
糍稳 溅嘛斛 隧
走 向社 区发 展 的 旧城 更 新 规 划
— —
美 日旧城 更 新政 策及 其 对 中国 的启 示
洪 亮 平 赵 茜 （ 华中 科技大学建筑与城市规划学院， 湖北 武汉， ４ ３ ０ ０ ７ ４ ）
国经验 对 我 国旧城更新 规 划 的启 示 。
１ ９ ７ ０年代初 ， 西方规划 学界对 以工具 理性 为指导 的现代城市 规划提 出 了反 思和批 判 ， 发展 了重视社 会 文化 的后现 代城市规 划 。１ ９ ８ ０年代 ， 哈 贝马斯 提出
了“ 交往行动” 理论 ， 以交往 理性作 为对工具 理性思 想
过改 进 资源使用 方 式 ， 促 使 社 区 内所 有 居 民参 与 自 身居 住环 境 的再 塑 造与 管理 。
１ ． １ 发 展 概 况
１ ９ ４ ９年起 联邦 政府 颁 布 了一 系 列政 策 （ 表 １ ） ，
２１
民 区设 立 工 作 站 ， 提 出“ 辩 护性规划 ” 。１ ９ ８ ０年 代
基金项 目： 国 家社 会 科 学 基 金 项 目 （ １ １ Ｂ Ｇ Ｌ １ ０ ０ ） — — 旧城 改 造 中
的城市规划“ 角色 错 位 ” 及 改 进 对 策研 究 。
城市发展研究 ２ ０卷 ２ ０ １ ３年 ３期 Ｕｒ ｂ ａ ｎ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ Ｖ ｏ １ ． ２ ０ Ｎｏ ． ３ ２ ０ １ ３
国 家 旧城 更 新 由物 质 层 面转 向社 区发 展 的相 关政 策 、 规 划 要 素 及 实施 策 略 ， 通 过 研 究 指 出我 国 应从 调 整 规 划 角 色、 完善 政 策
制 度 和 构 建 多元 组 织 机 构 等 方 面 实现 旧城 更 新 规 划 走 向社 区发 展 的新 路 向 。
了“ 社 会 建筑 ” 发展 。１ ９ ６ ５年 进 步 规 划 师 首 次 在 贫
更 新 转 向社 区复兴 ， 进 入 了 以社 区邻 里 环 境 整 治 和 社 区活力振 兴 为主 的阶段 。 １ ． ２ ． ３ 规划 主体 的转 变 １ ９ ７ ０年代 ， 城市宪章明确规定社 区委员会 、 社 区服
希 望通 过拆 除重 建 实 现社 区改 善 、 经 济 复 兴 和 消除
隔离 ， 但 在实 施 中 ， 地 方 政 府 忽 视 居 民需 求 ， 替 代 为
追 求经 济利 益 的商 业 开 发 。这 种 忽视 社 会 、 经 济 及 文 化要 素 的物质 更 薪 毁誉 参 半 。在 此 背 景 下 ， 各 地 居民、 社 团组 织 和 规 ： 刚师 等 发 起 了 抗 争 活 动 ， 推 动
【 关键词 】 旧城更新 ； 社 区发展 ；社会 建筑 ； 造街活动
【 中图 分 类 号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ ｌ ４ 【 文献标识码 】 Ａ
随着 我 国旧城 更新 力 度 加 大 ， 侵 占弱 势群 体 和 社 区利 益 现象 时有 发 生 。从 国际趋 势 看 ， 发 达 国家 旧城更新 不 再 由政 府 主 导 ， 越 来 越 多 地运 用 规 划 方
法， 将社 区 纳 入 决 策 与 实 施 主体 … ， 实 现 旧城 更 新
“ 社会建 筑 ” 突 破对 抗 方 式 ， 结合 公 众 参 与 ， 成 为 政 府 缓解 社会 矛盾 的有 力 手段 。１ ９ ９ ０年代 ， 结合 以人
为 本理 念 ， “ 社会建筑” 理 论 与方 法 趋 向 多样 化 ， 进
务顾 问团等社 区组织 的组成 及权 限 ， 并且宪 法修 正案
裁定在不影 响区域或 国家整 体发展 前提 下 ， 社 区有 权 决定 自己的特色 ， 因此社 区发 展规划 的编制和修改 、 土地利用法规的审批等都要举行 听证会 征询社 区成员 意见 。旧城更新 通过政府规划权力下 放及规划 师组 织 沟通 ， 逐步 由政府主导转变为 以社区为 主、 政府支持 的
１ 美 国“ 社 会 建 筑 ”（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ａ ｒ ｃ ｈ ｉ ｔ ｅ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ） 旧
城 更新
“ 社会建筑” 在 美 国包 含 社 区规 划 、 邻 里保 护 、
社 区设计 、 社 区发 展 及 技 术 协 助 等 内 容 ， 主 旨是 通
的扬弃 ， 进而规划 学界形 成 了建立在 多方 沟通和协 商 基础上 的“ 沟通 规划 ” 、 “ 协作 规划 ” 和“ 协商规 划 ” ， 指 出规划 师应 使用 沟通 技 能表 达弱 势群 体 的价 值判 断， 并通过各种途径让社区居民参与 旧城更新全过程 。 １ ． ２ ． ２ 规划 政 策 的转 变 １ ９ ７ ０年 代 之 前 的 旧城 更 新 饱 受 诟 病 ， 国会 于 １ ９ ７ ４年起 开 始实行 具 有人 文 色彩 的 旧城 更 新 政策 ，
一
步发 展为促 进社 区发 展 的规划运 动 。
由物 质更 新 向社 区发 展 的转 变 。这 一 演 变 轨迹 ， 在
最早 进行 旧城 更 新 实 践 的美 国 和 灾 害 频 发 的 日本
１ ． ２ “ 社 会建 筑” 的 主 要 内 涵
１ ． ２ ． １ 规 划思 想 的转 变
来自百度文库
表现 尤为 清 晰 ， 因此 本 文 拟 以美 国 和 日本 为 例 ， 回 顾其 旧城 更 新 政 策 的 演 变 过 程 ， 总结特 点， 探 讨 两
【 摘要】 促 进 社 区发 展 成 为 近 年 来发 达 国 家 旧城 更 新 的 重 要 目标 。政 府 通 过 政 策 、 资金、 技 术 支持 ， 赋 予 社 区权 力 并 鼓 励 社 区
参 与旧城 更新， 减 少由单纯物质更新 引发的居住分异、 社 区衰败 问题 。以美 国“ 社会 建筑” 和 日本“ 造街活动 ” 为例 ， 评 介发达
【 文章编号 】 １ ０ ０ ６— ３ ８ ６ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３—０ ０ ２ １— ０ ４ ．
糍稳 溅嘛斛 隧
走 向社 区发 展 的 旧城 更 新 规 划
— —
美 日旧城 更 新政 策及 其 对 中国 的启 示
洪 亮 平 赵 茜 （ 华中 科技大学建筑与城市规划学院， 湖北 武汉， ４ ３ ０ ０ ７ ４ ）
国经验 对 我 国旧城更新 规 划 的启 示 。
１ ９ ７ ０年代初 ， 西方规划 学界对 以工具 理性 为指导 的现代城市 规划提 出 了反 思和批 判 ， 发展 了重视社 会 文化 的后现 代城市规 划 。１ ９ ８ ０年代 ， 哈 贝马斯 提出
了“ 交往行动” 理论 ， 以交往 理性作 为对工具 理性思 想