水利工程建设程序管理(精品课件)

印发关于贯彻落实加强公益性水利工程 建设管理若干意见的实施意见的通知 水利部 水建管[2001]74号
项目法人组建 1、项目主管部门应在可行性研究报 告批复后，施工准备工程开工前完成 项目法人组建。 2．组建项目法人要按项目的管理权 限报上级主管部门审批和备案。
《民法通则》规定，一个组织要成为 法人，应当具备的四个条件
4、审定项目年度投资和建设计划；审定项目财 务预算、决算；按合同规定审定归还贷款和其 他债务的数额，审定利润分配方案。
5、按国家有关规定，审定项目（法人）机构 编制、劳动用工及职工工资福利方案等，自 主决定人事聘任。
的通知> （二）建立项目法人责任制。基础设施项目，
除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的 原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制， 由项目法定代表人对工程质量负总责。
《关于加强公益性水利工程建设管理 的若干意见》（国发[2000] 20号）
中央项目由水利部（或流域机构）负责 组建项目法人，任命法定代表人。地方 项目由项目所在地的县级以上人民政府 组建项目法人，任命法定代表人，其中 总投资在2亿元以上的地方大型水利工程 项目，由项目所在地的省（自治区、直 辖市及计划单列市）人民政府负责或委 托组建项目法人，任命法定代表人。
水利工程建设管理体制是指水利工程建设管 理的组织和运作的制度。现行我们正积极推 行项目法人责任制、招标投标制、建设监理 制、合同管理制等四项制度改革。
基本形成了以国家宏观监督调控为指导，项 目法人责任制为核心，招标投标制和建设监 理制为服务体系的建设项目管理体制。
1．项目法人责任制
国家计委、财政部、水利部、建设部于2000 年5月20日发布《关于加强公益性水利工程建 设管理的若干意见》（国发[2000] 20号）， 指出水利工程建设必须按照有关规定认真执 行项目法人责任制、招标投标制、建设监理 制、合同管理制等管理制度。
一、水利工程建设程序
水利工程建设程序按照《水利工程建设项目 管理规定》（水利部水建[1995]128号）第十 条明确规定：水利工程建设程序一般分为：
项目建议书、可行性研究报告、初步设计、 施工准备（包括招标设计）、建设实施、生 产准备、竣工验收、后评价等八个阶段。
二、水利工程建设管理体制的现状
建设项目由政府投资的，建设单位为该建设项 目的管理或使用单位。目前法规文件中的建设 单位等同项目法人，有关的合同条件又称为发 包人。
在叙述上一般将项目法人、建设单位和发包人 视为同一级组织，按法规文件和合同条件原文 叙述。
国办发（1996）16Biblioteka Baidu <国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理
三、项目法人组建与管理职责
依据《水利工程建设项目实行项目法人责任制 的若干意见》（水建[1995]129号）文件精神， 项目法人是对项目的立项、筹资、建设和生产 经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程 负责，并承担投资风险的组织。
依据《水利工程建设项目管理规定（试行）》 （水建[1995]128号），建设单位由项目主管部 门或投资各方负责组建，是项目建设的直接组 织者和实施者。
①依法成立。 ②有必要的财产和经费。 ③有自己的名称、组织机构和场所。 ④能够以自己的名义享有民事权利和
独立承担民事义务。
项目法人的主要职责：
项目法人对项目建设的全过程负责，对 项目的工程质量、工程进度和资金管理 负总责。
负责组建项目法人在现场的建设管理机 构；
负责落实工程建设计划和资金；
项目法人的具体职责包括：
1、负责筹集建设资金，落实所需外部配套条件， 做好各项前期工作。
2、按照国家有关规定，审查或审定工程设计、 概算、集资计划和用款计划。
3、负责组织工程设计、监理、设备采购和施工 的招标工作，审定招标方案。要对投标单位的 资质进行全面审查，综合评选，择优选择中标 单位。
3．建设监理制
建设监理制是我国建设项目组织管理的新模 式，它是以专门从事工程建设管理服务的建 设监理单位或咨询单位，受项目法人的委托， 对工程建设实施管理。
建设监理制强调建设市场各主体之间的合同 关系及监督、制约与协调的机能，增加了工 程建设项目管理的科学性与公开性。
4．合同管理制
合同管理制是合同的管理者依据合同文件的内 容要求，指导、督促、检查、协调合同各方正 确履行合同规定的义务，实现合同目的的一种 行为。在建设监理体制下，项目法人对实施阶 段合同管理的主要工作可以委托由监理工程师 来实施。对有监理工程师管理的合同，项目法 人不仅自己按合同的约定履行自己的职责和义 务，还要对合同以当事人的身份进行有效的管 理，但合同管理的具体工作就委托监理工程师 来完成。
实行项目法人责任制的目的，是要使各类投 资主体形成自我发展、自主决策、自担风险 和讲求效益的建设和运营机制，使各类投资 主体成为从项目建设到生产经营均独立享有 民事权利和承担民事义务的法人。
2．招标投标制
招标投标制是市场经济体制下建设市场买卖 双方的一种主要的竞争性交易方式。
项目法人在招标工作中必须按国家已颁布实 施的法律、法规和规章组织招标、评标工作， 坚持公平、公正、公开的原则，依法同参与 工程建设的有关各方签定合同。
水利工程建设程序管理
目录
一、水利工程建设程序 二、水利工程管理体制的现状 三、项目法人组建与管理职责 四、项目法人的权利和义务 五、项目建设主管部门 六、项目建设的参建各方 七、其他服务单位 八、建设各方的关系
目录
九、项目建议书的审批 十、可行性研究报告审批 十一、初步设计报告审批 十二、施工准备工作内容 十三、项目建设实施 十四、生产准备 十五、工程验收 十六、项目运行管理及后评价
负责对工程安全、质量、进度、投资等 进行管理、检查和监督；
负责协调项目的外部关系（征地、移 民）。
项目法人应当按照《中华人民共和国 合同法》和《建设工程质量管理条例》 的有关规定，与勘察设计单位、施工 单位、工程监理单位签订合同，并明 确项目法人、勘察设计单位、施工单 位、工程监理单位质量终身责任人及 其所应负的责任。