关于加强服务型政府建设不断提高行政审批效率的几点思考

关于加强服务型政府建设不断提高行政审批效率的几点思考

政府职能，是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它反映了政府的实质与政府活动的方向。政府职能是一个历史的范畴，揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。党的十六大第一次把我国政府职能归结为：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，提出要建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党的十七大明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标，进一步指明了深化行政管理体制改革的目标和方向。

一、服务型政府理论的基本内涵及本质特征

服务型政府的理论基础来源于西方的“新公共服务”理论，是针对传统管制型政府的弊端而提出的。服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，其基本运作方式就是坚持“公民本位”，即公民是国家的主人，是公共权力的唯一合法拥有者，政府是公共权力的代理者，政府必须按照人民意志行事，政府施政和提供公共服务必须以人民的意愿为基础。服务型政府的主要特征如下：（一）服务型政府是一个具有核心竞争力的政府

在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。其与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。服务型政府，首要特征就是要张扬社会主义的基本价值，实现社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，就可能是无本之木、无源之水。

（二）服务型政府是一个人民民主的政府

人民民主是指政府的性质，是宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征。惟有如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。

（三）服务型政府是一个法治和有效的政府

依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。正所谓“执政之要在于为民，行政之要在于依法”。同时，一个依

法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。

（四）服务型政府是一个为全社会提供服务的政府

在计划经济条件下，政府控制着所有社会资源，进而控制着社会的重要生产部门，政府通过有效的政令传达机制实现对社会、经济和文化事务的强制性管理，各级政府形成了凭借行政计划的方式行使职权的惯性，很难将人民群众的真实需要纳入行政决策环节，而人民的唯一选择就是接受政府的计划安排。可以看出，传统公共行政是一种管制行政，其根本特征是政府进行全方位的管理和规制，而不是根据人民群众的需要来提供服务。服务型政府强调政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系是建立在服务的基础之上，重点强调政府提供服务的主体性、责任性和执行力。

（五）服务型政府是一个实现了合理分权的政府

合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率、合理控制政府管理幅度、有效平衡中央与地方利益的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展。

二、建设服务型政府的重要意义

（一）建设服务型政府是加强党的执政能力，实现党的宗旨的重要举措

加强党的执政能力是时代对党提出的重要课题。执政党的领导水平和执政能力如何，直接关系到党的领导和执政地位能否保持和巩固，关系到人民利益能否得到实现。从我国的国家性质看，人民是国家的主人，是国家的权力主体，党是人民利益意志的代表者和实现的工具。从党的性质看，立党为公，党除了人民的利益，没有自己的私利，党的领导和执政，都是为了人民利益的更好实现。判断党的领导水平和执政能力的唯一标准，就是看人民的利益实现得怎么样。党为人民服务的途径就是执政为民，政府作为党领导下的国家行政机关，其行政管理水平的高低，对人民服务能力的高低，直接决定着党的执政能力的高低，决定着党的宗旨的实现程度。因此，建设服务型政府，提高政府的服务水平，是加强我们党执政能力，提高党执政水平的必然要求和重要举措。

（二）建设服务型政府体现了社会主义政府价值观的基本要义

新中国历次颁布的宪法均申明：我国是人民民主的国家，国家的一切权力属于人民。人民是国家的主人，一切国家机关和国家工作人员都是人民的公仆，决不允许点到这个主人和公仆之间的正确关系，这是国家宪法的精神，它充分体现了社会主义价值观的基本精神。邓小平同志指出，我们的政府是人民的政府，应以人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意作为政府施政的目标。建设服务型政府，就是要求国家行政机关及其工作人员，必须遵守宪法的规定，以人民公仆的身份，依法处理社会公共事务，为公民提供良好的公共服务，切实做人民的公仆，为人民服好务。

（三）建设服务型政府是社会主义民主政治发展的迫切要求

发展社会主义民主政治是社会主义的一个本质特征，是我们党始终不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。改革开放和我国经济体制由行政性计划经济向社会主义市场经济的转变，推动了社会主义民主的进一步发展，要求社会主义民主形式与社会主义市场经济体制相适应。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人民的民主意识进一步增强，人们要求的不仅仅是政府为民做主，而且更多地要求参与社会公共事务的管理，更多地参与社会公共物品的提供。这就要求我们的政府及其工作人员改变过去那种为民做主的思想和行政管理方式，树立人民本位意识，在公共事务管理过程中，尤其是在公共物品的提供过程中，从决策到执行的一系列环节都要以人民的需求为出发点，为人民提供更好的服务。

（四）建设服务型政府是新时期深化行政管理体制改革的重要取向

当前，我国的改革面临经济、社会全面转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。经济转型要求构建现代产权关系，社会转型需要形成新的社会利益整合机制。伴随着经济社会的全面转型，需要对政府的职能和责任重新定位，需要对政府权力的有效监管。20多年的改革开放，我国的社会主义市场经济体制随初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被沉淀下来，转型经济的特殊问题也日益凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合WTO规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。建设服务型政府，正是为了改变过去政府管理中的不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，放弃过去政府微观管理经济的职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务的水平和能力等方面，使政府管理符合市场经济体制的要求，推进我国社会主义市场经济的完善。

三、关于构建服务型政府建设，提高行政审批效率的几点思考

（一）更新政府服务理念，不断转变职能取向