少数民族流动人口问题与城市民族关系探讨

少数民族流动人口问题与城市民族关系探讨

民族关系是指民族与民族之间的关系，各民族之间在政治、经济、文化、语言等方面的相互关系。民族关系是具有特定内涵的特殊的社会关系。它是一种在人们的交往联系中，不仅具有社会性，而且具有民族性的社会关系，本质上是涉及民族这个社会人们共同体的地位和待遇，民族这个社会利益群体的权力和利益，民族及其成员的民族意识和感情的社会关系。民族关系的基本特征是由民族关系的性质决定的，是受时代发展和社会性质制约的，也是与当时要解决的民族问题的主要内容及解决的方式和途径相联系着的。不同社会、不同社会发展阶段的民族关系基本特征各有特点。

摘要：少数民族流动人口进入城市，对城市的发展作出了不可忽视的贡献，加深了各民族文化的广泛交流和联系，促进了城市民族关系的发展。然而，少数民族流动人口的加入也使得城市民族工作复杂化，对城市民族关系造成了很大影响，甚至在某种程度上成为城市民族关系的突出矛盾与焦点。文章通过对广东城市少数民族流动人口与民族关系的调研，阐述少数民族流动人口对城市民族关系的影响，并对如何构建和谐城市民族关系进行探讨。

关键词：少数民族流动人口;民族工作;城市民族关系

经济和社会的快速发展，使生活于边远闭塞地区的少数民族人口向较发达地区与城市流动，城市居民的多民族化现象日渐突出，城市里民族成分和少数民族人口数量迅猛增长。广东省作为改革开放的先行者，我国城市化水平最高的地区之一，其开放的发展观念与发达的经济水平，对各地域、各民族人民都有着较强的吸引力，因此，广东成为一个典型的外来少数民族接收大省是必然的。据统计，到2012年底，广东56个民族成分齐全，少数民族人口约310万，其中，少数民族流动人口达250万，主要分布在珠三角地区和各大中城市。少数民族流动人口的流入，必然对城市社会产生影响，如民族关系主体多元化、需求和诉求多元化，民族间交流交往频繁化等，最终给城市民族关系带来新的内涵与挑战。本文以广东省为例，阐述少数民族流动人口对城市民族关系的具体影响，探讨应对城市少数民族流动人口和城市民族关系问题的有效机制。

一、少数民族流动人口与城市民族关系之关联

取百度百科的定义，民族关系，即民族与民族之间的关系，各民族之间在政治、经济、文化、语言等方面的相互关系。民族关系的基本特征是由民族关系的性质决定的，是受时代发展和社会性质制约的，也是与当时要解决的民族问题的主要内容及解决的方式途径联系着的。[1]城市民族关系，即发生在城市区域范围内的民族与民族之间的关

系，各民族之间在政治、经济、文化、语言等方面的相互关系。少数民族流动人口进入城市，必将改变城市民族关系的内涵。少数民族流动人口成为城市民族关系的新增主体甚至随着人口数量的增多逐渐成为引发民族关系的重要主体。有研究者指出："少数民族流动人口处在引发城市民族关系问题的最活跃、最敏感的位置上。"[2]少数民族流动人口对城市民族关系的影响主要表现为积极与消极两个层面。一方面，少数民族流动人口的加入，使民族之间的接触和交往日益频繁，加速了各民族之间相互交流与学习。少数民族流动人口把各族文化带入城市，极大丰富了城市的文化内涵，加深了各民族文化之间的交流。而少数民族流动人口作为劳动力与消费者进入城市，亦为城市的社会经济发展贡献着自己的智慧与力量，并扩大了城市消费市场。总之，少数民族流动人口进入城市，加速了城市的多民族化进程，丰富了城市文化，繁荣了城市经济，加快了城市发展，有益于推动与巩固团结友好的民族关系。另一方面，少数民族流动人口的加入，也导致引发民族问题的触点增多、燃点变低，给城市民族关系带来新的挑战。少数民族流动人口，作为城乡、异地、跨民族三重流动的主体，迅速成为影响民族关系的重要因素，导致城市民族关系进一步复杂化。"不同民族的不同文化、不同传统在相互碰撞中，不可避免地会产生一些矛盾和隔阂，有可能造就民族间关系的不和谐以致紧张。城市多民族化趋势和少数民族流迁人口的增多，使城市民族关系在我国整个民族关系中具有越来越突出的位置。"[3]

二、广东省少数民族流动人口与城市民族关系调研

据统计，至2012年底，广东省有少数民族人口约310万，比2000年增加190万，12年间增长了3倍，增长速度大大超过全国平均水平。在310万少数民族人口中，80%是外来少数民族流动人口，80%分布在城市，80%分布在珠三角地区各大中城市。三个80%对广东省的城市民族关系造成极大的冲击，使广东省城市民族关系日益繁杂化，主要特点呈现如下：

(1)少数民族流动人口促进了广东城市与民族地区的双向发展与改善

各族人民进入广东各大城市，使得广东城市文化多样性得以加强。各具特色的民族文化在城市里汇集，各民族之间在语言、服饰、饮食、娱乐等方面进行着有形无形的交流与碰撞，极大丰富了广东城市文化面貌，为广东城市文化的繁荣注入了生机与活力。据调查，广东省各大城市，随处可见各民族特色的食品、农牧产品、工艺品等，一些以少数民族特色风味为主的餐饮业在广东已经形成了相当规模。据不完全统计，仅在广州，就有 "清真拉面店" 约1500家，过去回族同胞在城里找不到饭馆的情况已不复存在。还有一些少数民族流动人员，穿着民族服装，摆卖制作精美的民族饰品，深受市民喜爱。随着旅游业的发展，更有一些城市大力开发民族文化旅游项目，把灿烂的民族文化搬进城市，进行表演与展示。如深圳市的民族村、锦绣中华等旅游景点，便是典型的民族文化荟萃地。少数民族流动人口在广东城市劳动、生活，与广东世居人民一起，共同建设幸福广东，促进了广东城市经济发展与社会进步。而通过学习与交流，少数民族流动人口也从广东城市学到了先进技术与科学理念，改善了自身生活，开阔了眼界，反过来促

进民族地区的发展与进步，形成城乡各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

(2)少数民族流动人口存在的"双向不适应"，使其迅速成为广东城市民族关系的突出矛盾与焦点

"双向不适应"，即少数民族流动人口不适应城市化生活与管理，城市管理部门和汉族群众不适应少数民族流动人口。主要体现为三个方面：一是民族地区文化与广东城市文化直接而又频繁的接触、摩擦、碰撞，难免造成矛盾与问题，终至于影响民族关系的和谐。少数民族流动人口多来自偏远落后的民族地区，又存在文化与价值观等多方面的差异，他们在适应城市问题上比一般流动人口面临更多的困难与挑战。而由于少数民族文化的多样性，原本由粤地文化占绝对主导地位的广东又未做好迎接大规模民族文化冲击的充分准备，当少数民族流动人口在短期内骤然增加，一些少数民族的民族特点与生活习惯未必能得到广东城市居民的理解与尊重。在广东，因为汉族居民把猪肉带入清真食店而引发的纠纷时有发生。另有一些少数民族流动人口把家乡比较随意的生活习惯带入城市，如随地吐痰、乱扔垃圾、聚谈喧哗等。这些背离现代城市文明的生活、处事方式很容易引起城市居民的反感以至于发生摩擦纠纷。而城市居民的偏见与抵触，反过来又伤害了少数民族流动人口的情感，由此造成城市民族关系的紧张。二是少数民族流动人口不适应城市管理规定，扰乱正常的社会秩序和市场秩序。在粤经商的少数民族流动人口，因其本身的不稳定性，大多没有固定门面，以流动摊贩为主。为了增加销售，他们多选择繁华路段进行摆卖，乱设摊点，严重影响了市容市貌、交通秩序和环境卫生。另外，由于在粤经商的少数民族流动人口从事的多是小本生意，没有长期目标，也就不愿办理经营执照，给城市管理增加了难度。更有甚者，在交易过程中实行强买强卖，严重损害了少数民族的形象，破坏了民族之间的团结。据统计，2012以来，广东发生的二百多起涉少数民族矛盾纠纷中，因流动商贩引起的，超过总数的30%，少数民族流动人口与城管发生冲突的几率居高不下。三是一些在粤少数民族流动人口过分强调民族身份并以此寻求特殊待遇。由于社会历史等诸多原因，少数民族地区与城市存在着经济文化教育发展水平等各方面的差距，再加上自身条件的限制，少数民族流动人口在广东一般从事较为辛苦低薪的工作，与城市居民之间的落差越发明显，从而产生失衡心理。而与城市居民在语言、生活习俗、宗教信仰方面的差异，又影响了他们与城市居民的沟通与交往，增加了他们融入城市生活的困难。刚来到广东的少数民族流动人口，"民族认同"成为他们在他乡找到依靠最佳的途径，族群分界与认同意识由此得到极度强化。加上对法制法规与民族政策的一知半解，遇事则往往以民族认同为纽带，抱成一团，相互声援与支持，甚至以民族身份进行非理性抗争。"部分民族成员为个体利益或小群体利益，如在城市拆迁、商业竞争、私人恩怨这些问题上，利用自己的民族身份，通过民族意识动员引发民族矛盾和民族冲突。在城市化进程中利用民族身份谋取利益、利用民族冲突为个人寻求好处。"[4]在广东，遇事"情绪激动――聚众声援――上升为民族问题"成为部分少数民族流动人口解决矛盾纠纷的固有程序。加上城市具有信息传播快，辐射性强等特点，当某一城市发生涉少数民族问题时，会很快传播到其它城市和地区，使问题更加敏感和复杂。2011年12月，佛山市发生一起涉少数民族流动人口纠纷。起因是约10位少数民族流动人员在佛山市区违规摆卖烧烤，不满当地环境保护和城市管理局执法人员的管理而产生对抗，他们拟采取的对抗方式是：联合珠海、东莞等地的同籍同族人员到佛山进行谈判，并故意违规摆卖，促使城管动手，进而以此作为导火索闹事，引发冲