浅谈新形势下应急救援装备建设发展保障能力

浅谈新形势下应急救援装备建设发展保障能力

发表时间：2019-10-16T17:20:51.853Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年14期作者：宗春涛

[导读] 为适应消防队伍转隶后由“单一灾害救援”向“综合应急救援”职能转型需要，推动新形势下全市消防救援队伍装备建设科学发展，切实提高装备作战效能和管理水平，笔者围绕“加强新形势下应急救援装备建设发展”这一课题进行了深入调研，结合当前应急救援装备建设中存在的问题，对全市消防救援队伍装备建设发展提出了四个方面的改进意见。

福建省莆田市城厢区消防救援大队 351100

摘要：为适应消防队伍转隶后由“单一灾害救援”向“综合应急救援”职能转型需要，推动新形势下全市消防救援队伍装备建设科学发展，切实提高装备作战效能和管理水平，笔者围绕“加强新形势下应急救援装备建设发展”这一课题进行了深入调研，结合当前应急救援装备建设中存在的问题，对全市消防救援队伍装备建设发展提出了四个方面的改进意见。

关键词：新形势；应急；救援装备；建设发展

前言：应对当前各类灾害事故，要能够保障第一时间“组成网、随人走，不中断、联得上，听得见、看得清，能图传、能分析”。消防救援队伍改制转隶后，原有工作任务逐渐扩大为地震、风灾、水灾等重大自然灾害及大规模动物疫情等各类应急救援处置工作，已由处置“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变，客观上对消防救援工作尤其是各类灾害事故现场的应急通信保障工作提出了越来越高的标准和要求。作为应急救援的主力军和国家队，如何有效防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故是摆在我们面前亟待解决的一项重要难题，而这其中如何快速提升重大灾害事故现场的应急通信保障能力水平，就显得尤为重要。笔者结合近年来参加的“12.9”连云港聚鑫生物有限公司爆炸、山东寿光跨区域抗洪抢险增援、“3.21” 盐城响水特大爆炸等特殊灾害事故处置，浅谈新时期提高消防救援队伍应急通信保障能力的几点看法和见解。

一、加强应急通信保障能力建设的重要意义

（一）找准消防救援队伍新职能定位

党和国家机构改革方案指出，消防部队转制后作为应急救援综合性常备力量，发挥国家队、主力军作用，这是党和国家赋予消防救援队伍的职责使命和新的历史定位。从应急救援角度来说，消防救援队伍承担的职责任务从过去的“重特大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援”，正逐步向“应对各类自然灾害、灾难事故以及突发事件的综合性应急救援”转变。因此，不能再局限于过去“小消防”“小救援”的角度考虑问题，要站在国家队、主力军的高度，从“大应急”和“承担综合性应急救援”的角度去研究工作、解决问题。

（二）树立应急通信保障生命线理念

“通信拯救生命”“通信决定打赢”。应急通信在抢抓防灾减灾作战最佳时机、抢救更多生命及避免更多损失方面起着决定性的作用。当今的应急通信已经成为政府和社会各界集中响应、综合协调、联合作战的“神经中枢”，成为一个国家和地区重要的战略基础设施，与国家安全息息相关，重要性不言而喻。因此，必须要树立应急通信是应急管理工作生命线、是应急救援作战“中枢神经”的理念。

二、当前应急救援装备建设存在的问题

加强应急救援装备建设是组建国家综合性消防救援队伍的应有之义和必然要求。长期以来，党中央、国务院高度重视消防工作，地方各级党委、政府也十分关心支持消防救援队伍建设，持续加大应急救援装备配备力度，严格规范“管装、用装和护装”程序，为消防指战员应对处置各类突发灾害事故提供了有力支撑。与此同时，我们必须看到，“车装更新换代慢、专勤器材配置针对性低、个人防护装备实战性差、日常维保不到位”等共性问题依然是制约消防救援队伍建设与发展的瓶颈性问题，必须引起我们的足够重视。

一是与实战对接不紧密。从基层调研反馈情况来看，“器材荒”的现象还或多或少的存在。主要表现为：一些车辆装备器材在少数单位还存在“配而不用、用而不精”的情况，相反一些常用车辆装备已经接近或达到服役最高年限，并没有及时更新换代。同时，由于装备质量不过硬、采购把关不严等主客观原因，影响了装备作战性能的有效发挥。

二是结构不合理。部分地区仍停留在“打一仗、买一点”的战役攻坚层面，对应急救援装备建设发展缺乏长远规划和战略思考，进口底盘车辆、城市主战车配备比例较低，特别是针对超高层建筑、大型城市综合体、以及隧道、轨道交通和石油化工等特殊灾害事故处置的专业“杀手锏”装备配备不齐全。

三、当前应急通信保障工作的问题短板

（一）消防通信建设发展滞后

当前，各类应急救援力量尚未得到有效整合，应急通信保障及相关联动工作机制作用发挥不够明显，应急通信机构尚不健全。科技的不断发展，带来了通信装备的更新换代，但一些地区因经济相对薄弱、区位偏远等原因，通信装备建设仍然相对滞后。消防部门现有的通信装备主要是满足通信公共基础设施齐全条件下的城镇灾害救援和消防应急救援队伍自我保障的需要，极端条件下的应急网络还比较薄弱，与很多发达国家和地区相比还有很大的差距。比如日本目前建有覆盖全国、功能完善、技术先进的防灾通信网络，以及专门用于灾害应急的无线通信网，保证各防灾相关单位彼此共享灾害现场信息。

（二）消防通信业务水平不高

灭火救援现场需要使用语音互联通信、4G视频组网、卫星网络通信等多种音视频设备，操作相对复杂、科技含量高，要求使用者和管理人员应具备一定的通信专业知识。但是在灭火救援现场，往往会出现平时熟悉的通信设备发生故障等问题。而相关人员的业务水平不高，未严格按照相关的操作规程进行，使用后对通信装备维护保养不到位，是造成灭火救援现场通信不畅的常见原因。香港的消防应急通信硬件设施并不十分先进，但是常态化开展联勤联训，应急通信保障的基础工作和联动机制做得非常扎实，值得我们很好的学习借鉴。和他们相比，我们现有的应急通信保障机制、人员、装备、训练等还有很大改进和提升空间，专业技术人才队伍薄弱尤其是中高级人才严重缺乏。

四、提升车辆装备建设发展效能的思考

按照“标准配备与实战需求、常规配备与攻坚配备、基本配备与针对性配备、人员素质与装备性能相结合”的原则，结合辖区灾害事故类型，优化执勤中队应急救援作战结构，构建车辆装备配置与实战需求，与辖区重点单位类型，与重大危险源等级相适应的建设发展体