现阶段我国财政政策分析-金融经济-毕业论文

目录

摘要 (1)

1.我国财政政策的背景及意义 (2)

1.1我国财政政策的背景及内容 (2)

1.1.1我国财政政策的背景 (2)

1.1.2 我国财政政策的内容 (3)

1.2 我国财政政策研究的意义 (4)

2.我国财政政策与发展战略现状分析 (5)

2.1我国财政政策与发展概括 (5)

2.1.1“十三五”期间我国的财政政策 (5)

2.1.2我国财政政策发展概况 (6)

2.2 我国财政政策发展的问题 (8)

3.2018年我国财政政策更加积极有效 (9)

3.1着眼“积极有效”、减税增支并重 (9)

3.2营改增继续落实减税效应将扩大 (10)

3.3财税体制改革深化、个税改革有望突破 (10)

4.我国财政政策发展的成就与重点目标 (12)

结束语 (15)

参考文献 (16)

现阶段我国财政政策分析

摘要

在防风险和汇率贬值压力并存的情况下，宏观调控所倚重的工具正在由货币政策转向财政政策。今年的政府工作报告和财政部《财政预算草案报告》中对财政政策的定调是要“更加积极有效”。从预算增速和赤字率等指标来看，一般公共预算内财政政策在“量”上基本符合预期；亮点主要在于两方面：一是预算外准财政的加码；二是财税政策更加追求质量。

减收增支是财政政策发挥逆周期调控的应有之意。与2017年执行数相比，2018年全国一般公共预算收入183352亿元，同比增长6.2%；一般公共预算支出220906亿元，同比增加8.7%。2016年以来，财政支出增速持续高于财政收入增速，面临较大的财政收支压力；不过，这一缺口正在相对收窄。

今年一般公共预算收支差额为23900亿元，比2017年高出2000亿元。预算草案中报告的预算赤字率为3.1%，与上年度持平；我们的测算显示，预算收支差额相对于3.1%预算赤字率而言是留有空间的。如果经济增速符合预期，即便实际执行中超出预算，赤字率也不会突破3%红线。财政赤字预留空间约为530-760亿元。中央赤字与地方赤字仍按照上年65：35的比例进行划分。

值得注意的是，全国政府性基金预算支出比去年多出8622亿元，增速高达18.4%，多出的部分主要是“国有土地使用权出让收入相关支出”。除此之外，地方政府还将发行8000亿元专项债。

2018年财政政策的一项主要任务是“继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担”。测算显示：与不减税降费的基准情形静态比较，2017年企业减负总规模约为1.06万亿元。

关键词：财政政策；财政赤字；中央赤字；减负

1.我国财政政策的背景及意义

1.1我国财政政策的背景及内容

1.1.1我国财政政策的背景

2016年以来,受经济增速放缓、营改增减收等其他减收因素影响,全国一般公共预算收入增幅继续走低。在财政收入增速回落、收支矛盾加大的情况下,有关部门加强支出预算执行管理,及时拨付财政资金,切实保障了稳增长、惠民生等重点支出需要。2017年,国内外经济环境更加复杂多变,经济下行压力和财政收支平衡压力进一步加大, 1月8日，由中国证券市场研究设计中心(SEEC)与和讯网联合主办的财经中国2016年会暨第十四届财经风云榜在北京召开，本次论坛主题为“改革新起点”。

作为“十三五”规划的开局之年，2016年中国经济已释放出企稳信号，特别是制造业连续6个月增长，复苏迹象明显。2017年，面对中美贸易的不确定性、资本外流压力以及民间投资改善等诸多问题，中国经济较以往任何年份更加需要未雨绸缪。展望2018年，如果预算得以完全落实，财政政策将是扩张的。尽管广义预算赤字率仍维持在4.4%，和2017年的预算赤字率相仿，但落实程度将决定政府财政政策的实际立场[1]。2017年的实际赤字率是3.6%，2018年预算所允许的赤字率较2017年的实际值高出多达0.8个百分点。

新年伊始，人民币汇率一改去年年底颓势，在岸、离岸人民币双双大涨，央行通过加强预期管理保持汇率稳定。

2018年上半年中国经济增长6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%~6.9%的中高速区间。预计2018年中国经济增长6.6%左右，经济运行继续保持在合理区间，延续总体平稳的健康发展态势。在经济增长面临压力的背景下，经济学家们预计未来货币政策将保持稳健，而支持经济增长的任务将更多地由更为积极的财政政策承担。

1.1.2 我国财政政策的内容

赤字率保持在3%左右:

中央经济工作会议已为2017年宏观调控做出定性，既要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。

赤字率和M2增速分别是财政政策、货币政策最重要的量化指标。虽然量化指标尚未提出，但市场关注颇多。本专题根据中央经济工作会议的表述及广泛采访，前瞻2018年宏观调控的量化指标。

中债资信评估公司表示，2018年赤字率可能不会进一步提高，中央出于债务风险防控考虑，可能仍然是3%。地方政府分配到的新增债券规模会有所增加，但增长规模相对有限。

2018宏调量化指标猜想

中央经济工作会议已为2018年宏观调控做出定性，即要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。

赤字率和M2增速分别是财政政策、货币政策最重要的量化指标。虽然量化指标尚未提出，但市场关注颇多。本专题根据中央经济工作会议的表述及广泛采访，前瞻2018年宏观调控的量化指标。

2017年，地方债放量发行规模超6万亿，包括1.18万亿新增债券和4.87万亿存量置换债券。

2018年地方新增债券，取决于2018年赤字率安排，以及中央和地方赤字规模分配。据21世纪经济报道记者了解，出于风险考虑，2018年赤字率恐不会突破3%，分配上可能会向地方倾斜。不过，具体赤字安排，还有待2018年3月份全国两会审议通过。

按照财政部三年左右窗口期，锁定的15.4万亿地方存量债将陆续置换为政府债券。全国财政工作会议指出，2018年将加大存量置换工作。据了解，原定于2019年8月份结束的债务置换工作，将在2018年加快推进，地方实际需要置换额度可能不会超过2017年的5万亿。加上新增债券，2018年的地方债发债规模或仍约6万亿。

2017年9月份以来，中央收紧地方债管理信号不断。全国财政工作会议也指出，2018年要加强地方政府性债务管理，确保财政可持续。

有西部省会城市地方城投公司负责人表示，他们预计2018年政府债务资金管理将趋紧，目前正在积极应对，包括提前准备偿债资金、投资所需资金，更多采用合规PPP模式融资等。

2017年年底中央经济工作会议表示，2018年财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

不过，中央经济工作会议并没有明确提出，要进一步或阶段性提高2018年赤字率。

我国赤字率从2015年的2.3%提到2017年的3%，赤字规模达到2.18万亿，同比增加5600亿元。3%赤字率是欧盟为规范成员国财政行为的一个标准，业内人士表示3%并非“红线”，国际上不少发达国家实际已经突破3%的标准[2]。

即便2018年维持3%的赤字率，随着GDP规模的增加，赤字规模也将增加。

中央明确2018年将继续加大减税力度，若赤字率维持3%，财政收支方面是否能保持平衡？中国财政科学研究院研究员王泽彩表示，中央和地方将通过科学、合理安排收入预算，强化财政资金使用绩效监管、加大盘活存量资金力度等措施，进一步提高资金使用效率，能够有效缓解困难地区财政支出压力。另外，随着“三去一降一补”政策效应的显现，经济活力进一步显现，一些新业态等领域将带来现实收入的增加。