利用移动互联网,提高行政审批效率
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利用移动互联网,提高行政审批效率
龙粤华
摘要
当今行政审批存在诸多问题,利用移动互联网技术创新,可完善和优化原有流程环节,为群众办事提供交互式信息服务,同时提高审批效率,加强监督和评价反馈,从而节约社会投入,提升政府对公众的服务水平。
关键词
行政审批;效率;移动互联网;信息化;无线城市
引言
本文对当前行政审批的不足进行了简述,初步分析其内在原因,提出用移动互联网技术提高行政审批效率的观点,列举此法的优势和可供完善的细节,还具体陈述具体模块的功能以及不同阶段的应对策略。
一、行政审批的现状
我国行政审批虽已历经多次调整,但依然饱受诟病,究其原因,无非存在以下缺点:
1.种类繁多,数量巨大,范围极广,手续繁杂;
2.透明度不高,自由裁量权宽泛,人员行为不规范;
3.多头审批情况严重,收费过滥,效率低下;
4.重数量,轻管理,权责不一致,后续监督乏力。
二、可供完善的环节
除了等待制度改革,我们可着手从审批的各个环节入手,从设计细节上调整,
做到现有条件下的自我完善。
1.填表的正确性
填写错误或不规范,造成重新申报的事情不在少数。如从表单设计上找原因,有可能是表单设计缺乏规范性、缺少有效说明及对申报政策解释不全面所导致。
填表时,如有针对具体填写内容的个性化指导服务,不规范填表问题应能得到较好解决。这就是一个知识细化的服务。如提供这样的申报服务渠道,办事效率就能得到相应提高。
2.反馈的及时性
能否及时提供反馈,是对审批体系执行效率和落实能力的一种衡量。
申报进度应在处理环节的节点处及时反馈,即便未通过,也应保证结果能在第一时间回馈申报人。这样做的好处是增近沟通,提高双方信息对称性,减少不必要的延误,从而有效提高执行效率。
3.监督的完备性
监督审核是验证组织管理体系是否持续符合规范要求的手段,完备监督机制,可有效防止腐败产生,提高行政审批运行开放性和透明度。
三、信息化服务的优势
加快推进政务信息化建设,将加强监督管理力度,提高政府组织体系的管理能力。通过信息化、智能化手段,实现以往人力难以企及的水准,杜绝人为因素造成的弊端。
1.可以依靠相对少量的行政资源投入为更广泛的群众提供服务,杜绝将有
限资源专为特权服务的现象;
2.通过对相关审批流程的关联、并联和优化,可有效减少审批项目、简化
审批手续;
3.通过在网络公开公示审批流程和审批手续,规范行政审批自由裁量权幅
度,提高行政审批的公开性和透明度;
4.通过电子支付方式,提高行政工作效率,实现审批收支明晰可查;
5.在审批过程植入有效稽核与时效监督机制,实现事前、事中和事后的全
程监督。
当今,移动互联网大行其道(中国智能手机使用率在2015年第一季度末已达到62%),这为实现上述目标提供了一种新的渠道。只要对原有审批流程进行一定的技术提升改造,就有机会将政务信息化建设成果广泛地推广使用。
通过移动互联网应用可以得到的好处很多,以下列举几个方面:
1.随着使用者的不断增加,信息产品的应用成本会变得极低,有效降低了
公共服务的门槛;
2.增加使用者间的互动,减少信息传递的误会,降低了沟通成本;
3.提高双方在信息拥有和使用时的透明度和对称性,使公共信息不再属于
奢侈品,而成为一种公认的服务标准;
4.让使用者处于一个相对平等的环境中彼此评价,有利于收集群众真实的
意见,切实改善窗口服务的水准。
四、实现方案
1.实现方式
解决基本功能的方式,可采用微信来实现,而高级功能则需要通过手机App 达成。
基本功能中包括“交互”和“定制回复”的内容,而对于预审批流程要上传图片的需求,微信定制模板及拍照集成度不足,因此使用综合性能强的App更为理想。
2.实现功能
手机应用功能包括:信息公示、申报说明、辅助填表、资料审批、智能客服、订阅服务、移动支付、效率统计、在线预约和服务评价等内容。
(1)信息公示:将各种办事流程、公示公告等内容,按发布时间先后进行展示,
使用者通过关键字进行模糊查询,点击具体办事流程,即可直接进入相关申报入口,开始操作。
(2)申报说明(多媒体):将操作指南以视频或专题课件形式编制,清晰展示各业
务流程的办理过程,并可以模拟形式逐步引导用户按具体要求进行操作。(3)辅助填表:在申报填写前,提供填表用例及不同状况应如何填写的对照表,
即图例化填表说明。对申报者经常填错的选项,以醒目颜色给予警示。在用户提交前,系统根据一定内在逻辑关系进行核查并给出修改提示。
(4)资料审批:申报者手机客户端预先提交办件资料,职能部门人员在网络上进
行预审。在申报者到中心大厅办理事项或领取回执前,提前进行指导。(5)智能客服:将办事政策和填表知识进行关键字关联和导航,采用智能交互问
答形式向客户提出反馈。
1)关键字推送:如申报者对某申报环节有疑问,点选该环节的关键字,系
统会自动推送相关政策、填表说明和人工客户链接供选择。用户通过自
助客服,可快捷搜索到所需相关知识;
2)模糊识别:如申报者直接录入问题,系统将通过模糊识别技术,对用户
提问文字进行词语分解和语义分析,提取关键字,然后向用户推送相关
知识。
(6)移动支付:在办理申报时,常涉及缴费环节,移动APP提供支付方式的设定,
可绑定银行和其它主流第三方支付方式,以完成小额款项支付,并且如有退款,也可直接将款项划转到申报者指定账号内。在支付和退款的同时,将同步推送通知信息。
(7)订阅服务:包括申报进度、申报结果和定期通知等内容,向订户预留联系方
式主动推送相关信息。
比如:申报者因材料不合规,需再次报送。系统会根据用户最近出现的问题,提前向用户提示需报送内容及再次提交的最后时限,以免用户遗漏;
又如:申报者需年审,系统会在下一次年审前,提前向用户指定的联系方式推送提示信息及最新办理程序,对用户加以提示。
(8)效率统计:根据大量数据可具体统计出某事务审批的平均时长,已经历史同
期最好水平,这样对实际办事效率便形成一个科学客观的参考评价体系。(用回归公式就可以发现离散点,从而发现问题)
(9)在线预约:对办理复杂或现场审批时间较长的项目,申报者可通过APP完成
在线现场预约,以保证在约定的时间内优先完成审批和相关资料的领取。(10)服务评价:该体系是双向评价机制。申报者可对所办审批事项打分和具
体评价,而系统也将对爽约的申报者优先等级,从而制约申报者无故浪费公共资源的行为。
3.建设步骤
如相关部门要引入这套机制,纳入无线城市、智慧城市的建设,可分阶段开展。
第一阶段:增加独立预审批程序
相对独立于原有部门内部的审批流程,预审流程与原有流程间可没有衔接,中间可通过人工进行传递。即便原流程不成熟,也可运作。自然,这只是一个过渡阶段,使用者可从中考察和体验引入移动互联网工具的初步成效。
第二阶段:流程深度整合
在条件成熟,需对整个项目审批有整体规划时,可将预审批和后续审批流程相互结合。这样,移动应用将把各环节间更紧密地关联,提高整体办事效率。流程互动、反馈和监督等内容,会通过移动应用更充分地发挥作用。