第十五章社区自治与社区发展
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
利。”
《现代汉语词典》对“营利”的解释是“谋求利 润”，对“盈利”的解释是“同‘赢利’”。
这说明“盈利”是“赢利”的异形词。《现代汉 语词典》对“赢利”的解释是“①企业单位的利润。 ②获得利润。”据此，我们可以这样理解，“营利” 既然是谋求利益或利润，就属于主观行为；“盈利 （赢利）”无论是“企业单位的利润”“还是获得利 润”，都属于客观结果。“营利”与“盈利”既有区 别，又有联系——营利这一主观行为可能产生盈利、 亏损和持平三种客观结果。《现代汉语规范词典》的 解释更加明确：“营利”是“主观谋求利润”，“盈 利”是“客观上得到利润”，“赢利”“现在一般写 作‘盈利’”。
15.2.4 第三者政府理论
15.3 非盈利组织与社区发展
15.3.1 世界各国（地区）非盈利组织的发展情况
国外NPO作为社会组织的基本形式之一，最早出现在 17世纪；但作为一种主要的社会力量，则是在20世纪最 后20年发展和成熟起来的。 （一）当代NPO发展现状：目前，多数国家的NPO主要集中 在教育、卫生保健、社会服务和文化娱乐等领域。多数 收入来自会费和公共部门，民间慈善资助不构成主要收 入来源。越来越多的非营利组织正在向商业企业运作方 式靠拢。 （二）社区发展伙伴制：不同组织，通过分享資源、风险、 責任和利益以实现共同目标。
15.3.2 我国非营利组织的现状
以NPO为例，中国NPO的管理框架：
❖ 1998年公布的《社会团体登记管理条例》和 《民办非企业单位登记管理暂行条例》；
❖ 1988年和1989年先后公布的《基金会管理办 法》和《外国商会管理暂行规定》；
❖ 1999年颁布的《公益事业捐赠法》。
15.3.3 非营利组织在我国社区发展中的作用
志愿服务（volunteering service）
志愿服务的特征
具有志愿性、无偿性、公益性、组织性四大特 征。
志愿服务的精神
奉献、友爱、互助、进步
志愿服务的理念
利他主义：意指对他人或社会进行服务的无私承诺。 承诺：志愿者对个人、组织或目标、理念的承诺，
愿意去服务。 自由意志：有自行决定的权利。 学习：志愿者通过服务工作的需要和体验，去学习
第三部门（The third sector）或又称为志愿 部门（Voluntary sector）是一社会学与经济学 名词，意指在第一部门或公部门（Public sector），与第二部门或私部门（Private Sector）之外，既非政府单位、又非一般民营企 业的事业单位之总称。
15.1.2 非营利组织的基本特征
❖ 非营利组织是推动社区发展的重要力量 ❖ 非营利组织提供着直接、具体和富有人性化
的公共服务 ❖ 非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是
充分利用人力资源激励民众参与社区发展的 重要手段
参与不是参加
社区参与提出了一种关于发展的新的思考 方法，它表明: 居民可以帮助自己，可以表 明自己的想法，可以发现解决问题的方法， 他们应该作为行动参与者而不仅仅是发展过 程的接收者。如果发展是从下而上，就会发 展得更好，社区参与行动，就是推动这样的 发展观，他将使社区成员在参与的过程中得 到自身的发展。
非营利组织社区发展中发挥作用的原因
以NPO为例：
❖ 1、政府对NPO发展的高度重视 ❖ 2、强有力的政策 ❖ 3、NPO本身有效的治理
15.4 非营利组织的法律地位与政府的监督
15.4.1 非营利组织的法律地位
社
会
选
英美体系
择 程
世界上主要有三种法律体系 大陆体系
度 由
社会主义法系 大
到பைடு நூலகம்
小
15.4.2 公民成立非营利组织的难易程度
国内比较知名的大 美在心灵、大学生绿色营、嘿地球环保网、GREENSOS中 学生NGO团体 国绿色学生组织网
其他学校社团性质 大学生NGO
西安大学生绿色营、山西大学生绿色营、厦大绿野协会、 北京林业大学山诺会、北京工业大学自然爱好者协会、中 国农业大学绿脉环保协会、西南石油学院绿舟、清华大学 绿色协会、东北林业大学绿色使者、上海师范大学城市小 组、兰州大学绿队、皖西学院环境保护者协会、北京物资 学院清溪环境社、四川西南科技大学“承诺自然”环保协 会、中南林学院“绿源”环保协会、广西师范学院绿色家 园环保协会、上海海运学院绿色联盟、中国农业大学绿洲 社、广西师大环境保护协会、华中农业大学绿色协会、扬 州大学绿行社、哈尔滨工业大学绿色协会、哈尔滨商业大 学绿色文明协会
国际著名NGO
绿色和平组织 、无国界医生组织、国际爱护动物基金会、 英国救助儿童会、日本笹川和平财团、国际爱心联盟
国内著名NGO
自然之友、NGO发展交流网、“绿色江河”、济溪环境交 流网络、阳光下之家、阿拉善SEE生态协会
新兴的青少年NGO团 体
随着时间的推移，社会上的NGO越来越多，许多青少年 NGO也涌现出来。这些青少年NGO也和社会上的大型NGO一起， 致力于慈善事业、环保事业等公益事业
15.6.3 志愿服务的内容与方式
参加组织内的志愿活动 直接的慈善服务 参与“自助团体活动”
15.6.4 志愿者的人力资源管理
人力资源规划 建立志愿人员档案
志愿人员的获得 通过媒体宣传途径招募 （招募与挑选） 通过开展志愿活动宣传工作的意义
的同时招募 进行志愿者权利与义务教育 志愿者的培训与教育 进行志愿服务伦理教育 进行服务知识培训 志愿者激励与业绩评估
相关的知识、技术、态度、观念和公民意识等。 没有财务酬劳：“志愿”。 组织：可以个人组织，但趋势上以组织活动为主流。 心理的好处：可同时在工作中收获成就感等。 牺牲：志愿者行动的基础。
志愿服务的动机
利他主义、社会参与、满足需求、自我提升
15.6.2 志愿服务的作用
提供公共服务 促进社会组织的发展，尤其是非营利组织的发展 增进社会团结，提升社会资本
15.2 非营利组织的理论基础
15.2.1 志愿者服务理论 “理他主义精神”
15.2.2 社群主义理论 英语 communitarianism 20世纪80年代后产生的当代最有影响的西方政
治思潮之一。社群主义的哲学基础是新集体主义。 它反对新自由主义把自我和个人当作理解和分析 社会政治现象和政治制度的基本变量，而是认为 个人及其自我最终是他或他所在的社群决定的。 因此，社群才是政治分析的基本变量，而认为个 人及其自我最终由他或他所在的社群决定。用公 益政治学代替权利政治学是社群主义的根本主张。 “社群主义”的主要代表有桑德尔、麦金太尔和 沃尔策等。
社会大众 外部 政府 公众 企业
媒体
15.5.2 非营利组织的管理
C（clicents）之服务的对象是民众（顾客） O（organization）之组织运作与组织结构 CORPS R(resource)之财力资源的来源与运用 P (participants)只参与者，包括专职人员志愿者 S（services）指公共服务的提供
非营利组织,英文全称是NonProfitable Organization(简称NPO)
NGO、NPO的区别？（我们要明确三点）
1、NGO是非政府组织的意思，NPO是非营利 组织的意思。 一个是从权利上来说的，一个是 从经济上来说的。 但是在社会组织中，这两个部分有很多重 合的，但是并非重叠。
2、可以这么理解：如果强调它跟强制机制的区别，那么它 就是NGO；如果强调它的非营利性或公益性，那么它就是NPO。 两者都是相对于政府部门和企业部门而言。为什么需要第三 部门呢？现在的研究者一般认为是由于所谓“政府失灵”和 “市场失灵”，特别是由于所谓“第二种政府失灵与市场失 灵”。
非营利性
非政府性
公益性或 互益性
企业：以获取利润为目的 不进行剩余收入的分配 不能将组织资产转变为私人财产 独立自主的自治组织 自下而上的民间组织 具有竞争性的公共部门 志愿者和社会捐赠是NPO的社会资源 NPO活动的公开性和透明性 NPO提供两种类型的竞争性公共物品，即公益性
公共物品和互益性的公共物品
3、总之，NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会 组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限，我们没 必要在这两个概念之间纠缠。NPO的概念要比NGO概念包括的 范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区 别，我们就可以用NGO这一概念；如果要强调某一类民间组织 与营利性的企业的区别，我们就可以用NPO这一概念，但这也 要视不同国家的情况与人们的习惯而定。
由此可以看出，非营利机构的管理是“充分利用人 力（P）、财力与物力资源（R），通过有组织的活动 （O），为民众（C）提供有价值的公共服务（S）”。 小知识：非营利组织的财力资源来源包括1、社会捐助2、政 府补助、企业赞助、基金会捐助等。
15.6 志愿者服务与社区发展
15.6.1 志愿服务：理念与动机
15.2.3 市场失灵与政府失灵理论
市场失灵（Market failure ）：是指市场无法有效率地 分配商品和劳务的情况。
（1）收入分配缺陷 市场失灵 （2）通货膨胀的风险
的分类 （3）信息不完备性 （4）商业保险的市场失灵
政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代化议制民 主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时 趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率 降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出 了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
15.4.3 监督方式
第一道防线：政府部门的直接监督 第二道防线：独立的第三方评估 监督方式 第三道防线：非营利组织的同行互律 第四道防线：媒体与公众的监督与评估 第五道防线：非营利组织的自律
15.5 非营利组织的管理与经营策略
15.5.1 非营利组织的内外部环境与任务 董事会
内部公众 内部员工 志愿者
3.什么是第三部门
是介于国家和市场之间的非营利组织、非政府 组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。 是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以 社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共 事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织） 和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为 组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务 以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念。
愿服务纳入组织理念和使命中去，使志愿服务更持久 重视对志愿者进行教育和培训 建立志愿服务的激励机制 提倡志愿服务社会化
社区管理
21世纪公共管理系列教材
关键术语
非营利组织 志愿者
志愿服务 第三部门
社区管理
复习思考题
21世纪公共管理系列教材
第15章 社区自治与社区发展
主讲人：Osuke
社区管理
21世纪公共管理系列教材
第15章 非营利组织与社区发展
什么是非营利组织 非营利组织的理论基础 非营利组织与社区发展 非营利组织的法律地位与政府管理 非营利组织的管理与经营策略
志愿服务与社区发展
社区管理
21世纪公共管理系列教材
15.1 什么是非营利组织
营利——谋取利润。
“营”在这里是“谋取”的意思。不少人望文生 义，把“营利”的“营”理解为“经营”，这是 错误的。“营”在这里是“谋取”的意思。韩愈 《送穷文》中“蝇营狗苟，驱去复还”，还有我 们常说的“钻营”一词，用到的都是“营”的这 个意思。
“营利”有两个近义词：“牟利”、“谋利”， 说的都是“谋取利益”。比如，老板经常告诫下 属：“采购公物，千万不可从中牟利。”这句话 也可以这样说：“采购公物，千万不可从中营
社区管理
21世纪公共管理系列教材
总字面结：非营利组织的特点：目的不是谋取利润。
15.1.1 NGO、NPO、第三部门概念的界定
1.什么是“NGO”
不以营利分配为目的，主要开展各种志 愿性的公益或互益活动的非政府的社会组 织。
NGO (Non-government Organization)
2.什么是“NPO”
15.6.5 我国志愿服务与社区发展
我国的志愿服务的特点：
志愿活动的组织性比较强 志愿服务纳入社会服务的系统内，并与政府有关服务组
织挂钩，形成政府与志愿服务相结合的局面 民间自发的志愿服务逐步增多 志愿人员的构成以青年为主
我国在志愿服务发展中需要注意和改进的方面：
政府组织的动员要以自愿为前提 使非营利组织成为吸纳志愿人员的重要组织力量，把志
《现代汉语词典》对“营利”的解释是“谋求利 润”，对“盈利”的解释是“同‘赢利’”。
这说明“盈利”是“赢利”的异形词。《现代汉 语词典》对“赢利”的解释是“①企业单位的利润。 ②获得利润。”据此，我们可以这样理解，“营利” 既然是谋求利益或利润，就属于主观行为；“盈利 （赢利）”无论是“企业单位的利润”“还是获得利 润”，都属于客观结果。“营利”与“盈利”既有区 别，又有联系——营利这一主观行为可能产生盈利、 亏损和持平三种客观结果。《现代汉语规范词典》的 解释更加明确：“营利”是“主观谋求利润”，“盈 利”是“客观上得到利润”，“赢利”“现在一般写 作‘盈利’”。
15.2.4 第三者政府理论
15.3 非盈利组织与社区发展
15.3.1 世界各国（地区）非盈利组织的发展情况
国外NPO作为社会组织的基本形式之一，最早出现在 17世纪；但作为一种主要的社会力量，则是在20世纪最 后20年发展和成熟起来的。 （一）当代NPO发展现状：目前，多数国家的NPO主要集中 在教育、卫生保健、社会服务和文化娱乐等领域。多数 收入来自会费和公共部门，民间慈善资助不构成主要收 入来源。越来越多的非营利组织正在向商业企业运作方 式靠拢。 （二）社区发展伙伴制：不同组织，通过分享資源、风险、 責任和利益以实现共同目标。
15.3.2 我国非营利组织的现状
以NPO为例，中国NPO的管理框架：
❖ 1998年公布的《社会团体登记管理条例》和 《民办非企业单位登记管理暂行条例》；
❖ 1988年和1989年先后公布的《基金会管理办 法》和《外国商会管理暂行规定》；
❖ 1999年颁布的《公益事业捐赠法》。
15.3.3 非营利组织在我国社区发展中的作用
志愿服务（volunteering service）
志愿服务的特征
具有志愿性、无偿性、公益性、组织性四大特 征。
志愿服务的精神
奉献、友爱、互助、进步
志愿服务的理念
利他主义：意指对他人或社会进行服务的无私承诺。 承诺：志愿者对个人、组织或目标、理念的承诺，
愿意去服务。 自由意志：有自行决定的权利。 学习：志愿者通过服务工作的需要和体验，去学习
第三部门（The third sector）或又称为志愿 部门（Voluntary sector）是一社会学与经济学 名词，意指在第一部门或公部门（Public sector），与第二部门或私部门（Private Sector）之外，既非政府单位、又非一般民营企 业的事业单位之总称。
15.1.2 非营利组织的基本特征
❖ 非营利组织是推动社区发展的重要力量 ❖ 非营利组织提供着直接、具体和富有人性化
的公共服务 ❖ 非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是
充分利用人力资源激励民众参与社区发展的 重要手段
参与不是参加
社区参与提出了一种关于发展的新的思考 方法，它表明: 居民可以帮助自己，可以表 明自己的想法，可以发现解决问题的方法， 他们应该作为行动参与者而不仅仅是发展过 程的接收者。如果发展是从下而上，就会发 展得更好，社区参与行动，就是推动这样的 发展观，他将使社区成员在参与的过程中得 到自身的发展。
非营利组织社区发展中发挥作用的原因
以NPO为例：
❖ 1、政府对NPO发展的高度重视 ❖ 2、强有力的政策 ❖ 3、NPO本身有效的治理
15.4 非营利组织的法律地位与政府的监督
15.4.1 非营利组织的法律地位
社
会
选
英美体系
择 程
世界上主要有三种法律体系 大陆体系
度 由
社会主义法系 大
到பைடு நூலகம்
小
15.4.2 公民成立非营利组织的难易程度
国内比较知名的大 美在心灵、大学生绿色营、嘿地球环保网、GREENSOS中 学生NGO团体 国绿色学生组织网
其他学校社团性质 大学生NGO
西安大学生绿色营、山西大学生绿色营、厦大绿野协会、 北京林业大学山诺会、北京工业大学自然爱好者协会、中 国农业大学绿脉环保协会、西南石油学院绿舟、清华大学 绿色协会、东北林业大学绿色使者、上海师范大学城市小 组、兰州大学绿队、皖西学院环境保护者协会、北京物资 学院清溪环境社、四川西南科技大学“承诺自然”环保协 会、中南林学院“绿源”环保协会、广西师范学院绿色家 园环保协会、上海海运学院绿色联盟、中国农业大学绿洲 社、广西师大环境保护协会、华中农业大学绿色协会、扬 州大学绿行社、哈尔滨工业大学绿色协会、哈尔滨商业大 学绿色文明协会
国际著名NGO
绿色和平组织 、无国界医生组织、国际爱护动物基金会、 英国救助儿童会、日本笹川和平财团、国际爱心联盟
国内著名NGO
自然之友、NGO发展交流网、“绿色江河”、济溪环境交 流网络、阳光下之家、阿拉善SEE生态协会
新兴的青少年NGO团 体
随着时间的推移，社会上的NGO越来越多，许多青少年 NGO也涌现出来。这些青少年NGO也和社会上的大型NGO一起， 致力于慈善事业、环保事业等公益事业
15.6.3 志愿服务的内容与方式
参加组织内的志愿活动 直接的慈善服务 参与“自助团体活动”
15.6.4 志愿者的人力资源管理
人力资源规划 建立志愿人员档案
志愿人员的获得 通过媒体宣传途径招募 （招募与挑选） 通过开展志愿活动宣传工作的意义
的同时招募 进行志愿者权利与义务教育 志愿者的培训与教育 进行志愿服务伦理教育 进行服务知识培训 志愿者激励与业绩评估
相关的知识、技术、态度、观念和公民意识等。 没有财务酬劳：“志愿”。 组织：可以个人组织，但趋势上以组织活动为主流。 心理的好处：可同时在工作中收获成就感等。 牺牲：志愿者行动的基础。
志愿服务的动机
利他主义、社会参与、满足需求、自我提升
15.6.2 志愿服务的作用
提供公共服务 促进社会组织的发展，尤其是非营利组织的发展 增进社会团结，提升社会资本
15.2 非营利组织的理论基础
15.2.1 志愿者服务理论 “理他主义精神”
15.2.2 社群主义理论 英语 communitarianism 20世纪80年代后产生的当代最有影响的西方政
治思潮之一。社群主义的哲学基础是新集体主义。 它反对新自由主义把自我和个人当作理解和分析 社会政治现象和政治制度的基本变量，而是认为 个人及其自我最终是他或他所在的社群决定的。 因此，社群才是政治分析的基本变量，而认为个 人及其自我最终由他或他所在的社群决定。用公 益政治学代替权利政治学是社群主义的根本主张。 “社群主义”的主要代表有桑德尔、麦金太尔和 沃尔策等。
社会大众 外部 政府 公众 企业
媒体
15.5.2 非营利组织的管理
C（clicents）之服务的对象是民众（顾客） O（organization）之组织运作与组织结构 CORPS R(resource)之财力资源的来源与运用 P (participants)只参与者，包括专职人员志愿者 S（services）指公共服务的提供
非营利组织,英文全称是NonProfitable Organization(简称NPO)
NGO、NPO的区别？（我们要明确三点）
1、NGO是非政府组织的意思，NPO是非营利 组织的意思。 一个是从权利上来说的，一个是 从经济上来说的。 但是在社会组织中，这两个部分有很多重 合的，但是并非重叠。
2、可以这么理解：如果强调它跟强制机制的区别，那么它 就是NGO；如果强调它的非营利性或公益性，那么它就是NPO。 两者都是相对于政府部门和企业部门而言。为什么需要第三 部门呢？现在的研究者一般认为是由于所谓“政府失灵”和 “市场失灵”，特别是由于所谓“第二种政府失灵与市场失 灵”。
非营利性
非政府性
公益性或 互益性
企业：以获取利润为目的 不进行剩余收入的分配 不能将组织资产转变为私人财产 独立自主的自治组织 自下而上的民间组织 具有竞争性的公共部门 志愿者和社会捐赠是NPO的社会资源 NPO活动的公开性和透明性 NPO提供两种类型的竞争性公共物品，即公益性
公共物品和互益性的公共物品
3、总之，NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会 组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限，我们没 必要在这两个概念之间纠缠。NPO的概念要比NGO概念包括的 范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区 别，我们就可以用NGO这一概念；如果要强调某一类民间组织 与营利性的企业的区别，我们就可以用NPO这一概念，但这也 要视不同国家的情况与人们的习惯而定。
由此可以看出，非营利机构的管理是“充分利用人 力（P）、财力与物力资源（R），通过有组织的活动 （O），为民众（C）提供有价值的公共服务（S）”。 小知识：非营利组织的财力资源来源包括1、社会捐助2、政 府补助、企业赞助、基金会捐助等。
15.6 志愿者服务与社区发展
15.6.1 志愿服务：理念与动机
15.2.3 市场失灵与政府失灵理论
市场失灵（Market failure ）：是指市场无法有效率地 分配商品和劳务的情况。
（1）收入分配缺陷 市场失灵 （2）通货膨胀的风险
的分类 （3）信息不完备性 （4）商业保险的市场失灵
政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代化议制民 主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时 趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率 降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出 了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
15.4.3 监督方式
第一道防线：政府部门的直接监督 第二道防线：独立的第三方评估 监督方式 第三道防线：非营利组织的同行互律 第四道防线：媒体与公众的监督与评估 第五道防线：非营利组织的自律
15.5 非营利组织的管理与经营策略
15.5.1 非营利组织的内外部环境与任务 董事会
内部公众 内部员工 志愿者
3.什么是第三部门
是介于国家和市场之间的非营利组织、非政府 组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。 是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以 社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共 事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织） 和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为 组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务 以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念。
愿服务纳入组织理念和使命中去，使志愿服务更持久 重视对志愿者进行教育和培训 建立志愿服务的激励机制 提倡志愿服务社会化
社区管理
21世纪公共管理系列教材
关键术语
非营利组织 志愿者
志愿服务 第三部门
社区管理
复习思考题
21世纪公共管理系列教材
第15章 社区自治与社区发展
主讲人：Osuke
社区管理
21世纪公共管理系列教材
第15章 非营利组织与社区发展
什么是非营利组织 非营利组织的理论基础 非营利组织与社区发展 非营利组织的法律地位与政府管理 非营利组织的管理与经营策略
志愿服务与社区发展
社区管理
21世纪公共管理系列教材
15.1 什么是非营利组织
营利——谋取利润。
“营”在这里是“谋取”的意思。不少人望文生 义，把“营利”的“营”理解为“经营”，这是 错误的。“营”在这里是“谋取”的意思。韩愈 《送穷文》中“蝇营狗苟，驱去复还”，还有我 们常说的“钻营”一词，用到的都是“营”的这 个意思。
“营利”有两个近义词：“牟利”、“谋利”， 说的都是“谋取利益”。比如，老板经常告诫下 属：“采购公物，千万不可从中牟利。”这句话 也可以这样说：“采购公物，千万不可从中营
社区管理
21世纪公共管理系列教材
总字面结：非营利组织的特点：目的不是谋取利润。
15.1.1 NGO、NPO、第三部门概念的界定
1.什么是“NGO”
不以营利分配为目的，主要开展各种志 愿性的公益或互益活动的非政府的社会组 织。
NGO (Non-government Organization)
2.什么是“NPO”
15.6.5 我国志愿服务与社区发展
我国的志愿服务的特点：
志愿活动的组织性比较强 志愿服务纳入社会服务的系统内，并与政府有关服务组
织挂钩，形成政府与志愿服务相结合的局面 民间自发的志愿服务逐步增多 志愿人员的构成以青年为主
我国在志愿服务发展中需要注意和改进的方面：
政府组织的动员要以自愿为前提 使非营利组织成为吸纳志愿人员的重要组织力量，把志