第十五章社区自治与社区发展
大连市基层社会治理促进条例
大连市基层社会治理促进条例文章属性•【制定机关】大连市人大及其常委会•【公布日期】2024.04.12•【字号】大连市人民代表大会常务委员会公告第5号•【施行日期】2024.07.01•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】基层政权和社区建设正文大连市人民代表大会常务委员会公告第五号《大连市基层社会治理促进条例》业经2023年12月21日大连市第十七届人民代表大会常务委员会第十七次会议表决通过，2024年3月29日辽宁省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议批准，现予公布，自2024年7月1日起施行。
大连市人民代表大会常务委员会2024年4月12日大连市基层社会治理促进条例（2023年12月21日大连市第十七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2024年3月29日辽宁省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）第一章总则第一条为了加强和创新基层社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的基层社会治理适用本条例。
第三条基层社会治理应当坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的原则，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第四条市及区（市）县基层社会治理统筹协调机构应当在同级党委的领导下，建立健全议事协调机制，制定本行政区域内基层社会治理的总体方案，研究解决基层社会治理中的重要事项、重大问题。
第五条市及区（市）县人民政府应当将基层社会治理纳入国民经济和社会发展规划，加强治理体系和治理能力建设，将基层社会治理必要经费纳入本级财政预算予以保障。
具有行政管理职能的市人民政府派出机关等根据授权，负责管理区域内的基层社会治理工作。
市及区（市）县人民政府相关职能部门按照各自职责，做好基层社会治理相关工作。
社区居民自治章程规章制度
社区居民自治章程规章制度第一章总则第一条为了规范社区居民的行为，促进社区和谐发展，根据《中华人民共和国民主自治条例》等有关法律法规，制定本章程。
第二条本章程适用于本社区内的所有居民及相关行为，居民必须遵守本章程规定的各项内容。
第三条社区居民自治章程是社区居民自愿制定并共同遵守的规范性文件，任何个人或组织不得违反或随意修改。
第四条社区居民自治章程由社区居民代表大会制定，社区居民委员会监督执行。
第二章居民基本权利和义务第五条居民有言论自由、信仰自由、出版自由和结社自由的权利，但不得损害他人合法权益。
第六条居民有民主选举和被选举的权利，遵守法律法规和章程规定，参与社区事务，维护社区秩序。
第七条居民有参与社区公共事务决策、监督社区公共服务的权利，提出建议和意见，监督社区居民委员会的工作。
第八条居民有享受社区公共服务的权利，有获得信息、参加文化娱乐活动等权利。
第九条居民有维护社区和谐、干净、整洁的义务，保护环境，爱护公共设施，不乱倒垃圾，不随意涂鸦。
第十条居民有遵守社会公德，尊重他人，不侵犯他人合法权益的义务，不扰乱社区秩序。
第三章社区自治机构第十一条社区居民代表大会是社区的最高权力机构，由社区居民自行选举产生，负责制定社区发展规划、决定重大事项。
第十二条社区居民委员会是社区的执行机构，由社区居民代表大会产生，负责执行居民代表大会的决议，处理具体事务。
第十三条社区居民代表大会每年至少召开两次，由社区居民委员会组织召开，讨论社区重大事项、提出建议，监督居民委员会工作。
第十四条社区居民委员会每年至少召开四次会议，制定社区内部管理规定，协调社区事务，处理居民投诉，定期向社区居民代表大会报告工作。
第十五条社区居民代表大会和委员会成员的产生、选举和工作职责等事项，由社区公开透明进行，接受居民监督。
第四章社区公共事务管理第十六条社区公共事务管理包括环境卫生、治安防范、文化娱乐活动等方面，由社区居民委员会负责组织和管理。
焦作市城乡社区治理促进条例
焦作市城乡社区治理促进条例文章属性•【制定机关】焦作市人大及其常委会•【公布日期】2024.08.15•【字号】焦作市第十四届人民代表大会常务委员会公告第五号•【施行日期】2024.10.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】城乡建设综合规定正文焦作市第十四届人民代表大会常务委员会公告（第五号）《焦作市城乡社区治理促进条例》已经焦作市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2024年7月3日通过，河南省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议于2024年8月3日批准，现予公布，自2024年10月1日起施行。
焦作市人民代表大会常务委员会2024年8月15日焦作市城乡社区治理促进条例（2024年7月3日焦作市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过2024年8月3日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）目录第一章总则第二章城乡社区设施建设第三章城乡社区治理第四章城乡社区服务第五章保障措施第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了提高城乡社区治理水平，推进基层治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐稳定，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内城乡社区的设施建设、治理、服务等活动。
本条例所称城乡社区治理，是指以城乡社区为基本单元，政府、村（居）民委员会、社会组织、村（居）民等各类主体广泛参与，共同推进城乡社区高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平安全的活动。
第三条城乡社区治理工作应当坚持党委领导、党政统筹、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建共建共治共享的城乡社区治理格局。
第四条市、县（市）、区人民政府应当将城乡社区治理纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，建立健全城乡社区治理工作机制，研究解决城乡社区治理中的重大问题。
第五条市、县（市）、区城乡社区治理主管部门负责本行政区域内城乡社区治理的统筹协调、综合指导和监督检查等工作。
社区发展的关键因素倡导居民参与和贡献
社区发展的关键因素倡导居民参与和贡献社区发展的关键因素：倡导居民参与和贡献社区发展是指通过居民的参与和贡献，促进社区的改善和进步。
倡导居民参与和贡献是社区发展的关键因素之一。
在社区发展中，居民的参与和贡献可以通过多种方式实现，例如社区自治、社区组织与居民互动、社区项目管理等。
本文将从不同角度探讨倡导居民参与和贡献的重要性以及实践方法。
1. 居民参与是社区发展的基础居民是社区的核心成员，他们是社区发展最重要的力量。
居民参与社区事务能够增强他们对社区的认同感和归属感，激发他们的创造力和积极性。
只有居民充分参与，社区发展才能真正实现可持续发展。
2. 鼓励居民参与决策过程社区的发展需要各方面的智慧和资源。
倡导居民参与决策过程，可以确保决策的公平和公正，减少因决策不合理而引发的不满和抵制。
居民参与决策不仅可以反映他们的利益和需求，更能够提高决策质量和可行性。
3. 提供信息和培训机会居民参与社区发展需要相关信息和技能的支持。
社区可以建立信息发布平台，及时向居民提供有关社区事务的信息和动态，使居民了解社区的发展方向和机会。
同时，社区还可以组织培训和教育活动，提升居民的专业知识和技能水平，使他们在社区发展中发挥更大的作用。
4. 建立有效的沟通渠道居民参与和贡献无法实现，如果没有有效的沟通渠道。
社区可以建立居民代表机制，使居民的声音得到充分的听取和反馈。
此外，社区还可以利用现代科技手段，例如社交媒体、手机应用等，与居民进行在线交流，提高沟通的便捷性和时效性。
5. 激励和奖励居民贡献鼓励和奖励居民的贡献是促进居民参与的重要手段。
社区可以设立奖励制度，表彰积极参与社区发展的居民，激发更多人积极参与。
此外，社区还可以为居民提供相关资源和支持，使他们能够更好地贡献自己的力量。
6. 培养居民自治意识倡导居民参与和贡献还需要培养居民的自治意识。
社区可以通过组织自治讨论会、居民代表选举等方式，培养居民对社区事务的责任感和自治意识。
历史社区自治知识点总结
历史社区自治知识点总结一、社区自治的起源1. 古希腊城邦古希腊是社区自治的发源地之一。
在古希腊城邦制度中，各个城邦拥有相对独立的政治组织和自治权力。
城邦内部的公共事务由公民大会和议会共同决定，市民们可以通过参与政治来影响城邦的决策和管理。
这种社区自治体现了古希腊人的平等主义思想和民主政治理念，对后世产生了深远的影响。
2. 中世纪欧洲的自治市镇在中世纪欧洲，一些城市的市民通过战争、起义等方式争取到了自治权力，形成了自治市镇。
这些自治市镇拥有相对独立的政治组织和自治权力，可以自行管理城市的内部事务。
市民们通过参与市镇议会、选举市长等途径参与城市的管理和决策，体现了一种相对民主的社区自治模式。
二、社区自治的发展1. 工业革命后的城市自治19世纪的工业革命极大地改变了城市的面貌和社会结构，城市人口急剧增长，社会问题日益突出，城市自治成为迫切的问题。
一些国家开始通过立法和政策措施，促进城市自治的发展。
例如英国的《地方政府法》和德国的城市自治法等，为城市自治提供了法律基础和制度保障。
在这一时期，城市自治成为社区自治的主要形式，城市自治的组织结构和管理模式逐渐完善。
2. 社区自治运动的兴起20世纪初，随着社会主义和工人运动的兴起，社区自治运动成为了一个重要的政治诉求。
社会主义者和工人运动者倡导通过建立工人委员会、社区委员会等形式，实现社区的自治和民主管理。
在俄国十月革命后，苏联实行了“社会主义的城市自治”政策，通过建立苏维埃制度，实现了工人阶级对城市的自治和管理。
社会主义国家为社区自治运动提供了政治支持和制度保障，推动了社区自治的发展。
三、社区自治的影响1. 民主价值观的传播社区自治强调公民的参与和共同管理，体现了民主、平等和公平的价值观念。
它为民主政治提供了实践基础和制度经验，促进了民主价值观的传播和普及。
社区自治的经验和模式，为现代民主政治的建立和发展提供了借鉴和参考。
2. 社会组织的多样化社区自治促进了社会组织的多样化和民间力量的发展。
社区自治的方向与关键因素
社区自治的方向与关键因素社区自治是指居民群体在自愿与合作的前提下，对社区事务和公共资源实行自治管理和决策的一种形式。
社区自治的目标是通过自我治理实现社区的可持续发展和居民的共同利益。
社区自治的方向可以从以下几个方面来考虑。
社区自治的方向之一是加强居民参与。
居民是社区自治的主体，他们应参与到社区事务的管理和决策中，通过集体行动来共同解决问题，并对社区事务发表自己的意见和建议。
在社区自治中，居民可以通过成立居民委员会、业主委员会等形式，来选择代表自己利益的决策者，并进行自治管理。
社区自治的方向之一是强化合作与互助。
社区自治需要居民之间形成合作与互助的关系，通过开展共同的活动和项目，提高社区的整体效益。
在社区自治中，居民可以通过共同开展社区建设、环境保护、公共设施维护等活动，增强社区凝聚力，促进社区居民之间的互动和沟通。
社区自治的方向之一是加强公共资源的管理和分配。
社区自治需要对公共资源进行合理的管理和分配，确保社区居民的权益得到充分保障。
在社区自治中，居民可以通过共同制定社区规章制度，制定公共资源的使用方式，并对资源分配进行公正和透明的管理，以避免资源的浪费和不公平分配。
社区自治的方向之一是推动社区的可持续发展。
社区自治需要关注社区的长远利益，注重社区的发展与环境保护的平衡。
在社区自治中，居民可以通过制定可持续发展的发展规划，推动环境保护和资源的合理利用，促进社区的绿色发展和生态建设。
居民意识是社区自治的关键因素之一。
社区自治需要居民具备积极主动的参与意识，愿意承担社区事务的责任和义务。
居民需要意识到自己是社区的一部分，要为社区的发展和繁荣贡献自己的力量。
透明度和公正性是社区自治的关键因素之一。
社区自治需要建立透明的决策机制和规范的管理程序，确保决策过程公开公正。
社区居民应有权了解决策的背景和原因，并能自由地表达自己的意见和建议。
社区自治需要合理的组织结构和人力资源的支持。
适当的组织结构和人力资源可以提供决策和管理的支持，确保社区自治的有效实施。
社区自治的方向与关键因素
社区自治的方向与关键因素社区自治是指在一个小范围的社区内，由社区成员自主组织、管理和决策的一种方式。
它是社区居民参与社区事务的一种形式，其目的是提高民主参与、社区建设和社会治理的效率和质量。
社区自治的方向和关键因素在于社区居民参与的程度、社区组织的建设和社区资源的调配。
社区自治的方向在于加强社区居民的参与。
社区自治的核心是社区居民的权力和责任。
社区居民应该有权利参与社区事务的决策和管理，并承担相应的责任。
这需要建立民主的参与机制，包括选举制度、公民会议、社区代表大会等，使社区居民能够直接参与社区事务的决策和管理。
需要加强社区居民的意识和能力，培养他们的自治意识和自治能力，使他们能够主动参与社区事务，推动社区自治的发展。
社区自治的方向在于建设健全的社区组织。
社区自治需要有一个健全的组织结构和运行机制，以支持社区居民参与社区事务的决策和管理。
这需要建立一套完善的社区组织体系，包括社区居民委员会、社区公益组织、社区合作社等，以便有效地组织和汇聚社区居民的参与力量。
需要建立健全的社区自治制度和法规，规范社区组织的运行和管理，保障社区居民的权益和利益。
社区自治的方向在于调配和管理社区资源。
社区自治需要充分调配和管理社区的资源，以满足社区居民的生活需求和发展目标。
这包括物质资源、人力资源、财务资源、信息资源等。
社区自治需要建立社区资源的共享机制，以推动社区居民的资源共享和互助合作。
需要建立健全的社区公共服务制度，提供教育、医疗、文化、体育等多种公共服务，以满足社区居民的基本需求和提高他们的生活质量。
社区自治的关键因素在于社区居民的参与意识和能力、社区组织的建设和社区资源的调配。
社区居民的参与意识和能力是社区自治的基础和前提。
只有社区居民具有自治意识，并具备相关的知识和技能，才能有效地参与社区事务的决策和管理。
社区组织的建设是社区自治的重要支撑和保障。
只有建立健全的社区组织结构和运行机制，才能有效地组织和发挥社区居民的参与力量。
社区居民自治的推进与实践
社区居民自治的推进与实践社区居民自治是指社区居民在自治机构的引导下，依法参与社区事务管理、公共事务决策，为社区发展和居民福利负责。
推进和实践社区居民自治有助于增加居民对社区事务的参与度、提高社区管理效率、营造和谐稳定的社区环境。
本文将从制定自治规定、加强居民参与和推动社区建设三个方面探讨社区居民自治的推进与实践。
一、制定自治规定推进社区居民自治的首要任务是制定统一的自治规定，为居民参与决策提供依据。
自治规定应包括社区治理结构、居民参与机制、决策程序和权力范围等内容。
社区自治机构应当依据自治规定进行合理组建，确保各层居民的利益得到平衡和充分体现。
自治规定的制定需要广泛征求居民意见，可以通过居民代表会议、居民议事会等形式进行集体讨论和决策。
同时，还需要建立完善的责任追究机制，确保自治规定的有效实施和执行。
二、加强居民参与社区居民自治的核心是居民参与社区事务管理。
为了增强居民的自治意识和参与热情，需要开展一系列的宣传教育活动。
可以通过组织居民培训班、举办社区文化活动等形式，提高居民对社区自治的了解和认同。
此外，还应建立定期沟通的机制，让居民了解社区的发展方向和政策，参与到社区建设中来。
可以设立居民咨询电话、建立社区论坛等，方便居民提出问题和建议，并及时回应和解决。
三、推动社区建设社区居民自治的目的是为了推动社区的健康发展，提高居民的生活质量。
在推进社区建设过程中，应重点关注社区民生需求，切实解决居民关切的问题。
社区建设的内容包括基础设施建设、环境卫生、社会服务等方面。
可以通过建设公共图书馆、健身器材区、休闲公园等提供更多的社区活动场所；加强社区环境整治，提高垃圾分类处理和绿化覆盖率；组织志愿者服务队伍，为居民提供便利和帮助等途径来推动社区建设。
同时，还需要注重社区居民之间的和谐关系，鼓励居民互助互爱，加强邻里关系。
可以举办居民联谊活动、组织志愿者服务等，促进社区居民之间的交流和互动，营造亲近和谐的社区氛围。
社区自治章程
社区自治章程第一章自治原则与目标一、自治原则本社区实行居民自治，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
尊重并保护居民的主体地位，促进社区的和谐稳定与发展。
二、自治目标通过社区自治，实现社区治理体系和治理能力现代化，增强社区凝聚力和向心力，构建宜居、和谐、有序的社区环境，提升居民的生活质量和幸福感。
第二章组织机构与职责一、组织机构社区自治组织包括社区居民代表大会、社区居民委员会、社区协商议事会等。
二、职责社区居民代表大会：为最高决策机构，负责审议社区发展规划、重大决策等。
社区居民委员会：负责执行代表大会的决策，处理社区日常事务，提供公共服务。
社区协商议事会：负责收集居民意见，组织协商，促进居民参与社区治理。
第三章居民权利与义务一、权利享有社区公共服务的权利。
参与社区公共事务管理和决策的权利。
对社区工作提出意见和建议的权利。
二、义务遵守社区自治章程及相关法律法规。
维护社区公共利益，积极参与社区活动。
按时缴纳相关费用，支持社区发展。
第四章决策程序与规则一、决策程序涉及社区重大事务的决策，应遵循“民主提议、民主决策、民主管理、民主监督”的程序，确保决策的科学性和民主性。
二、决策规则决策应广泛听取居民意见，保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权。
决策须经社区居民代表大会三分之二以上代表同意方可生效。
第五章资源管理与分配一、资源管理社区公共资源的管理应坚持公开、公正、公平原则，建立科学的管理制度。
二、资源分配社区公共资源的分配应根据居民的实际需求和社区发展的需要，确保资源的合理使用和高效配置。
第六章监督与考核机制一、监督机制建立健全社区自治监督机制，包括居民监督、社区组织内部监督和第三方监督等，确保社区工作的公开透明和合法有效。
二、考核机制对社区自治组织和工作人员实行定期考核，考核结果作为工作评价和奖惩的依据。
第七章纠纷调解与处理一、纠纷调解建立社区纠纷调解机制，通过协商、调解等方式解决居民之间的纠纷，维护社区和谐稳定。
电大《社区治理》复习题库(机考)
《社区治理》机考试题题库（内部资料、注意保密）一、判断题:“社区”一词最初是由德国社会思想家马克斯•韦伯在1887年提出。
ד社区发展”的概念是由美国社会学家F•滕尼斯在1951年提出来的。
×1992年，我国首批命名北京、合肥、珠海为“园林城市”。
√2002年国务院制定了《物业管理条例》，并于2007年修订。
×20世纪90年代初，随着大量采用电子技术的家用电器面市，开始了所谓的社区电子化。
×按照参与主体的组织形式来划分，社区民主政治参与可以分为组织参与和非组织参与。
√长期以来，城市基层的街道办事处、居委会组织主要是执行上级交办的行政任务。
√"城市社区体育建设应以公益性为主体，经营性为辅助。
√城市生活垃圾处理设施的建设和处理技术水平的提高将会是我国今后城市基础设施建设面临的重点任务之一。
√城镇居民最低生活保障标准，应不低于当地上年企业最低工资标准的40%。
√慈善基金会属于非营利组织。
√从广义上来讲，城市的街道办事处、群众自治组织都是社区治安管理的主体。
√德国社区服务的一种表现形式就是邻里之家活动。
√调解民间纠纷是居委会所承担的自治任务之一。
√调解是社区物业管理纠纷双方当事人之间本着互谅互让的态度和实事求是的精神，就有关纠纷的解决自行达成和解协议，并自觉履行，无需第三者参与仲裁或裁判。
×动员型参与是一种对社区事务具有强烈责任感的自发型社区民主政治参与模式。
×法律手段的强制性没有行政手段的强制性严厉。
×@管理费纠纷表现为业主延付或拒付物业管理费，公司起诉而形成的纠纷。
√国家财政用于城市社区社会救助的，仅仅是自然灾害救助。
×杭州市区城乡居民最低生活保障金，由市、区财政各承担30%。
×胡克培认为，社区文化应该由精神要素、物质要素、语言文字要素、社会关系等要素构成。
×积极推行污染集中控制，提高防治效益是目前改善城市社区环境管理的唯一措施。
社区居民自治章程
2017社区居民自治章程2017社区居民自治章程1第一章总则第二条：“XX社区计划生育居民自治”是指在街道办事处计生办的指导下，在社区党委的领导下，在社区居民会议和协商议事会的监督下，在社区居委会组织下，把计划生育政策法规与本社区实际相结合，促进社区居民对婚姻、生育节育等婚育行为进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，逐步形成“依法自治、有序管理、优质服务”的社区计生管理新格局，推进XX社区人口与计划生育事业的健康发展。
第二章宣传第三条：大力弘扬科学、文明、进步的社会主义婚育观，在社区居民中形成“少生优生”、“生男生女都一样”的婚育新风。
第四条：全体社区居民围绕“控制人口数量，提高人口素质”，自觉实行计划生育。
第五条：在本社区内积极倡导无早婚早育;无计划外生育;无非法收养;无溺婴、弃婴。
第六条：积极宣传避孕节育知情选择，正确教育和引导育龄群众第三章组织保障第七条：建立XX社区人口与计划生育领导机构，聘请街道办事处计生办主任为顾问，社区党委书记为组长，社区居委会主任为副组长，社区管片民警、社区流动人口管理站负责人，社区医疗卫生站负责人、小区物业管理公司负责人等为成员，统筹协调各方面的力量，实行计划生育齐抓共管。
第八条：在社区医疗和计划生育委员会的领导下，充分发挥全体会员的作用，采取多种形式营造计划生育宣传氛围;利用人口学校等宣传窗口开展人口与计划生育基础知识的教育，联系和组织育龄群众参加街道和社区举办的各类人口与计划生育宣传培训。
第九条：在社区居民会议和社区协商议事委员会的监督下，每半年召开一次社区居民代表大会，考核社区计划生育工作，依法维护社区居民的民主自治权利。
第四章措施到位第十一条：社区计划生育工作人员与社区医疗卫生站共同建立“XX社区生殖保健咨询服务站”，扩大自我服务范围。
在技术服务上，向育龄群众提供避孕节育知情选择和生殖保健咨询，配合卫生部门搞好计划生育专项干预。
第十三条：按照《社区房屋租赁公约》规定，社区内房屋租赁实行备案登记制。
社区居民自治章程（涉农社区）
东升社区居民自治章程（涉农社区）第一章总则第一条为加强基层民主政治建设，保障群众民主权利，进一步规范社区自治组织的工作，促进社区各项工作的正常开展，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，构建和谐文明社区，依据《中华人民共和国宪法》、《民法通则》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》，《四川省人口与计划生育条例》、《成都市城市社区建设管理规定》等法律法规和有关政策规定，结合本社区实际，制定本章程。
第二条本章程所指的社区是指在街道管辖区域内设立的，依据辖区内的人口、自然资源、地缘关系及居民认同感等实际情况划定的。
第三条本社区组织机构包括：社区居民会议、社区居民代表大会、社区居委会、社区协商议事委员会。
第四条本社区居民自治是在国家宪法和法律范围内，在党的领导和政府（街道）指导下，在社区居民代表大会监督下，在社区居委会的具体组织管理下的民主自治。
第五条本章程是社区成员的行为规范，适用于本社区所有居民组织、社区单位、常住居民及外来暂住人口，每个社区成员都有遵照执行的义务。
第二章居民组织第一节居民会议、居民代表会议第六条居民会议由本社区18周岁以上有选举权的居民组成，是社区最高权力机构。
召开居民会议，应当有本社区18周岁以上有选举权的居民的过半数参加，或者有本社区三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
只涉及某一居民小组事项的，可以居民小组为单位召开居民会议。
居民会议由居民委员会召集，每年至少举行1次，有十分之一以上的居民提议，应当召集居民会议；居民委员会认为必要，可以召集居民会议。
召开居民会议时，如果居委员会认为必要，可以邀请驻社区企业、事业单位和群众组织的代表列席。
第七条居民会议的职权：（一）选举、罢免和补选居委会成员;（二）审议和批准居民委员会成员的辞职申请；(三) 听取和审议居委会的年度工作报告，审查社区财务本年度收支预算和上年度决算，并提出意见和建议；（四）审议并通过本社区的经济和文教卫生等社会事业发展规划、年度计划，并做出相应的决议；（五）依法制定或修改居民自治章程、居民公约；（六）本社区实施计划生育和社会治安综合治理的方案；（七）集体经济项目的立项、承包方案以及社区集体所有土地、商业用房等承包方案；（八）审议集资款的收缴使用和义务工的安排使用及其他集体资产的管理和生产资料的分配、安排情况；（九）撤销或修改居民代表会议、社区居委会不适当的决议和决定；（十）评议居民委员会和居民委员会成员的工作；（十一）居民会议认为应当由其讨论决定的涉及居民利益的其他事项。
社区自组织规章制度
社区自组织规章制度第一章总则第一条为了加强社区的管理和服务，保障社区居民的权益，提高社区的整体素质，制定本规章制度。
第二条社区自组织是指居民自愿组织起来，按照一定的规则和程序进行管理和服务的组织。
第三条社区自组织的宗旨是团结居民，共建和谐社区，服务社区居民，促进社区的发展。
第四条社区自组织遵循自治、民主、法治的原则，充分尊重居民的意愿，保障居民的合法权益。
第二章组织形式第五条社区自组织可以采取居民委员会、业主委员会、村民理事会等形式，根据实际情况自行选择。
第六条社区自组织的成立应当经过居民大会或者业主大会的审议通过，并按照规定程序进行登记备案。
第七条社区自组织的主要职责包括组织管理、服务居民、维护社区秩序等。
第八条社区自组织应当遵守法律法规，不得以任何形式侵犯他人合法权益，不得从事非法活动。
第三章组织架构第九条社区自组织设立主席团、理事会、监事会等机构，负责社区自组织的日常管理和工作开展。
第十条主席团由主席、副主席、秘书长等成员组成，负责制定工作计划、组织活动、协调关系等。
第十一条理事会由代表居民利益的委员组成，负责监督和协助主席团的工作，推动社区事务的顺利进行。
第十二条监事会由监事组成，负责监督社区财务和活动经费的使用情况，保障社区经济的稳定运转。
第四章工作机制第十三条社区自组织应当建立健全的工作机制，明确工作职责，分工合作，高效运作。
第十四条社区自组织应当按照工作计划，开展各项工作，做好社区管理、服务居民、维护社区安全等工作。
第十五条社区自组织应当积极开展垃圾分类、环境整治、文明礼仪等社会公德教育活动，提高社区居民的素质和文明程度。
第十六条社区自组织应当组织居民参与社区事务管理，建立居民自治的主体意识和责任意识。
第五章社区服务第十七条社区自组织应当根据社区实际情况，制定服务计划，提供各类便民服务，解决居民生活中的困难和问题。
第十八条社区自组织应当加强与社区居民的沟通联系，听取居民的意见建议，及时解决居民关心的问题。
社区治理中居民自治的发展与创新研究
社区治理中居民自治的发展与创新研究随着社会的不断发展，社区治理已成为社会管理的重要部分。
而在社区治理中，居民自治则被视为是一种重要的理念，也是社区民主治理的重要组成部分。
居民自治是指居民在法律允许的范围内，自主组织、管理和掌握社区的事务，并参与社区事务管理的一种模式。
居民自治是一种充分发挥社区居民权利、自主反映意见和保障居民利益的活动，也是社区发展中的一个必要条件。
当前，我国社区治理改革也在不断推进中。
从传统的“巷子文化”管理，到自下而上的社区自治，从中央政府的指导，到基层政府的协调，各级政府对社区治理和居民自治的支持力度也不断加大。
一、社区治理中居民自治的类型在社区治理居民自治的类型上，我国主要分为三大类型：第一类，就是由政府直接任命管委会负责社区的管理和监督；第二类，政府通过选民选举特别委员会来监督社区事务；第三类，则是通过居民自治组织来进行社区管理。
第一种类型居民自治缺乏独立性，在居民的参与程度、监督依据、公开透明等方面往往存在问题。
第三类居民自治方式，强调了居民群众的参与程度、自治和管理的独立性，最有利于营造社区共识，加深群众的感情，增强群众的自主性。
在居民自治的实践中，如何建立高效的社区自治组织、保障自治组织独立权利、如何加强社区自治组织的监督和自治、如何增强居民参与社区管理的积极性和主动性等问题都是值得关注和探讨的问题。
二、社区治理中居民自治的发展历程居民自治的历史可以追溯到古代。
在我国古代，有“选民议事”的制度，这是居民自治制度在我国实际上的出现。
而在现代，社区自治的发展经历了三个阶段：第一阶段是30年代到50年代的“分区法”时期，这个时期主要强调政府对社区的支配和控制；第二阶段是60年代到70年代的“大合作社”时期，政府对大合作社的重点在于管理和监督，而非居民自治；第三阶段为群众自治草迳的开展期，从80年代至今，社区自治的标志已经凸现，成为社区建设的精神核心。
我们可以看到，社区自治在我国的发展之路上是一个逐步深入的历程。
社区自治规章制度汇编表
社区自治规章制度汇编表第一章总则第一条为了加强社区管理，维护社区秩序，提高居民生活质量，制定本规章制度。
第二条社区自治规章制度适用于社区内所有居民和组织。
第三条社区自治规章制度的遵守是每个居民和组织的义务，任何单位和个人都不得违反。
第四条社区自治规章制度必须遵循公平、公正、民主的原则，实行依法治理和自治管理相结合的原则，积极发挥居民自治组织作用。
第五条社区自治规章制度由社区居民代表大会制定，通过民主程序确定。
经街道办事处审核备案后生效。
第六条社区自治规章制度必须与相关法律法规保持一致，不得违反国家法律，不得损害社会公共利益。
第七条社区居民和组织有权对社区自治规章制度进行监督和检查，发现问题及时提出，合理建议，共同维护社区秩序。
第八条社区自治规章制度的修订，必须经过社区居民代表大会讨论通过，经街道办事处审核备案后生效。
第二章居民权利和义务第九条居民有言论和表达意见的权利，可以自由发表对社区生活和管理的看法和建议。
第十条居民有参与社区事务的权利，可以通过社区居民代表大会和相关组织参与社区管理和服务。
第十一条居民有参与社区公益活动的义务，应当积极参加社区组织的公益活动，为社区发展做出贡献。
第十二条居民有保护公共环境的义务，不得随意破坏社区公共设施和环境，应当爱护社区环境，共同维护社区整洁。
第十三条居民有维护社区安全的义务，应当加强安全防范意识，不得参与或容忍犯罪活动，保障社区安全稳定。
第十四条居民有遵守规章制度的义务，不得违反社区自治规章制度，遵纪守法，严守纪律。
第十五条居民应当尊重他人，相互团结友爱，共同维护社区和谐稳定。
第三章社区管理和服务第十六条社区应当建立健全社区管理机构，配备专业管理人员，为居民提供管理和服务。
第十七条社区应当维护社区公共设施和环境，保障居民基本生活需求，提高居民生活质量。
第十八条社区应当定期开展社区调查和评估，了解居民需求和意见，不断改进管理和服务。
第十九条社区应当加强社区治安管理，建立社区安全防范机制，保障居民人身和财产安全。
社区发展(精)
社区研究的重要概念之一。
指社区居民在政府机构的指导和支持下 , 依靠本社区的力量 , 改善社区经济、社会、文化状况,解决社区共同问题,提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。
社区发展属于社会工作的范畴。
社区发展的缘由工业革命以后,欧洲工业国家为了应付当时工业发展带来的一系列社会问题, 在社区内开展了一系列社会工作。
对原有的社会福利制度和社会救济制度进行了改革, 越来越多地注重调动社区居民的积极性, 增进社区居民参与社区福利的主动精神。
20世纪初期,在英国、法国和美国等国出现了“睦邻运动”,宗旨是充分利用社区的人力、物力资源, 培养社区居民的自治精神和互助精神, 动员社区居民参与改造社区生活条件的活动。
第一次世界大战期间,美国政府适应战时的需要,在全国普遍开展了“社区组织运动”,改进社区工作 , 开展战时服务。
社区工作的迅速发展 , 引起了社会学家的关注与研究。
美国社会学家 F. 法林顿于 1915年首先提出了社区发展这一概念。
1939年,美国社会学家 I.T. 桑德斯和波尔斯在其合著的《农村社区组织》一书中, 对社区发展的基本理论和方法作了较为详细的论述。
第二次世界大战以后,世界各国,尤其是非洲、亚洲、中南美洲的发展中国家,面临着贫穷、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。
要解决这些问题,仅仅依赖政府力量是远远不够的。
于是,一种运用社区组织方法,合理利用民间资源,发挥社区自助力量的构想应运而生。
1951年联合国经济社会理事会通过了 390D 号议案,计划建立社区福利中心,推动全球经济、社会的发展。
不久又将“社区福利中心计划”改为“社区发展计划”。
1954年, 联合国改组社区组织与发展小组, 建立联合国社会事务局社区发展组, 在世界许多国家和地区积极推动社区发展运动, 并得到了一些国家和地区政府部门的重视。
例如, 印度政府较早地接纳了联合国的社区发展计划, 在全国数十万个村庄推广社区发展运动。
社区居民自治实施方案
社区居民自治实施方案社区居民自治是指在社区范围内，由居民自行组织管理和决策，通过自治的方式解决社区内部的问题和促进社区的发展。
实施社区居民自治是实施社会主义基本制度的重要体现，也是推动社区治理现代化的重要举措。
下面结合我所在的社区，提出一些实施社区居民自治的具体方案。
一、加强居民自治组织建设1.设立居民自治委员会：由社区居民自行推选，负责协调社区内部事务、筹划社区发展规划等重要事务。
2.成立各类居民组织：设立业委会、妇女组织、青年组织等，以满足不同群体的需求和参与意愿。
二、建立健全自治规则和程序1.制定社区自治章程：明确居民自治的权责和程序，确保居民参与决策，合法合规进行自治事务管理。
2.设立居民议事机制：定期召开居民大会，就社区事务进行讨论和决策，发挥居民的主体作用。
3.细化居民参与机制：建立居民建议箱、意见征集和听证制度，广泛征求居民意见，加强居民参与。
三、推动居民自治与社区发展相结合1.实施社区共建共治共享：通过社区自治，组织居民参与社区建设和提升社区管理水平，营造宜居环境。
2.优化公共服务供给：协调政府和社会力量，增加社区公共服务设施，提高服务水平，满足居民需求。
3.发挥居民专业和技能优势：鼓励居民自发组织志愿者服务队伍，为社区提供各类专业技能支持。
四、加强居民自治意识教育1.开展居民自治知识宣传：通过宣传教育活动，提高居民对自治的认识，激发参与自治的积极性。
2.开展居民自治能力培训：为社区居民提供自治知识和技能培训，提高居民自治的能力和水平。
3.引导居民参与自治实践：组织居民参与社区自治实践，增强居民自治的体验和信心。
五、强化居民自治的保障体系1.加强居民权益保护：建立健全居民权益保障机制，维护居民的合法权益，保障居民自治的正当性。
2.加大居民自治经费投入：政府适当增加对居民自治的财政投入，为居民自治提供经费和物质支持。
3.建立健全居民自治绩效考核机制：建立科学合理的居民自治绩效评估机制，激发居民自治的活力。
社区服务与社区发展
社区服务与社区发展社区服务是指在社区居民的需求基础上，通过组织和实施一系列有针对性的服务活动，以提高社区的整体发展水平、居民的生活质量和幸福感。
而社区发展则是指社区在经济、文化、环境等方面不断发展与进步，以促进社区的可持续发展和居民的综合素质提升。
社区服务的重要性社区服务对社区发展具有重要的推动作用。
首先，社区服务可以提高社区居民的生活质量。
通过社区服务，居民可以得到免费的健康咨询、教育支持、法律援助等服务，提高了居民的生活水平和福利感。
其次，社区服务可以促进社区的和谐与凝聚力。
通过参与社区志愿服务活动，居民可以建立起相互信任和互助关系，加强社会联系，提高了社区的凝聚力和和谐度。
最后，社区服务可以激发居民的社会责任感和参与度。
通过参与社区服务，居民能够感受到自己的参与和贡献，增强了居民的社会责任感，促进了社区的发展。
社区服务的方式和内容社区服务可以以多种方式和形式进行。
首先，社区可以组织一些常规的服务活动，如健康义诊、绿化美化、文艺演出等，以满足居民的基本需求和文化娱乐需求。
其次，社区可以开展一些专业性的服务项目，如心理咨询、就业培训、法律援助等，以提升居民的综合素质和竞争力。
此外，社区还可以组织志愿服务活动，鼓励居民积极参与其中，如扶老助残、关爱留守儿童等，以提升社区的和谐度和凝聚力。
社区发展的重要性社区发展对于一个城市的整体发展具有重要意义。
首先，社区发展可以改善城市的空间结构和布局。
通过社区发展，可以合理规划社区的建设和发展，促进城市的空间布局优化，提高城市的景观品质和居住环境。
其次，社区发展可以提高城市居民的生活质量和福利水平。
通过社区发展，可以建设更多的社区设施和便民服务，满足居民的各类需求，改善居民的生活环境和条件。
最后，社区发展可以增强城市的竞争力和可持续发展能力。
一个发展良好的社区可以吸引更多的人才和资源，提升城市的发展潜力和竞争力。
社区发展的途径和策略社区发展可以通过多种途径和策略来实现。
《社会工作概论》(王思斌-第三版)名词解释汇总100个
社会工作概论（第三版王思斌）第一章社会工作的内涵与工作领域1.社会工作定义：社会工作是秉持利他主义价值观，以科学知识为基础，运用科学的专业方法，帮助有需要的困难群体，解决其生活困境问题，协助个人及其社会环境更好地相互适应的职业活动。
2.社会工作者：是服务和帮助的提供者，是社会工作过程的首要的构成部分。
可以是个人也可以是某一具体机构。
【是秉持社会工作价值观，运用社会工作专业方法从事职业性社会服务的人员。
】3.受助者：也称服务对象、工作对象、或案主，是有困难自己不能解决并愿意接受社会工作者帮助的人。
4.社会工作价值观：是社会工作者所持有的助人观念，包括对助人活动的看法、对自己及受助者的看法。
社会工作的价值观是利他主义，尊重受助者的权利和选择。
5.专业关系：是指社会工作者基于专业服务的需要同受助者建立的关系。
6.助人活动：是社会工作的关键，它是助人愿望的传导者，同时也是助人和受助的实现过程。
是社会工作者与受助者角色、享用文化、情景、传输手段等多种因素结合而成的行动体系。
7.西方社会工作产生的社会历史背景：⑴资产阶级革命及人道主义的张扬⑵工业革命及其引发的社会问题：①整个社会日益被划分为两大阶级，即资本家阶级和工人阶级②资本主义经济的高度发展打破了封建时代的封闭的农村经济，也迫使农业劳动力转化为大工业生产劳动力的出卖者（社会流动）③资本主义经济的发展及其价值的蔓延冲击着以往的社会关系，它使人与人之间的关系变为赤裸裸的利害关系，利己主义得到充分扩张（社会关系）④社会问题大量出现8.社会工作基本内涵：秉持助人的价值观，运用科学方法，帮助有困难的人走出困境的专业活动。
9.社会保障：是国家和社会依法保障社会成员的基本生活的社会制度。
其目的是保障社会成员不因基本生活受损而招致危险，并进一步达到社会的稳定。
10.社会福利：广义的社会福利是指面对广大社会成员并改善其物质和文化生活的一切措施。
狭义的社会福利基本上是指对困难群体所提供的带有福利性的社会支持，包括物质支持和服务支持。
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社区管理
21世纪公共管理系列教材
关键术语
非营利组织 志愿者
志愿服务 第三部门
社区管理
复习思考题
21世纪公共管理系列教材
志愿服务（volunteering service）
志愿服务的特征
具有志愿性、无偿性、公益性、组织性四大特 征。
志愿服务的精神
奉献、友爱、互助、进步
志愿服务的理念
利他主义：意指对他人或社会进行服务的无私承诺。 承诺：志愿者对个人、组织或目标、理念的承诺，
愿意去服务。 自由意志：有自行决定的权利。 学习：志愿者通过服务工作的需要和体验，去学习
由此可以看出，非营利机构的管理是“充分利用人 力（P）、财力与物力资源（R），通过有组织的活动 （O），为民众（C）提供有价值的公共服务（S）”。 小知识：非营利组织的财力资源来源包括1、社会捐助2、政 府补助、企业赞助、基金会捐助等。
15.6 志愿者服务与社区发展
15.6.1 志愿服务：理念与动机
3.什么是第三部门
是介于国家和市场之间的非营利组织、非政府 组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。 是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以 社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共 事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织） 和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为 组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务 以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念。
3、总之，NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会 组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限，我们没 必要在这两个概念之间纠缠。NPO的概念要比NGO概念包括的 范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区 别，我们就可以用NGO这一概念；如果要强调某一类民间组织 与营利性的企业的区别，我们就可以用NPO这一概念，但这也 要视不同国家的情况与人们的习惯而定。
国际著名NGO
绿色和平组织 、无国界医生组织、国际爱护动物基金会、 英国救助儿童会、日本笹川和平财团、国际爱心联盟
国内著名NGO
自然之友、NGO发展交流网、“绿色江河”、济溪环境交 流网络、阳光下之家、阿拉善SEE生态协会
新兴的青少年NGO团 体
随着时间的推移，社会上的NGO越来越多，许多青少年 NGO也涌现出来。这些青少年NGO也和社会上的大型NGO一起， 致力于慈善事业、环保事业等公益事业
国内GO团体 国绿色学生组织网
其他学校社团性质 大学生NGO
西安大学生绿色营、山西大学生绿色营、厦大绿野协会、 北京林业大学山诺会、北京工业大学自然爱好者协会、中 国农业大学绿脉环保协会、西南石油学院绿舟、清华大学 绿色协会、东北林业大学绿色使者、上海师范大学城市小 组、兰州大学绿队、皖西学院环境保护者协会、北京物资 学院清溪环境社、四川西南科技大学“承诺自然”环保协 会、中南林学院“绿源”环保协会、广西师范学院绿色家 园环保协会、上海海运学院绿色联盟、中国农业大学绿洲 社、广西师大环境保护协会、华中农业大学绿色协会、扬 州大学绿行社、哈尔滨工业大学绿色协会、哈尔滨商业大 学绿色文明协会
营利——谋取利润。
“营”在这里是“谋取”的意思。不少人望文生 义，把“营利”的“营”理解为“经营”，这是 错误的。“营”在这里是“谋取”的意思。韩愈 《送穷文》中“蝇营狗苟，驱去复还”，还有我 们常说的“钻营”一词，用到的都是“营”的这 个意思。
“营利”有两个近义词：“牟利”、“谋利”， 说的都是“谋取利益”。比如，老板经常告诫下 属：“采购公物，千万不可从中牟利。”这句话 也可以这样说：“采购公物，千万不可从中营
❖ 非营利组织是推动社区发展的重要力量 ❖ 非营利组织提供着直接、具体和富有人性化
的公共服务 ❖ 非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是
充分利用人力资源激励民众参与社区发展的 重要手段
参与不是参加
社区参与提出了一种关于发展的新的思考 方法，它表明: 居民可以帮助自己，可以表 明自己的想法，可以发现解决问题的方法， 他们应该作为行动参与者而不仅仅是发展过 程的接收者。如果发展是从下而上，就会发 展得更好，社区参与行动，就是推动这样的 发展观，他将使社区成员在参与的过程中得 到自身的发展。
15.3.2 我国非营利组织的现状
以NPO为例，中国NPO的管理框架：
❖ 1998年公布的《社会团体登记管理条例》和 《民办非企业单位登记管理暂行条例》；
❖ 1988年和1989年先后公布的《基金会管理办 法》和《外国商会管理暂行规定》；
❖ 1999年颁布的《公益事业捐赠法》。
15.3.3 非营利组织在我国社区发展中的作用
15.4.3 监督方式
第一道防线：政府部门的直接监督 第二道防线：独立的第三方评估 监督方式 第三道防线：非营利组织的同行互律 第四道防线：媒体与公众的监督与评估 第五道防线：非营利组织的自律
15.5 非营利组织的管理与经营策略
15.5.1 非营利组织的内外部环境与任务 董事会
内部公众 内部员工 志愿者
15.6.3 志愿服务的内容与方式
参加组织内的志愿活动 直接的慈善服务 参与“自助团体活动”
15.6.4 志愿者的人力资源管理
人力资源规划 建立志愿人员档案
志愿人员的获得 通过媒体宣传途径招募 （招募与挑选） 通过开展志愿活动宣传工作的意义
的同时招募 进行志愿者权利与义务教育 志愿者的培训与教育 进行志愿服务伦理教育 进行服务知识培训 志愿者激励与业绩评估
利。”
《现代汉语词典》对“营利”的解释是“谋求利 润”，对“盈利”的解释是“同‘赢利’”。
这说明“盈利”是“赢利”的异形词。《现代汉 语词典》对“赢利”的解释是“①企业单位的利润。 ②获得利润。”据此，我们可以这样理解，“营利” 既然是谋求利益或利润，就属于主观行为；“盈利 （赢利）”无论是“企业单位的利润”“还是获得利 润”，都属于客观结果。“营利”与“盈利”既有区 别，又有联系——营利这一主观行为可能产生盈利、 亏损和持平三种客观结果。《现代汉语规范词典》的 解释更加明确：“营利”是“主观谋求利润”，“盈 利”是“客观上得到利润”，“赢利”“现在一般写 作‘盈利’”。
相关的知识、技术、态度、观念和公民意识等。 没有财务酬劳：“志愿”。 组织：可以个人组织，但趋势上以组织活动为主流。 心理的好处：可同时在工作中收获成就感等。 牺牲：志愿者行动的基础。
志愿服务的动机
利他主义、社会参与、满足需求、自我提升
15.6.2 志愿服务的作用
提供公共服务 促进社会组织的发展，尤其是非营利组织的发展 增进社会团结，提升社会资本
15.6.5 我国志愿服务与社区发展
我国的志愿服务的特点：
志愿活动的组织性比较强 志愿服务纳入社会服务的系统内，并与政府有关服务组
织挂钩，形成政府与志愿服务相结合的局面 民间自发的志愿服务逐步增多 志愿人员的构成以青年为主
我国在志愿服务发展中需要注意和改进的方面：
政府组织的动员要以自愿为前提 使非营利组织成为吸纳志愿人员的重要组织力量，把志
社区管理
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总字面结：非营利组织的特点：目的不是谋取利润。
15.1.1 NGO、NPO、第三部门概念的界定
1.什么是“NGO”
不以营利分配为目的，主要开展各种志 愿性的公益或互益活动的非政府的社会组 织。
NGO (Non-government Organization)
2.什么是“NPO”
社会大众 外部 政府 公众 企业
媒体
15.5.2 非营利组织的管理
C（clicents）之服务的对象是民众（顾客） O（organization）之组织运作与组织结构 CORPS R(resource)之财力资源的来源与运用 P (participants)只参与者，包括专职人员志愿者 S（services）指公共服务的提供
第15章 社区自治与社区发展
主讲人：Osuke
社区管理
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第15章 非营利组织与社区发展
什么是非营利组织 非营利组织的理论基础 非营利组织与社区发展 非营利组织的法律地位与政府管理 非营利组织的管理与经营策略
志愿服务与社区发展
社区管理
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15.1 什么是非营利组织
第三部门（The third sector）或又称为志愿 部门（Voluntary sector）是一社会学与经济学 名词，意指在第一部门或公部门（Public sector），与第二部门或私部门（Private Sector）之外，既非政府单位、又非一般民营企 业的事业单位之总称。
15.1.2 非营利组织的基本特征
15.2.3 市场失灵与政府失灵理论
市场失灵（Market failure ）：是指市场无法有效率地 分配商品和劳务的情况。
（1）收入分配缺陷 市场失灵 （2）通货膨胀的风险
的分类 （3）信息不完备性 （4）商业保险的市场失灵
政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代化议制民 主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时 趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率 降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出 了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
15.2 非营利组织的理论基础
15.2.1 志愿者服务理论 “理他主义精神”
15.2.2 社群主义理论 英语 communitarianism 20世纪80年代后产生的当代最有影响的西方政
治思潮之一。社群主义的哲学基础是新集体主义。 它反对新自由主义把自我和个人当作理解和分析 社会政治现象和政治制度的基本变量，而是认为 个人及其自我最终是他或他所在的社群决定的。 因此，社群才是政治分析的基本变量，而认为个 人及其自我最终由他或他所在的社群决定。用公 益政治学代替权利政治学是社群主义的根本主张。 “社群主义”的主要代表有桑德尔、麦金太尔和 沃尔策等。