现行消防体制改革的一些思考
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
执 法 刚 性 ， 能 够 对 执 法 对 象 肜 成 较 大 的 执 法 震 撼
的淌防 作另自 ‘ 规定的 ．从 规定
郑义内部纪 舰定 ，铁路 、民航 、交通 系统 的消防 监督］ 作ｍ所在部ｆ Ｊ 的公安消防机构负责 以＿ Ｊ 难看 ，一部大 的消防法 ， 消防监督 【 胃 ｆ 下＿ ｒ 诸多的符辖 “ 例外” ．ｆ ｆ Ｉ ｉ 防责任难以匣清 而在 观 实中 ．｝ 会ｉ ｆ ｌ ｉ 防ｊ ｔ 、人 员职 称评 定 、俗询评 机
国消 防职业 化的进程 。
２） 消 防］ ： 作市 场化难 以形 成 在社 会主 义市
场经 济的条件下 。消防事业 作为政府 为主 、各方参 与的一 项 公益性 工 作 ，离 不 开市 场化 的配 给和 调 剂 与市场经济的法制建设 相 比，人员经 费、装备 建设的呼声往往高于前者。吉林宝源丰一场火灾死 ｌ ０ ０ 多人 ，事后 处理数十 人就无音 信 了． 而 一百年 前 ，美国纽约ｊ角 内衣厂火灾死百人后 。美 国各级 政府相继 出台３ ０ 多个法律法规 ，规范工人 的劳 动条 件和消防技术指标 ，极大地 防范 了类似 火灾发生 ， 南此还诞生 了 “ 三八” 国际妇女节 。市场经济下 的 消防 【 作 ．是 以 “ 一 主多元 ”形式呈现 的。政 府主 导 ，社 会各方积极 参与 ，在法规 、资金 、监督 、宣 教 、履责上 各尽其 力 ，才能把 消防 。 Ｉ ： 作做好。武警 消防为主的监督体制 ，不便于开展群防群治工作 ， 不易于融入地方政府治安＿ Ｔ作的统一管理格局 。这 几年 ，地方 政府投 人消防资金 也不 少，随着城市 发 展 ，高层建筑 林 立 ，全 国城市进 口举高 车达２ ０ ０ ０ 多台 ，而一旦 发生如 “ ｌ ｌ・ ｌ ５ ”上海静安 区高 层住 宅火灾时 ，也 不能 充分 发挥作用 。说 明在市场化 的 今天 ．一家难 以包打天下 。 ３）消防人 员职业化难 以落实 。消 防工作 是一 项 多学科 的工作。对从事 这项 工作的人来讲 ，科学 精 神和经验的积 累才能铸就专业技能 。武警序列的 消防部队 ．按照兵役制的规定 ，消防兵服役役期多
力． 此 在临督 火灾隐忠 中效 率较 高，近 年在推动
“ 防 火墙 ” １ ＿ 程 巾功 不 ｕ ｆ 没
构资质的 认证权鄙在武 警消防一家
特 别是在灭火
救援 战 ｛ ． １ ｆ 】 ．多种体删消防 力ｆ 连 共 参 ｊ 灭火 ，但
待遇结 果不 ４ ＝ ¨ 同 如灭津 “ ８・ｌ ２ ”特 大事 故中 牺牲 ８ ０ 多 企业专 职消防员 ，存最初兜未作 为牺牲
防部 队为丰的消 防体 制．为旧家消防安 令＿ ｒ 作做
了很大贡献 但 随着礼 会政治经济 的发展，这种 原
有 的ｆ 『 Ｉ ｊ 防体制 已不能适 Ｊ 依法治 、依法治 火的形
定消防 『 作实行ｆ ｉ ｌ ｊ 防安令责任制 ．建 健伞社 会化
势需要 ． 消防 １ 作社会化的今＿ 人，消防体制 的改
革 箭受 父 我 消 防 力 ｆ 丰 ｍ 公 安 消 防 部 队 和 地 力 政
的消防 ｌ 作 络 一并明确指定Ｉ 驽院公安部¨对
Ｉ 的消防 作实施 督僻 县级 以 ｝ 地力 人 政
府公安机关对本ｉ 政 区域 内的消防 Ｉ 作 实施 监惜管
，
府 专职 消防队 、 、 ｌ 々收职 消防队组 成，公安ｆ ｆ Ｉ ｊ 防
消防沦点
Ｔ Ｈ Ｅ ＳＥ Ｓ
现 行消 防体制改革 的一些思考
■ 易佳 炎
长期 以来 ，我 实 行多 种体制 并 行 ．公 安消
社会发展的需求 ．就我 Ｉ ｔ前的消防状 况来看 ，笔 者淡谈 一些 广 １ 的看法 】 ）消防 Ｉ 作 ｆ 会化 难以推动 栽 旧淌防法 规
随 若我 消 防职业 化的 小断推进 ．现行 体制
存在的管 人 卜 ｊ 管ｑ ［ 卡 Ｉ ｊ 分离的状 态已越来 越不能适
水上消防 ２ ０１ ７年 第 １期
２ ７
消防论点
ＴＨ Ｅ ＳＥ Ｓ
人员统汁 ．令人痛心不 已。群众对此说 ： “ 消防１ 二
消防人员 ，其它院校虽 然近年增 设了消防学 系和实
人民解 放 的优 良传 统 ．善 ＝ Ｆ攻 ．敢 打硬 仗 在 “ ５・ｌ ２ ”汶Ｊ Ｉ Ｊ 大地震 巾．｝ ｉ Ｊ ｉ 防部队以只 占８ ％的 救援 力量 ，救 ｍ 了 ， 占总数２ ６ ｅ ， ４ 的人 群 众．其 中在 废墟 【 ｝ １ 抢救 生还 的ｌ ７ ２ １ 人 中．壤本上 ｎ １ 消防部 队救 住 消防盼督 ｆ １ ．…于武警 所 衙的特殊体 制和
并Ｉ ｔ ｌ 本级 人 Ｉ 政 Ｊ １ ＿ ＿ ＝ Ｊ ＝ 公安 ｆ Ｊ 【 关ｉ ｆ Ｉ ｉ 防 机卡 句 负责 实 政管删 机构的属性 来讲 ，这 种篱 是
部 队足 主仆力量 ｒ Ｉ 前 。公安 消防部 队总 员额达 ｌ ６
万 余人 ，执 勤 消防 乍辆２ ． ７ 万 余辆 ：政 府 专职｝ 『 Ｉ ｉ 防
施 ：从我
覆盖 了整 个行政 管邸 范 ．兀缝 对接 的 公安部至 县级 人 政 府的公， 奠｝ 『 Ｊ ｊ 防饥中 ｛ Ｊ 腻ｌ ＿ Ｆ 武 ，同时在
队和 、
职ｉ ｆ ｌ ｊ 防 队近９ 干个．１ ７ 万余 人 ．执勤消
防车 １ ． ６ 万辆 （ 小 含城 ｒ ｉ Ｊ 混编 消防 队车辆 ），消防 文 员３ 万 多 人一公安 ｆ 『 ｌ ｊ 防部 队执 行解放军 的 一 大 条
防法中 义规定 了 ， 军＿ Ｉ ｆ ｆ 设施 的消防１ 作 ，矿 蚪地 下部 分 、核ｆ 厂 、海 ｝ ｆ Ｉ ｛ Ｉ 天然气设施的ｊ 『 ｌ ｊ 防１ 作 ，｝ ｈ
ｊ ￡ 丰管 位临督管胂 法 律 、行政 法规对森林 、草 此后 ，公安
令和 兵役制 度 ，纳 入武警 序 列 ，队伍建 设继 承 ｒ
验室 ，但没有一部统编教材 。学校毕、 世 的消防专业 学生 ，由于在职称评定 、职务设计 Ｋ 没有相应的消
作社会的 ，消防责任个体 的，消 防监督部 门的 ．消 防待遇军 队的” 。由此推动消 防工作社会化也就是
一
件 不容易的事 了。
ห้องสมุดไป่ตู้
防职业 岗位 ，因此 只能另 谋出路 这些都阻碍 了中
的淌防 作另自 ‘ 规定的 ．从 规定
郑义内部纪 舰定 ，铁路 、民航 、交通 系统 的消防 监督］ 作ｍ所在部ｆ Ｊ 的公安消防机构负责 以＿ Ｊ 难看 ，一部大 的消防法 ， 消防监督 【 胃 ｆ 下＿ ｒ 诸多的符辖 “ 例外” ．ｆ ｆ Ｉ ｉ 防责任难以匣清 而在 观 实中 ．｝ 会ｉ ｆ ｌ ｉ 防ｊ ｔ 、人 员职 称评 定 、俗询评 机
国消 防职业 化的进程 。
２） 消 防］ ： 作市 场化难 以形 成 在社 会主 义市
场经 济的条件下 。消防事业 作为政府 为主 、各方参 与的一 项 公益性 工 作 ，离 不 开市 场化 的配 给和 调 剂 与市场经济的法制建设 相 比，人员经 费、装备 建设的呼声往往高于前者。吉林宝源丰一场火灾死 ｌ ０ ０ 多人 ，事后 处理数十 人就无音 信 了． 而 一百年 前 ，美国纽约ｊ角 内衣厂火灾死百人后 。美 国各级 政府相继 出台３ ０ 多个法律法规 ，规范工人 的劳 动条 件和消防技术指标 ，极大地 防范 了类似 火灾发生 ， 南此还诞生 了 “ 三八” 国际妇女节 。市场经济下 的 消防 【 作 ．是 以 “ 一 主多元 ”形式呈现 的。政 府主 导 ，社 会各方积极 参与 ，在法规 、资金 、监督 、宣 教 、履责上 各尽其 力 ，才能把 消防 。 Ｉ ： 作做好。武警 消防为主的监督体制 ，不便于开展群防群治工作 ， 不易于融入地方政府治安＿ Ｔ作的统一管理格局 。这 几年 ，地方 政府投 人消防资金 也不 少，随着城市 发 展 ，高层建筑 林 立 ，全 国城市进 口举高 车达２ ０ ０ ０ 多台 ，而一旦 发生如 “ ｌ ｌ・ ｌ ５ ”上海静安 区高 层住 宅火灾时 ，也 不能 充分 发挥作用 。说 明在市场化 的 今天 ．一家难 以包打天下 。 ３）消防人 员职业化难 以落实 。消 防工作 是一 项 多学科 的工作。对从事 这项 工作的人来讲 ，科学 精 神和经验的积 累才能铸就专业技能 。武警序列的 消防部队 ．按照兵役制的规定 ，消防兵服役役期多
力． 此 在临督 火灾隐忠 中效 率较 高，近 年在推动
“ 防 火墙 ” １ ＿ 程 巾功 不 ｕ ｆ 没
构资质的 认证权鄙在武 警消防一家
特 别是在灭火
救援 战 ｛ ． １ ｆ 】 ．多种体删消防 力ｆ 连 共 参 ｊ 灭火 ，但
待遇结 果不 ４ ＝ ¨ 同 如灭津 “ ８・ｌ ２ ”特 大事 故中 牺牲 ８ ０ 多 企业专 职消防员 ，存最初兜未作 为牺牲
防部 队为丰的消 防体 制．为旧家消防安 令＿ ｒ 作做
了很大贡献 但 随着礼 会政治经济 的发展，这种 原
有 的ｆ 『 Ｉ ｊ 防体制 已不能适 Ｊ 依法治 、依法治 火的形
定消防 『 作实行ｆ ｉ ｌ ｊ 防安令责任制 ．建 健伞社 会化
势需要 ． 消防 １ 作社会化的今＿ 人，消防体制 的改
革 箭受 父 我 消 防 力 ｆ 丰 ｍ 公 安 消 防 部 队 和 地 力 政
的消防 ｌ 作 络 一并明确指定Ｉ 驽院公安部¨对
Ｉ 的消防 作实施 督僻 县级 以 ｝ 地力 人 政
府公安机关对本ｉ 政 区域 内的消防 Ｉ 作 实施 监惜管
，
府 专职 消防队 、 、 ｌ 々收职 消防队组 成，公安ｆ ｆ Ｉ ｊ 防
消防沦点
Ｔ Ｈ Ｅ ＳＥ Ｓ
现 行消 防体制改革 的一些思考
■ 易佳 炎
长期 以来 ，我 实 行多 种体制 并 行 ．公 安消
社会发展的需求 ．就我 Ｉ ｔ前的消防状 况来看 ，笔 者淡谈 一些 广 １ 的看法 】 ）消防 Ｉ 作 ｆ 会化 难以推动 栽 旧淌防法 规
随 若我 消 防职业 化的 小断推进 ．现行 体制
存在的管 人 卜 ｊ 管ｑ ［ 卡 Ｉ ｊ 分离的状 态已越来 越不能适
水上消防 ２ ０１ ７年 第 １期
２ ７
消防论点
ＴＨ Ｅ ＳＥ Ｓ
人员统汁 ．令人痛心不 已。群众对此说 ： “ 消防１ 二
消防人员 ，其它院校虽 然近年增 设了消防学 系和实
人民解 放 的优 良传 统 ．善 ＝ Ｆ攻 ．敢 打硬 仗 在 “ ５・ｌ ２ ”汶Ｊ Ｉ Ｊ 大地震 巾．｝ ｉ Ｊ ｉ 防部队以只 占８ ％的 救援 力量 ，救 ｍ 了 ， 占总数２ ６ ｅ ， ４ 的人 群 众．其 中在 废墟 【 ｝ １ 抢救 生还 的ｌ ７ ２ １ 人 中．壤本上 ｎ １ 消防部 队救 住 消防盼督 ｆ １ ．…于武警 所 衙的特殊体 制和
并Ｉ ｔ ｌ 本级 人 Ｉ 政 Ｊ １ ＿ ＿ ＝ Ｊ ＝ 公安 ｆ Ｊ 【 关ｉ ｆ Ｉ ｉ 防 机卡 句 负责 实 政管删 机构的属性 来讲 ，这 种篱 是
部 队足 主仆力量 ｒ Ｉ 前 。公安 消防部 队总 员额达 ｌ ６
万 余人 ，执 勤 消防 乍辆２ ． ７ 万 余辆 ：政 府 专职｝ 『 Ｉ ｉ 防
施 ：从我
覆盖 了整 个行政 管邸 范 ．兀缝 对接 的 公安部至 县级 人 政 府的公， 奠｝ 『 Ｊ ｊ 防饥中 ｛ Ｊ 腻ｌ ＿ Ｆ 武 ，同时在
队和 、
职ｉ ｆ ｌ ｊ 防 队近９ 干个．１ ７ 万余 人 ．执勤消
防车 １ ． ６ 万辆 （ 小 含城 ｒ ｉ Ｊ 混编 消防 队车辆 ），消防 文 员３ 万 多 人一公安 ｆ 『 ｌ ｊ 防部 队执 行解放军 的 一 大 条
防法中 义规定 了 ， 军＿ Ｉ ｆ ｆ 设施 的消防１ 作 ，矿 蚪地 下部 分 、核ｆ 厂 、海 ｝ ｆ Ｉ ｛ Ｉ 天然气设施的ｊ 『 ｌ ｊ 防１ 作 ，｝ ｈ
ｊ ￡ 丰管 位临督管胂 法 律 、行政 法规对森林 、草 此后 ，公安
令和 兵役制 度 ，纳 入武警 序 列 ，队伍建 设继 承 ｒ
验室 ，但没有一部统编教材 。学校毕、 世 的消防专业 学生 ，由于在职称评定 、职务设计 Ｋ 没有相应的消
作社会的 ，消防责任个体 的，消 防监督部 门的 ．消 防待遇军 队的” 。由此推动消 防工作社会化也就是
一
件 不容易的事 了。
ห้องสมุดไป่ตู้
防职业 岗位 ，因此 只能另 谋出路 这些都阻碍 了中