公共政策分析

公共政策分析复习要点

题型：1、选择题（5分）2、问答题（简答、论述）3、案例分析

P2-3公共政策的含义

1、公共政策学科的创始人之一哈罗德.D.拉斯维尔和亚伯拉罕.卡普兰：公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。

2、政治学学者戴维.伊斯顿：公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。

3、政策科学研究者托马斯.R.戴伊：公共政策是政府选择作为或不作为的行为。

P7 现代政策科学发端的标志：1951年，哈罗德.拉斯维尔与其同事合著的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》。拉斯维尔等认为，政策应当是一门有着基本的实践方向的科学。

P20-28 现代公共政策的发展特征

1、公共政策问题的复杂化

2、公共政策主体多元化（国家公共法权主体、社会政治法权主体、社会非法权主体）

3、公共政策范围扩大化

4、公共政策理论和方法丰富化

P30公共政策的价值基点与公众利益

重点在公众的政策表达，公共利益无疑应当是一切公共政策的出发点和最终目的。

P36公共政策分析的基本途径

1、事实判断：指本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则，对实际的、具体的、已经发生的相关事实进行客观的、公正的、不带任何偏见的认定。

2、价值判断：指对前期事实判断业已确认的各种客观事实进行价值意义（是否有价值）和价值涵义（有什么样的价值）的判断，并且，根据判断的结论，制定或修正公共政策。

P45-59公共政策的理论重构

1、现代公共政策的困境

①政策理论和方法贫乏

②政策制定和执行无能

③政策意志薄弱与政策效果不佳

④两难抉择与悲剧性抉择

2、反思价值基点

①当代公共政策的理论重构

②当代公共政策研究的中心问题

③当代公共政策的内生化

只有从本国的国情出发借鉴成功的经验，才有可能正确地解决自身的公共政策问题。从本国国情出发制定和执行公共政策的过程，就是公共政策内生化的过程，乡土化的过程

A.公共政策内生化的缘由

B.公共政策内生化的涵义

意义在于，在承认矛盾普遍性的同时，可以把握矛盾的特殊性，即从具体的国情出发来设计公共政策公共政策制定系统及其改进的方略。

3、构建综合哲学基础和本体理论

4、开创现实主义研究方法和宏观公共政策分析

5、有效改进元政策和政策制定系统

元政策是关于“政策的政策”。因此，政策质量的提升首先取决于元政策质量的提升。

P75元政策，也称总政策。元政策是用以指导和规范政策行为的一套理念和方法的总称。总政策对于一个国家的社会生活、历史发展的影响是巨大的，其正确与否，直接关系到一个国家的兴衰成败。

P90公共政策子系统

1、政策制定系统。是整个政策系统的核心，也可称为“决策中枢系统”

2、政策执行系统。是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策系统，也可称为“政策指挥系统”，它具有现实性、综合性、具体性、和灵活性的特点。

3、政策反馈系统。是将政策制定系统、政策执行系统、政策对象与制度环境连接起来的一个系统，处于政策系统的终端，也可称为“政策回应系统”，它

与每个子系统都相互联系，具有多层次、多网络的突出特点。

P140公共政策客体的构成

1、公共政策问题（事）

2、目标群体（人）

P166政策问题确认的条件

1、客观情势的存在

2、出现强烈的公众诉求

3、问题的影响程度深，影响范围广

4、属于政府及有关政策部门职权范围内的问题

5、形成明显的政策需要

P178公共政策议程确立的模式

1、外在创始模式。政策诉求由政府公共系统之外的个人或相关社会团体提出，并经过一定的渠道使之进入政府议程。

2、内在创始模式。政策诉求源于政府公共系统内部的工作人员或具体部门，他们设法直接政策问题列入政策议程。

3、政治动员模式。指具有权威作用的政治领袖主动提出政策意向，并通过动员使这些问题进入政策议程。

P188公共政策制定的动态过程（结合P185图7-1政策过程和政策制定过程的关系）

1、确定政策目标

2、设计政策方案

3、评估、论证政策方案

4、抉择政策方案

P199在我国，由于实行议行合一的政治体制，政府享有高度的政策制定权，在总原则之下能直接制定公共政策。

P200公共政策合法化的层次

1、立法机关的政策合法化

2、行政机关的政策合法化

3、半官方机构的政策合法化

P214-P216公共政策执行模型（需要理解模型要点）

1、史密斯执行过程模型，史密斯认为，政策执行过程中所涉及到的重大因素有：

①理想化的政策，指合理、正确的政策。

②执行机构，指政府机构中负责政策执行的单位。

③目标群体，亦即政策对象，政策的直接影响者。

④环境因素，指政治、经济、文化等环境中那些影响政策执行的受政策执行影响的因素

2、麦克拉夫林相互调试模型，成功的政策决定有赖于有效的政策执行，而有效的政策执行则有赖于成功的互相调适过程。理论模式主要包含以下几点：

①政策执行者与受影响者之间基于双方在政策上的利益，寻求一个双方皆可接受的政策执行方式；

②政策执行者的目标与手段可因环境因素或受影响者需求和观点和改变而变化；

③这一相互调适的过程是彼此处于平等地位的双向交流过程，并非传统理论者所说的“上令下行”的单向流程；

④受影响者的利益价值与观点仍将反馈到政策上，以致左右政策执行者的利益、价值与观点。

3、梅兹曼尼安和萨巴提尔综合模型