申论热点主题分析——粮食安全.

粮食安全

一、粮食安全是一个很严峻的问题

从全球来讲，目前最突出的问题是粮食的分布不均。世界上仍有5亿人口（占世界人口的8％以上）受到饥饿威胁，36个国家面临严重粮食短缺，每年几百万人死于饥荒。现在的工业大国例如美国、加拿大、澳大利亚和欧盟都有余粮，但是更广大的地区像非洲大陆、西亚的部分地区很多人都处在饥饿之中。而且，世界的可耕作土地越来越少，今后世界粮食供求矛盾仍将是令人关注的大问题。

我国是发展中的农业大国，耕地仅占世界10％，而人口却占世界的22％，十几亿人的粮食问题始终是头等大事。(正灵樊政公考名师团队)

近年来，我国耕地和粮食播种面积、总产量、人均占有量持续减少，2003年开始出现的粮油涨价敲响了警钟，粮食安全作为关系国计民生的基础性问题，又一次摆在我们面前。如何用科学发展观对待粮食安全问题，推动经济社会的可持续发展，已成为各级党委政府和广大粮食工作者亟需破解的难题。

粮食安全就一个国家而言，应是粮食生产的安全、粮食流通的安全、粮食消费的安全。衡量一个国家粮食安全与否，应以粮食库存安全系数为主。在此基础上，还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项综合指标。

粮食安全的概念是联合国粮食及农业组织(下称粮农组织)1974年11月在第一次世界粮食首脑会议上提出来的。当时的定义是，保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。要求各国采取政策，以保证世界粮食库存最低安全水平系数，世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的17—18％，其中6％为缓冲库存，11—12％为周转库存，周转库存相当于两个月左右的口粮消费，以便衔接下一季度的谷物收成。凡一个国家粮食库存安全系数低于17％的为粮食不安全，低于14％为粮食紧急状态。(正灵樊政公考名师团队)

1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。这个定义包括三个方面的内容：一要有充足的粮食(有效供给)；二要有充分获得粮食的能力(有效需求)；三是这两者的可靠性。这三者中缺少任何一个或两个因素，都将导致粮食不安全。2000年10月11日，中央正式提出国家粮食安全体系问题。十五届五中全会决议明确指出“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡”。

二、解决粮食安全问题的主要途径：(正灵樊政公考名师团队)

(一)从解决“三农”问题入手，发展现代农业。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入，完善农村金融服务体系。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

(二)提高种粮农民的积极性。粮食直补、以税惠农等项政策，要不折不扣地落到实处。同时，探索粮食生产基地建设，集中有限的财力保证地方储备用粮的生产，鼓励扶持“公司+基地+农户”的产业模式，实现农民增收、企业增效，扩大粮食总产，提高种粮农民的积极性。(正灵樊政公考名师团队)

(三)加强粮食储备体系建设。放开粮食购销市场后，建立粮食储备体系对保障粮食供需平衡和应急供应起到了举足轻重的作用。同时，扶持发展粮食加工企业，充分发挥粮食加工企业“蓄水池”和“流动储备库”的作用，丰年加大粮食转化力度，保障种粮农民的利益，歉年吸采粮源，保障全省市场供应。完善粮食安全预警预报体系。对粮食生产、加工、流通、消费等情况实行动态监测，随时发现粮食安全隐患，以利平衡粮食供求。各级各部门要从讲政治的高度出发，保证各项数字的真实、客观，既不能粉饰太平，也不能夸大问题，为领导正确决策提供可靠依据。

(四) 切实作好耕地保护工作。实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，大力盘活存量土地。严把土地审批中的各个环节，从严控制征地规模，严格监督和查处与土地问题相关的各类权力寻租行为，全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度，落实最严格的耕地保护制度。

三、农业税取消的深远意义(正灵樊政公考名师团队)

从新中国成立的1949年至2000年的52年间，全国共从农民手上征收了7000多亿公斤粮食，农民人均负担农业税也由1949年每人负担28公斤减少到2000年的每人负担13公斤。但是，从2000年开始推行农村税费改革后，原来由农民负担的费也被纳入税里，农业税比例有所增加。广大农民在为国家经济建设做出了巨大贡献的同时，也背负上了相当的包袱，使得粮食生产和农民收入在低谷徘徊，城乡差距出现了不断扩大的势头。我国是世界上惟一仍然专门面向农民征收农业税的国家。农业税及其附加占农业产值的8%以上，提高了农产品的生产成本，使得中国农产品在国际市场上的价格竞争力大打折扣。而一些主要的农业发达国家和地区，如美国、欧盟等为保护本国和本地区的农业，不仅不征收农业税，反而给农民大量补贴，目的在于提高本国和本地区农业的国际竞争力。尽管目前我国不可能对农业实施大量补贴，但取消农业税可以降低农民的生产成本，提高农产品在国际市场上的竞争能

力。(正灵樊政公考名师团队)

农业税取消的深远意义：(正灵樊政公考名师团队)

1.实现切实减轻农民负担，促进社会公平。

2.调动农民种粮积极性，保障粮食安全，保护耕地。

3.有利于加快公共财政覆盖农村的步伐，逐步实现基层政府运转、农村义务教

育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变；有利于推进工业反

哺农业、城市支持农村；有利于统筹城乡发展，加快解决三农问题。

4.有利于提高农业竞争力。

5.可大大增强农民和整个社会的购买能力，对刺激消费和扩大内需将发挥重要

的促进作用。(正灵樊政公考名师团队)

6.促进农村基层干群关系，促进社会稳定，提高党和政府形象。

四、坚持用科学发展观指导粮食工作，确保粮食安全(正灵樊政公考名师团队)

随着经济的迅猛发展和城镇化进程的加快，必须以科学的发展观统筹粮食安全问题，“坚持用市场经济的办法解决粮食生产和供应中的问题；坚持政府拥有足够的粮食储备；坚持藏粮于民”，采取切实措施，为经济社会的可持续发展提供保障。

(一)以发展的眼光对待耕地保护问题。在严格落实党中央、国务院一系列关于保护耕地措施的同时，立足山东实际卜切实把农田水利建设，改造中、低产田，增力D单位面积产量作为重要措施；把荒碱地的开发改造作为增加粮田面积的有效手段。同时，正确对待农村产业结构调整与保护粮田种植面积的关系，优化粮食品种结构，提高粮食单产和种粮收益，用价格杠杆来保证粮田种植面积，努力实现逐年恢复性增长，并达到一个相对稳定的安全线。(正灵樊政公考名师团队)

(二)从解决“三农”问题入手，提高种粮农民的积极性。粮食直补、以税惠农等项政策，要不折不扣地落到实处。同时，探索粮食生产基地建设，集中有限的财力保证地方储备用粮的生产，鼓励扶持“公司+基地+农户”的产业模式，实现农民增收、企业增效，扩大粮食总产，提高种粮农民的积极性。

(三)切实加强粮食储备体系建设。“手中有粮，心中不慌”。只有掌握充足的粮食储备，才能放心、放手地发展各项事业，特别是全面放开粮食购销市场后，建立粮食储备体系对保障粮食供需平衡和应急供应，将会起到举足轻重的作用。应该清醒地看到，粮食储备还存在规模偏小、地区之间不平衡、仓储设施陈旧的问题，必须集中财力、物力，下大力气解决，进一步深化粮食流通体制改革。

(四)利用粮食流通保障粮食安全。扶持发展粮食加工企业，充分发挥粮食加工企业“蓄水池”和“流动储备库”的作用，丰年加大粮食转化力度，保障种粮农民的利益，歉年吸采粮源，保障市场供应。在科学论证的基础上，合理布局，筹建粮食批发市场，充分利用市场机制和经济杠杆的作用，增加粮食吞吐量，实现粮食