电子政务信息共享改进

电子政务信息共享改进

电子政务信息共享改进

——“第三次电子政务理论与实践研讨会”小结

一、需要区分两种信息共享

1、数据资料应用的两种类型

政府电子政务中常见两类业务，一类是机构操作流程型业务，另一类是研究型业务，两类业务有着不同的数据资料使用方式。

（1）机构操作流程型业务

该业务是对管理对象的数据处理业务，如工商登记、银行业务、税务等，这类业务的特点是工作人员按统一的规程操作，数据使用是机构系统行为，处理结果与操作者无关，数据处理质量由系统决定。

（2）研究型业务

研究工作永远是一种个人化的工作，是依靠人脑的工作，同样的数据资料不同的人会得出不同结论，研究的质量由研究者的知识水平决定，对数据资料的使用方式取决于研究者的个人习惯。

2、两种业务的数据应用模式不同

（1）操作流程型业务是面向实体的数据处理，是数据层面的业务

政府机构的日常管理与服务业务是一种数据处理业务，数据处理只是按照数据字面含义进行逻辑处理，操作人员只做数据层面的工作，操作流程业务只关注处理对象（如人、事、物、企业等）特性的具体数据。这种业务是结构化的，可用信息工程理论设计。

（2）研究型业务从资料中提取信息与知识，是信息层面的业务

研究人员是从数据资料中寻求信息与知识，数据资料的需求随人而定、随项目而定，有很大的不确定性。研究人员使用数据资料是信息层面的应用，有启发性的资料会提高研究者知识生产的效率。这种业务是非结构化的，无法用信息工程理论估计应用效果。

3、不同的应用模式需要不同的共享模式

（1）操作流程业务对应数据共享，关注实体数据

——需要整合，即按实体（企业、个人、具体事物等）整合其属性数据；

——质量敏感，要求被处理的数据准确，防止出现处理纠纷；

——长期维护，数据共享业务是长期的，数据的维护也是长期的。

数据共享操作不是个人行为，实现部门数据共享意味着产生一项新业务。

（2）研究型业务信息共享需求

——重宏观不重细节，着重于资料的知识含量而非单独样本细节；

——重启发性不重精确，资料启发性有助于知识的形成；

——重时间效率不重资料数量，高效率检索可以节省研究者时间。

研究型业务的信息共享是个人信息应用行为，研究工作主要依赖人的知识水平与思考能力，信息系统只起辅助的作用。

充分认识两种信息共享的特点能够帮助我们设计出更有效的信息共享系统。

二、部门业务流程数据共享讨论

1、业务流程数据共享工程难点

（1）部门数据共享是系统业务，设计操作流程成为瓶颈

部门业务数据共享是机构新业务，需要将设计数据共享的规范嵌入到机构的业务流程之中，以保证机构执行数据共享结果的一致性。

（2）门数据共享是长期业务，业务能否持续是难点

机构数据共享是一项长期的新任务长期业务需要有长期支持才能生存，有效益才能有支持，

数据共享业务可持续的关键是要有持续效益。

（3）保证数据维护的长期稳定最困难

数据共享是一个长期业务，数据需要长期维护，行政力量能够推动部门数据合作起步，建立长期稳定的数据维护机制是成功的关键。更多阻力可能来自技术和运行之外，即行政方面。

2、影响部门间数据共享效益的错误观念

（1）以共享为目标而不是以业务效益为目标

很多电子政务工程是以建立数据共享环境为名提出的，目标在于建立数据交换平台和共享数据中心，由于共享业务不明而使共享平台闲置。

（2）没有抓住新业务设计这一瓶颈

数据共享是机构行为，需要设计标准化的操作流程，嵌入到业务流程之中，这是数据共享的最大的瓶颈，远比共享技术设计重要得多。

（3）对数据共享不切实际的高期望

信息共享的效益非IT企业宣传的那么容易获得，很多信息共享并不划算，对数据共享效益的迷信是造成浪费的重要原因。

（4）夸大电子政务的作用

电子政务是辅助政务改革的手段，仅靠电子政务推动改革不现实，服务型政府是靠政府业务改革实现的，电子政务应做力所能及的事情。

3、数据共享的策略调整

（1）数据共享的效益要精确设计

数据共享的效益来自精心设计，跨部门的共享需要领导推动，确实有足够的效益才能激励领导采取行动，数据共享没有这些积极合作很难有效。

（2）目标要明确

数据共享以目标为导向，目标导向就是效益导向，共享平台等工具能够降低部分开发成本却没有导向效益的能力，效益是领导者无止境地追求的结果。

（3）用共同目标拉动共享

部门在共享合作中都有自己的利益，共享成功诀窍之一是互利，其次是用明确的整体效益拉动部门合作，同时应补偿因共享而使利益受损的部门。

（4）平衡各方利益关系

利益不平衡是长期部门合作中的潜在麻烦，行政手段可以要求合作方提供数据却不能防止质量的恶化和更新的怠慢，组织者自始至终都要重视部门间的利益平衡，自动化数据提取自动化数据提取会减轻数据提供方的负担，降低利益平衡的难度。

（5）一个方案并非解决所有问题

数据共享合作方案宜小不宜大，如在财、税、银、库的合作中，组织业务人员面对面讨论很容易达成数据交换协议。合作部门小型数据共享圈模式往往比综合数据交换平台更有效，因为瓶颈不在共享的技术而在共享的业务流设计，数据交换平台方案容易偏离主题。

（6）因地制宜选择集中或分散模式

垂直领导部门和其他一些部门采取数据大集中的方式可以提高系统数据共享能力，如国税、地税、银行等，大集中的优点不是绝对的，有时分散也有长处，应因地制宜。

（7）在政府改革麾下推动电子政务

电子政务是政府改革的辅助工具，应在政府领导下努力工作，电子政务工作不能越位，部门信息共享不能急躁，因势利导会更好。

三、研究型业务信息共享讨论

1.研究用信息共享系统遭冷遇的原因

⑴资料不再稀缺