双百行动白皮书

三、《工作方案》解读

（一）指导思想

《工作方案》指出，本轮“双百行动”以深化供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，在“双百企业”全面落实国有企业改革“1+N”政策要求，深入推进综合性改革。

（二）基本原则

一是坚持问题导向、补齐短板。找准并紧盯“双百企业”的短板和弱项，从问题出发精准发力、持续发力，通过破除改革的思想障碍和制度藩篱，切实解决重点难点问题，确保改革政策措施落实落地。

二是坚持探索创新、综合施策。建立健全容错纠错机制，鼓励“双百企业”大胆探索创新改革思路和方式方法，在“双百企业”全面落实国企改革有关政策要求，大力推广各项改革试点取得的经验成果。

三是坚持依法合规、一企一策。依照有关法律法规和企业章程，充分考虑不同企业功能定位、行业特点、发展阶段、竞争程度等实际情况，制定和实施个性化、差异化、多样化的综合性改革方案。

四是坚持全程指导、务求实效。加强从制定完善方案到组织实施方案全过程的指导，建立信息化工作平台，及时发现并推动解决改革推进过程中遇到的新情况新问题，形成“政策-实践-政策”的良性循环。

（三）主要目标

《工作方案》列明“五突破、一加强”六大主要目标，其中在稳妥推进股权多元化和混合所有制改革方面率先取得突破被列为首要目标。

1、稳妥推进股权多元化和混合所有制改革方面率先突破

重点是积极引入各类投资者实现股权多元化，鼓励通过改制上市等方式发展混合所有制经济，加快转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。

2、健全法人治理结构方面率先突破

重点是将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员选聘权、业绩考核和薪酬分配权等落实到位，充分保障经理层经营自主权，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

（四）遴选“双百企业”标准

一是有较强的改革必要性和紧迫性。“双百企业”主要是市场竞争压力较大、亟需通过改革转换机制、提高效率、提升竞争力的企业，既要有经营发展态势良好、希望通过改革“更上一层楼”的企业，也要有暂时处于困难阶段，但有计划、有信心通过改革攻坚实现脱困发展的企业。

二是有较强的代表性和广泛性。“双百企业”应当兼顾不同功能定位、行业类别、发展阶段和经营状况，其主营业务应当能够代表本集团或本地区国有企业功能定位和发展方向，应当是企业的利润中心，而非成本费用中心。“双百企业”可以是国有独资或全资企业，也可以是混合所有制企业，包括上市公司。

三是有较强的改革意愿和主动性。“双百企业”领导班子应当对本企业改革发展所面临的矛盾和问题有清醒的认识，对改革的思路和方向有准确的把握，同时，要具备改革的积极性和主动性，要有想干事、敢干事、干成事的信心和决心，要有敢担当、善作为的魄力和勇气。

四、最新进展

截止日前，国务院国有企业改革领导小组办公室已遴选确定404家企业参与“双百行动”，其中中央企业子公司224家、地方国有骨干企业180家。

2014年7月，国资委召开全面深化改革领导小组第九次会议，宣布启动“四项改革试点”工作，即国有资本投资公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点。

选择6家中央企业作为改革试点企业，包括国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司。

1、国有资本投资公司试点

国有资本投资公司试点探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。

国资监管层面，将探索国资委和国有资本投资公司的关系，厘清职责界限，研究国资委如何向以管资本为主转变。国资运营层面，将探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

2、混合所有制经济试点

混合所有制试点，主要探索发展混合所有制经济的有效路径。

资料来源：公开资料，《国企改革“双百行动”工作方案》；和君分析

资料来源：公开资料；和君分析

资料来源：和君国有资本与国企改革研究中心