公安机关警务人员职位分类管理研究

公安机关警务人员职位分类管理研究

警务人员职位分类管理改革,是解决长期以来困扰公安机关几大问题的治本之策,有助于突破思维局限,解决积弊已久的老问题。在全国大部制改革的背景条件下,警务人员职位的分类管理改革不仅是这一轮司法改革的重要内容,更是在为全国公务员系统推行分类改革先行探路。本文以抚州市公安局临川区公安分局为例,通过描述警务人员职位分类管理改革的背景和现状,并阐述职位分类管理改革的方法步骤、成效和限度以及成因,从而进一步探索如何建立科学、合理、适应我国国情的职位分类管理制度,探讨警务人员职位分类管理模式进一步完善和发展的途径。全文共三大部分,六个章节。

首先是导论部分,笔者用一个章节对此次研究的背景、境内外理论成果、研究思路、研究方法以及此次研究的目的、意义进行简要概述,并开展一定的框架分析。第二部分为正文,共四章。在阐述相关定义的基础上,对我国公安机关警务人员职位分类管理的现状进行介绍,现状主要是和大部分普通公务员的职位分类管理现状一致,没有突出公安的特殊性,并指出存在的问题,问题在于现行的职位分类管理模式存在晋升难、职业前景不明等弊端,造成长期以来公安系统内“官本位”思维定势严重,警力下沉困难,使公安工作陷入困境;其次对临川区公安分局警务人员职位分类管理改革后的现状进行介绍,临川公安分局警务人员职位分类管理改革主要是综合了机构合并与警种合并两种模式,再根据其改革内容和主要做法进行详细分析。最后通过分析其他地方警务人员职位分类管理的相关经验,从中提炼出新形势下临川区公安分局警务人员职位分类管理改革的限度,主要在于警务人员职位分类管理改革中相关配套措施未能及时跟进、区分执法勤务职务序列和警务技术职务序列的合理的分类标准也未明确提出、公安民警的改革意识有待提高、警力向一线倾斜的力度依然不够。

而成因在于缺乏对不同类别、不同岗位人民警察的科学管理,缺乏对人民警察职业前景的有力保障,缺乏对人民警察的待遇保障。在此基础上,笔者对警务人员职位分类改革的临床经验进行了反思。