防汛信息化建设在基层防汛中的应用

防汛信息化建设在基层防汛中的应用【摘要】：水利信息化工程是实现防洪治理开发与管理现代化的关键措施和必由之路，在基层防汛部门中广泛应用信息技术：运用数字化、网络化技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用，加快信息化步伐，提高防汛决策水平，是“管水治水”的重要基础。

【关键词】：基层防汛信息化建设应用一、水利信息化建设的重要意义长期的水利实践证明，完全依靠工程措施，不可能有效解决当前复杂的水问题。

广泛应用现代信息技术，充分开发水利信息资源，拓展水利信息化的深度和广度，工程与非工程措施并重是实现水利现代化的必然选择。

以水利信息化带动水利现代化，增加水利的科技含量、降低水利的资源消耗、提高水利的经济效益是新世纪水利发展的必由之路。

水利信息化是提高防治洪涝干旱灾害、提高水资源管理水平的需要。

水利信息系统的建立，能大大提高雨情、水情、工情、旱情和灾情信息采集的准确性及传输的时效性，提高预测和预报的及时性和准确性，为制定防洪抗旱调度方案、提高决策水平提供科学依据，最终达到充分发挥已建水利工程设施的效能。

水利信息化工程是实现防洪治理开发与管理现代化的关键措施和必由之路，在基层防汛部门中广泛应用信息技术：运用数字化、网络化技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用，加快信息化步伐，提高防汛决策水平，是“管水治水”的重要基础。

信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势，科学制定防汛调度方案的依据。

采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。

从防汛的实践来看，信息对防汛指挥具有十分重要的作用。

正确的决策必须依赖于对有关信息的准确判断。

必须全面、及时、准确地掌握信息。

因此，信息是基础、是根据，信息是防汛指挥的耳目和尖兵。

二、信息化建设发展状况目前我县水利局计算机网络建设初具规模。

完成了对局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线与全国水利专网相通，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网，同时电话与全国水利VOIP内线电话系统相通。

信息资源建设初见成效。

建成了县山洪灾害监测预警、防汛视频会商、中小型水库视频监测、电子传真收发、大蚂蚁即时通讯、预警信息移动采集查询、系统数据应急备份、不间断ＵＰＳ电源、广播预警、短信群发等系统。

建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。

(一) 山洪灾害监测预警系统其中县山洪灾害监测预警系统是一套先进的山洪灾害监测、预警和应急响应信息管理体系，系统自动接收自动雨量站、自动水位站实时数据，可提供实时查询，并根据预警参数进行分析，判断，及时显示山洪灾害示警信息，将预警信息通过短信（自动生成）或其他方式发送到有关人员，目前系统共建有52个自动测报雨量站，8个自动测报水位站，一套县级监测预警平台。

（二）网络电视会议系统防汛视频会商系统为一套实现水利部-省-市-县四级部门互通的视频会议系统，可实现了上下指挥部之间的异地视频会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。

通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。

能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。

目前该系统巳使用了3年，运行良好，根据省防总的规划，该系统将进一步拓展至乡镇一级。

（三）中小型水库视频监测系统中小型水库视频监测系统为一套实现对全县中小型水库视频监视、水雨情监测等功能的系统，极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间，提高快速反应能力，争取主动。

目前上饶县建成了43个中、小型水库水雨情视频监测站，两套县级监测平台。

（四）办公自动化提高了管理水平县防汛办是县防汛抗旱指挥部的参谋，是我县防汛的具体办事机构，必须具备全面掌握汛情，快速处理信息和随机应变的能力。

防汛系统内部网络互通，外线网络的互通也正在逐步实现。

防汛办公室配备了先进的设备，自动化水平不断提高，充分利用计算机网络系统和办公自动化技术，大大提供了管理工作水平。

网络和办公自动化的实现，提高防汛管理人员的业务素质和办事效率，加快了汛情传递的速度，为搞好防汛提供了有力保障。

三、防汛信息化建设中存在的问题通过近几年的信息化建设，县水利局的信息化建设初具规模。

但是，按照上级信息化建设的标准要求，还有一定的距离，在信息化建设中还存在一些问题，这些问题严重制约着信息化建设步伐，突出表现在认识不到位，投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管理不够规范等方面。

解决好这些问题，是我们发展和实现信息化防汛的前提和基础。

除了工程措施之外，必须加大非工程措施力度，积极引进现代化管理技术和装备，用现代化通讯和计算机网络等高新技术武装防汛，以防汛的信息化促进防汛现代化，特别是在全社会都在重视和加强信息化的今天，这项工作显得尤为紧迫。

问题具体表现为：1.对防汛信息化认识不到位：防汛面临着信息化的问题，防汛信息化建设也是一个十分重要和紧迫的工作，虽然对信息化的重要性大多数水利人有了一定的认识，但还缺乏紧迫感，没有形成统一指挥的建设机制，没有统一的规划和明确的发展目标，缺乏全局建设的有序性。

2.资金投入严重不足：现代信息化涉及面广，投资大，而长期以来在信息化建设方面的投入不足。

防汛指挥信息化建设没有正规的、稳定的资金渠道；有钱就建一部分，没有钱就停建；由于缺少运行维护经费，有些系统已不能正常的运行，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求。

3.信息化人才匮乏：专业人员业务水平不高，制约防汛信息网发展。

由于早期对信息技术的忽视，导致了长期以来专业人员水平参差不齐，有的人员文化素质低、技术水平差，人才结构不合理，专业人员比重小，严重影响自身业务的开展。

难以适应现代防汛指挥信息化建设发展的需要，因此，要改变防汛指挥信息网建设的落后局面，提高专业人员的素质已迫在眉睫。

信息化专业人员的综合素质有待于进一步提高。

4、乡镇基层防办信息化建设滞后，虽然经过防办能力建设，现代办公能力有所提高，由于人员偏少、年龄老化，电脑不懂，经费不足，难以适应当前防汛工作需要。

基层水利技术人员也同样存在配备不足的问题。

5.监测预报和预警能力与应对灾害性天气的要求仍不相适应。

近年来，我县暴雨、山洪、滑坡、泥石流等灾害呈现多发频发趋势，且大多发生在边远山区，由于监测和预警能力不足，不能及时掌握并发布信息，预案体系不够完善，群众防灾意识不强，极易造成人员伤亡和经济损失。

气象、水文、国土等与防汛信息共享还未有效建立，信息传输不畅，致使预警能力较弱。

群测群防体系建立不完善不充分，新建的山洪灾害预警系统雨量预警值难以科学确定，给汛期运行带来诸多不便。

面对上述存在的问题，由此看出，加强信息化建设进程，是新世纪防汛面临的迫切任务，也是历史赋予的使命。

加大信息化在基层防汛中的应用力度，扩大信息化的应用范围，增加基层防汛的科技含量，达到提高防汛部门的决策水平、管理水平和为公众的服务水平的目的。

四、加快信息化建设的对策与建议（一）信息化建设的对策防汛现代信息化建设对当前防汛工作来说是一个全新的课题。

进行现代信息化建设前，防汛系统仅是通过电话、电报、传真来实现防汛信息的上传下达，工作效率低、漏洞多。

进行防汛会商系统建设后，不仅实现了水、雨情变化实时监视，还以图形、文字、表格、图像等多种方式提供洪灾的背景资料，为领导指挥防汛抢险科学决策提供了有力的支持。

现代信息化建设对我们来讲是一项比较新的工作，难度大，工作量极其繁重。

要保证各项工作的顺利进行，就必须做到：1.认真坚持“统一领导、统一规划、统一组织、统一管理”的基本思想，不断提高技术和管理水平。

2.要多学习，建立良好的学习风气，不断提高我们的技术水平和业务水平。

3.必须遵循“需求牵引，统一规划，分布实施，共建共享”的建设策略。

（二）提高认识，转变思路信息化建设将在运用先进的水利和信息技术，对传统的防汛抗旱管理手段进行升级改造，实现“信息技术标准化，信息采集自动化，信息传输网络化，信息管理集成化，业务处理智能化，政务办公电子化”，提升防汛业务的科技含量和管理水平，推动基层防汛现代化。

通过对信息化的大力建设，基层的防汛工作必将实现管理与决策的信息广泛性、时效性、科学性，政务工作的高效、公开与群众参与以及信息共享等目标。

（三）解决问题的建议1.加大投资投入由于战线长、信息量大，相当多的信息源分布在全县各个乡镇村，信息的采集有相当难度，因而信息资源的开发，要求有足够的资金投入。

所以要加大信息化建设投入，进一步完善信息化投入机制，充分利用“工程措施与非工程措施相结合”“水工程建设”等途径，加强信息化建设，逐年投入，逐步积累。

2.狠抓规划、建设和管理规划工作是现代信息化工作的基础，极其重要。

原来规划工作一直是信息化工作中的一个薄弱环节，应将编制信息化规划作为头等大事来抓。

要按照上级的统一要求，结合本地实际情况，加强深层次的调查分析研究，综合考虑，长远规划，科学地编制好信息化规划，杜绝低水平开发和重复建设。

3．加强技术培训，提高专业水平人才是信息化工作的关键。

防汛信息系统庞大复杂、技术含量高，其建设、使用、维护维修、安全保护需要一批高素质的精通信息技术和掌握现代水利知识的技术人员。

因而要采取多种形式提高信息化队伍的综合素质，加快系统内部专业技术人员的选拔培养。

加强培训，提高现有专业人员的技术水平。

由于信息技术是现在发展最快的领域之一，所以只有经常、系统的对他们进行技术培训，才能跟上科技发展的脚步，将最有效、最实用的技术应用到防汛指挥系统；其次是要大量补充专业基础好、业务水平高的人才，充实防汛信息化队伍，这样才能管理好防汛信息化网络系统。

培养一大批能够跟踪系统内先进水平、掌握信息系统应用开发技术、精通信息系统管理、熟悉水利专业知识的高素质人才，必须建立一支高素质、复合型、实用型的专业人才队伍。

满足防汛信息化和管理的需要。

4．实施重点逐步到位防汛信息化工程是个庞大、复杂的系统工程，因而当前实施防汛信息化建设只能从实际出发，按照先急后缓、因地制宜的原则，采取“确保重点，逐步到位”的思路，集中力量紧密围绕“防汛”这个重点领域，率先实现信息化，以进一步提高防汛能力。

重点建设以防汛办公室为中心的防汛指挥系统。

系统的建立，可以大大提高雨情、水情、工情、旱情和灾情信息监测和传输的及时性和准确性，有利于对洪涝干旱灾害的发展趋势做出及时、准确的预测和预报。

为迅速制定和量化防洪方案、指挥防洪抢险救灾提供依据，为减轻洪水灾害损失，保障人民生命财产安全发挥巨大作用。