利用移动互联网,提高行政审批效率

利用移动互联网，提高行政审批效率

龙粤华

摘要

当今行政审批存在诸多问题，利用移动互联网技术创新，可完善和优化原有流程环节，为群众办事提供交互式信息服务，同时提高审批效率，加强监督和评价反馈，从而节约社会投入，提升政府对公众的服务水平。

关键词

行政审批；效率；移动互联网；信息化；无线城市

引言

本文对当前行政审批的不足进行了简述，初步分析其内在原因，提出用移动互联网技术提高行政审批效率的观点，列举此法的优势和可供完善的细节，还具体陈述具体模块的功能以及不同阶段的应对策略。

一、行政审批的现状

我国行政审批虽已历经多次调整，但依然饱受诟病，究其原因，无非存在以下缺点：

1.种类繁多，数量巨大，范围极广，手续繁杂；

2.透明度不高，自由裁量权宽泛，人员行为不规范；

3.多头审批情况严重，收费过滥，效率低下；

4.重数量，轻管理，权责不一致，后续监督乏力。

二、可供完善的环节

除了等待制度改革，我们可着手从审批的各个环节入手，从设计细节上调整，

做到现有条件下的自我完善。

1.填表的正确性

填写错误或不规范，造成重新申报的事情不在少数。如从表单设计上找原因，有可能是表单设计缺乏规范性、缺少有效说明及对申报政策解释不全面所导致。

填表时，如有针对具体填写内容的个性化指导服务，不规范填表问题应能得到较好解决。这就是一个知识细化的服务。如提供这样的申报服务渠道，办事效率就能得到相应提高。

2.反馈的及时性

能否及时提供反馈，是对审批体系执行效率和落实能力的一种衡量。

申报进度应在处理环节的节点处及时反馈，即便未通过，也应保证结果能在第一时间回馈申报人。这样做的好处是增近沟通，提高双方信息对称性，减少不必要的延误，从而有效提高执行效率。

3.监督的完备性

监督审核是验证组织管理体系是否持续符合规范要求的手段，完备监督机制，可有效防止腐败产生，提高行政审批运行开放性和透明度。

三、信息化服务的优势

加快推进政务信息化建设，将加强监督管理力度，提高政府组织体系的管理能力。通过信息化、智能化手段，实现以往人力难以企及的水准，杜绝人为因素造成的弊端。

1.可以依靠相对少量的行政资源投入为更广泛的群众提供服务，杜绝将有

限资源专为特权服务的现象；

2.通过对相关审批流程的关联、并联和优化，可有效减少审批项目、简化

审批手续；

3.通过在网络公开公示审批流程和审批手续，规范行政审批自由裁量权幅

度，提高行政审批的公开性和透明度；

4.通过电子支付方式，提高行政工作效率，实现审批收支明晰可查；

5.在审批过程植入有效稽核与时效监督机制，实现事前、事中和事后的全

程监督。

当今，移动互联网大行其道(中国智能手机使用率在2015年第一季度末已达到62%)，这为实现上述目标提供了一种新的渠道。只要对原有审批流程进行一定的技术提升改造，就有机会将政务信息化建设成果广泛地推广使用。

通过移动互联网应用可以得到的好处很多，以下列举几个方面：

1.随着使用者的不断增加，信息产品的应用成本会变得极低，有效降低了

公共服务的门槛；

2.增加使用者间的互动，减少信息传递的误会，降低了沟通成本；

3.提高双方在信息拥有和使用时的透明度和对称性，使公共信息不再属于

奢侈品，而成为一种公认的服务标准；

4.让使用者处于一个相对平等的环境中彼此评价，有利于收集群众真实的

意见，切实改善窗口服务的水准。

四、实现方案

1.实现方式

解决基本功能的方式，可采用微信来实现，而高级功能则需要通过手机App 达成。

基本功能中包括“交互”和“定制回复”的内容，而对于预审批流程要上传图片的需求，微信定制模板及拍照集成度不足，因此使用综合性能强的App更为理想。

2.实现功能

手机应用功能包括：信息公示、申报说明、辅助填表、资料审批、智能客服、订阅服务、移动支付、效率统计、在线预约和服务评价等内容。

(1)信息公示：将各种办事流程、公示公告等内容，按发布时间先后进行展示，

使用者通过关键字进行模糊查询，点击具体办事流程，即可直接进入相关申报入口，开始操作。

(2)申报说明(多媒体)：将操作指南以视频或专题课件形式编制，清晰展示各业

务流程的办理过程，并可以模拟形式逐步引导用户按具体要求进行操作。(3)辅助填表：在申报填写前，提供填表用例及不同状况应如何填写的对照表，

即图例化填表说明。对申报者经常填错的选项，以醒目颜色给予警示。在用户提交前，系统根据一定内在逻辑关系进行核查并给出修改提示。

(4)资料审批：申报者手机客户端预先提交办件资料，职能部门人员在网络上进

行预审。在申报者到中心大厅办理事项或领取回执前，提前进行指导。(5)智能客服：将办事政策和填表知识进行关键字关联和导航，采用智能交互问

答形式向客户提出反馈。

1)关键字推送：如申报者对某申报环节有疑问，点选该环节的关键字，系

统会自动推送相关政策、填表说明和人工客户链接供选择。用户通过自

助客服，可快捷搜索到所需相关知识；

2)模糊识别：如申报者直接录入问题，系统将通过模糊识别技术，对用户

提问文字进行词语分解和语义分析，提取关键字，然后向用户推送相关

知识。

(6)移动支付：在办理申报时，常涉及缴费环节，移动APP提供支付方式的设定，

可绑定银行和其它主流第三方支付方式，以完成小额款项支付，并且如有退款，也可直接将款项划转到申报者指定账号内。在支付和退款的同时，将同步推送通知信息。

(7)订阅服务：包括申报进度、申报结果和定期通知等内容，向订户预留联系方

式主动推送相关信息。

比如：申报者因材料不合规，需再次报送。系统会根据用户最近出现的问题，提前向用户提示需报送内容及再次提交的最后时限，以免用户遗漏；

又如：申报者需年审，系统会在下一次年审前，提前向用户指定的联系方式推送提示信息及最新办理程序，对用户加以提示。

(8)效率统计：根据大量数据可具体统计出某事务审批的平均时长，已经历史同

期最好水平，这样对实际办事效率便形成一个科学客观的参考评价体系。（用回归公式就可以发现离散点，从而发现问题）

(9)在线预约：对办理复杂或现场审批时间较长的项目，申报者可通过APP完成

在线现场预约，以保证在约定的时间内优先完成审批和相关资料的领取。(10)服务评价：该体系是双向评价机制。申报者可对所办审批事项打分和具

体评价，而系统也将对爽约的申报者优先等级，从而制约申报者无故浪费公共资源的行为。

3.建设步骤

如相关部门要引入这套机制，纳入无线城市、智慧城市的建设，可分阶段开展。

第一阶段：增加独立预审批程序

相对独立于原有部门内部的审批流程，预审流程与原有流程间可没有衔接，中间可通过人工进行传递。即便原流程不成熟，也可运作。自然，这只是一个过渡阶段，使用者可从中考察和体验引入移动互联网工具的初步成效。

第二阶段：流程深度整合

在条件成熟，需对整个项目审批有整体规划时，可将预审批和后续审批流程相互结合。这样，移动应用将把各环节间更紧密地关联，提高整体办事效率。流程互动、反馈和监督等内容，会通过移动应用更充分地发挥作用。