电子政务信息整合与共享的制约因素及措施

电子政务信息整合与共享的制约因素及措施

摘要：当今世界正处于信息飞速发展的时期，在经济全球化的带动下，电子政

务信息的整合与共享也有了更为广泛的应用。它不仅可以帮助政府提高自身的服

务质量与管理水平，还可以让国家的竞争力得到进一步提升。电子政务的建设工

作正在不断的深入，促进了其总量的增加与质量的提升，初步形成了良好的电子

政务环境。然而，由于长期受到管理模式、传统观念、技术手段、行政体制等因

素的限制，政府信息资源在我国一直没有得到有效地、充分地利用与开发，这使

政府的宏观管理与宏观决策的有效性及科学性受到了严重的影响。

关键词：电子政务；信息整合与共享；制约因素；措施

在经济全球化的带动下，电子政务信息的整合与共享有了更为广发的运用。

电子政务信息整合与共享的实现，需要一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。要

从我国现有的国情基础出发，从组织结构和政治制度的角度进行深入的剖析。随

着我国政府系统电子政务的不断发展，对电子政务的发展规律需要有一个全面充

分的认识，对电子政务的实施有一个正确的理解，让信息资源共享与技术改造工

作得到进一步落实，从求真务实的工作角度出发，让我国电子政务信息整合与共

享工作得到切实的发展。

1现阶段电子政务信息资源整合存在的问题分析

1.1信息孤岛问题严重

随着电子政务体系的建设和发展，我国多数省级政府机关和中央政府机关，

都成功建立了其相应的信息系统，有效促进了我国电子政务体系的建设发展。但

这些信息系统在建设过程中，普遍是以当地政府的政务需求进行设计和建设的，

系统较为独立和封闭，较难实现不同地区、部门间的信息交流，信息孤岛问题严重。

1.2信息资源共享效率低下

就各级地方政府部门相关电子政务建设工作来看，受复杂的利益分配关系影响，其内部的电子政务信息网络结构较为复杂，部门之间的信息流动性差，普遍

不具备良好的信息共享功能。此外，多数政府部门的信息共享意识薄弱，主观上

不愿意进行信息共享，同时不同部门间的信息系统使用的标准也不尽相同，进一

步增大了信息共享的实施难度，从而造成了巨大的信息资源浪费。

1.3信息资源综合利用率偏低

信息时代背景下，信息资源在现代社会建设发展中的重要地位愈发突出。但

就政府部门的信息资源利用现状来看，其普遍不具备现代化的信息资源管理能力

和信息价值挖掘能力，多数信息资源处于封闭和垄断状态，即使建立有政府部门

的数据库，数据库的分类和组织结构也往往不够科学和合理，不便于信息的查询

和使用，从而阻碍了信息资源的加工和利用，无法发挥数据库的实际效用和价值。 2电子政务信息整合与共享的制约因素

2.1传统思想认识与行政观念的制约

在传统思想的阻碍下，一些政府部门不太注重服务理念，将电子政务信息整

合与共享看作“形象工程”、“政府政绩工程”。并且存在一些的地区封锁以及政府

部门分割，各个职能部门形成了的“本位主义”思想，协作精神不足，这种因素对

跨地区、跨部门之间的信息沟通与交流产生了一定的影响。

2.2电子政务信息资源没有得到充分的开发与利用

国家建设信息化平台的过程中最直接的目的就是帮助全社会更加有效地、快

速地捕获信息资源，并将之充分利用，从而创造出更多的社会财富，让科学技术得到进一步创新，经济收益得到进一步增长。建设信息化平台通常依靠的是“十二分资源利用”、“七分设备”以及“三分技术”。然而，我国在建设电子政务信息整合与共享的过程中，出现了严重的轻“政务”、重“电子”的现象，硬件支出在总采购额中超过了80%，只有极少部分的资金被投入到信息资源和软件开发利用中来，使“有路无车”、“有车无货”的现象在电子政务领域频繁发生，花费大量资金采购而来的网络基础设施没有得到良好的利用，很大一部分信息资源没有得到充分的开发使用，这些数据库的价值没有被充分利用，削减了我国在电子政务领域的投资效益。

2.3电子政务信息资源管理方面的法律法规仍不够完善，信息资源得不到充分的保障

为了确保电子政务信息整合与共享的健康发展，世界上很多发达国家都制定了一系列相关的法律、法规，例如：《美国联邦信息资源管理法》、《个人隐私保护法》以及《政府信息公开法》等，而我国目前还没有健全的电子政务领域的法律、法规，政府信息得不到基本的制度保障与法律保障，在进一步深入应用电子政务的情况下，逐步突显出了有关合法性、信息安全性、信息公开性以及信息有效性等方面缺乏法律、法规的弊端，政府只有不断加强法制建设，才能让电子政务信息整合与共享得到更加健康的发展。

3电子政务信息整合与共享的管理措施

3.1遵循管理原则

政府部门对信息资源开发利用的过程，是一个综合性的政府行为，应遵循资源共享、统一标准、整合发展、条块协调、统筹规划以及互联互通的原则；坚持将“网络”作为发展的基础、“应用”作为发展的重点，大力推进信息资源的开发与利用；在“一套神经系统”与“一个大脑”的原则基础上，建设区域性网站，使政府各部门分别具备自身的特色；政府各部门需要按照自身的服务与职能特点来建设具有自身特点的数据库，以此来构建出完整的、全面的、多层次的、全方位的、系统的信息资源管理服务体系，让资源实现进一步开发，有效地解决资源闲置的问题，彻底打破传统思想认识与行政观念的制约，让政府信息的开发利用价值得到提高。

3.2建立电子政务信息整合与共享绩效考核及奖励机制

当出现信息不对称的现象时，尽管对于政府的全局工作而言，整合与共享信息是非常有利的，但是，针对各个政府部门而言，他们的效益与成本分配却并不均衡，没有合理的补偿机制，无法做到有效激励，增加了信息提供部门消极的工作情绪，降低了维护信息的质量，严重时甚至会让整个系统趋于瘫痪。所以，非常有必要建立合理的奖励补偿机制，具体的奖励补偿方法有如下两种：经济奖励和行政激励。其中，经济奖励指的是给予在信息化资源整合工作中做出突出贡献的个人或者部门以物质补偿；行政奖励指的是将相关工作人员的绩效考核机制与建设电子政务的效益效能结合起来，进一步完善工作人员对互联互通的工作贡献与合作态度，以此来激发工作人员在做互联互通工作时的积极主动性，从而使电子政务信息资源得到充分的开发与利用。

3.3业务流程整合

政务流程具体是指一组为公众提供对应产品或服务的结构化的活动集合，是政府部门行使自身职能过程中，产生的一系列行政活动的综合。传统模式下，政务流程极为分散且复杂，不同的业务流程根据人力分配、地理位置等标准，分割