关于加强环保监察工作能力建设的若干思考

关于加强环保监察工作能力建设的若干思考

摘要：在生活条件不断优化，经济水平不断提高的今天，越来越多的人开始关

注环境问题，开始呼吁政府更多关注环保和环保监管，但口号式的环保是远远不

够的，意识的增强固然可贵，但缺乏实际行动的保障，口号永远只是一纸空谈，

那些无孔不入的黑心企业家，依旧在监管体系的漏洞里源源不断滋生着环保问题，这样补不及漏，只会使得环境状况越来越糟糕，所以对环保监管工作的思考不应

该仅仅停留在思考层面，有关部门应该在思考的同时积极付诸行动。鉴于此，本

文主要分析加强环保监察工作能力建设。

关键词：环保监察；工作；建设

1、概述

环境保护是时代发展中一个永恒的话题，是一项造福于全人类的重要事业。

置身于新常态社会背景下，我国环保事业发展中面临着诸多挑战与难题。因此，

在实际开展环境监察工作进程中，政府部门相关人员与环保人员应该全面掌握环

境监察执法保护相关的重点问题与要求。在了解环境监察执法相关问题的情况下，相关部门应该借助于各种方法加强环境监察执法工作的宣传，加强工作人员的监

察执法意识，积极引进先进化的执法设施，及时发现环境监察中存在的问题，进

而以合理的方式克服执法难点与重点等。

伴随着我国社会经济的高速发展，环境和经济是相互影响的。经济的发展必

须依靠环境和资源的支持。因此，我国在发展经济的同时，也制定了环境保护的

基本国策。环境监测能够有效的监督与指导城市环境规划，并为其提供一定的支持，从而为实现“三同步”和“三同时”奠定坚实的基础，“三同步”主要是指同步实施、同步规划、同步发展，“三同时”主要为同时设计、同时投产、同时施工。因此，环境监察的有效开展对于城市环境规划而言其作用是非常重要的。

2、环保监察工作能力建设问题

2.1、缺乏高素质的监察队伍

我国目前的环保监察系统主要依赖于人力，一个拥有高学术水平的检察队伍

对提高环保监察工作效率有着不可估量的影响。然而由于环保专业的特殊性，吃

力不讨好的薪资待遇，没有对口的出路，即使是对环保事业抱有一腔热情的学子们，也在各种各样的阻力下放弃，使得凡是与环保沾边的专业在我国高等院校中

都十分冷门。与之相反的是，金融经济类的专业成了目前我国较为吃香的专业，

它顺应我国当前的大趋势，毕业就有大把公司可供选择，无论学历高低，最后都

能谋得一份工作。光从这一点即可看出我国目前环保事业相对滞后，从事这一方

面的人可谓十分稀少，至于高素质的专业人员就更是凤毛麟角。由此可知，国家

要建设完善的环保监察工作，在教育方面还需要更多的投入和关注。要让广大群

众意识到环保事业的重要性，让更多的人愿意跻身于这项事业。

2.2、缺乏充足的环保监管额效

（1）腐败问题

由此牵引出腐败问题。为了自身企业的经济效益，管理者们往往会萌生出通

过贿赂监察人员而保全其效益的想法，而正如上文提到的两点，因为没有严明的

体系和素质专业的人员，让这些想法有了付诸实践的可能。这也就导致了，即使

中央重点强调，地方层层削减下去，到了实施时，环保力度依然已经大打折扣。

（2）制度冲突

某些地方为了经济发展，往往会出台一系列鼓励措施，而这些鼓励措施中的

一部分，或多或少都会给监察的实施带来困难。环保监察部门的检查工作影响着

某些企业或个人的直接经济利益，而这些企业或个人对地方经济发展有着很大帮助，因而受地方政策的保护，给监察工作带来阻碍。

3、加强环保监察工作能力建设的若干思考

3.1、提升监察执法人员的专业知识与技能

作为环境监察工作的主力军，监察人员应从自身专业知识与业务能力等方面

抓起。既要通过专业书籍、网络课程等养成自我学习与进修的习惯，又要由环境

监察部门聘请专家教授等，对监察执法人员进行专业性的课程培训。如水污染防治、大气污染防治、以及环评资料审核等。同时，还应要求执法人员对脱硫脱硝、厌氧处理、以及耗氧处理等，达到基本知识与能力的掌握。这也是快速提升监察

人员专业知识与技能的有效途径。除此之外，在环境监察执法过程中，通常会涉

及到更为复杂的污染现象。这便要求监察人员进行更为深入的专业知识进修与学习。如对污水处理系统的了解与掌握、学会分析脱硫 DCS 系统的历史曲线、以及

利用各类记录或报表等对所检测的数据做出分析等。

3.2、以技术监管手段提升监察技能，并同步提供违法行为证据

（1）监察计划与方案的合理制定

传统模式下的环境监察与执法工作，通常在工作时间（日间）进行操作。而

很多企业或生产厂商为躲避监察，大多在夜间进行污染物的倾倒或排放，使环境

监察执法人员难以对此类违法行为做出查处。对此，应增强监察计划的灵活性，

制定出具有丰富变化性的检查方案。如在夜间进行突击检查，或实施不定期、不

定时的环境现场监察等。以此促使生产企业的排污量减少，且治污设施运转正常。

（2）强化现场监察工作内容

环境监察人员应依照现场监察报告，对企业污染物的实际生产量与排放量做

出准确的核算。再通过环评资料，对污染物的理论排放量等做出估算。随后，通

过对生产企业的工艺流程与作业量比对，来最终判定出实际排放量数据是否存在

虚假性。与此同时，监察人员还应通过细致的观察，了解到现场管线的分布情况（如排污收集管道、清洁下水外排管道、以及废水循环利用管道等），以便于分

析出各个生产环节中所产生的污水，最终注入到污水处理设施的情况。

3.3、加强工作思路创新

建设美丽中国，对于环境保护的标准和要求越来越严格。基层环境监察队伍

要顺应社会发展新要求，在现有工作思路上予以创新发展，以实现保护生态环境

的目的。基层环境监察队伍要做到工作思路创新，要了解生态文明建设的新论述、新举措，按照生态文明建设总体思路和要求进行环境监管，做到有重点、有区分、有层次，避免监管走弯路。熟悉国家的产业政策和环保方针，对于国家开展节能

减排、污染控制的重点领域和重点行业有所了解，工作思路要做到有的放矢。掌

握国家关于对重要流域水体保护的各项政策及规定，尤其对于诸如南水北调、饮

用水水源地保护等重大项目，更要不遗余力地做好监察工作。

3.4、利益引导公众参与

推动公众参与环保，利益引导非常关键。环境的污染对公众赖以生存的环境

以及公众的健康和财产安全产生直接影响，当环境保护与切身利益相冲突时，公

众的意见分歧较大。在此基础之上，如何探索出一整套公众参与环境保护的利益

引导机制或激励机制，值得深思。政府必须加强决策的公开性、透明度，解决和